打好節能減排攻堅戰

　　一、2007年節能減排工作進展
　　
　　節能減排指標完成情況：2007年，全國單位GDP能耗下降3.66％，比上年多降1.87個百分點，節能1億噸標準煤；全國二氧化硫和化學需氧量(COD)排放總量分別下降4.7％和3.2％，首次實現雙下降，全國環境質量總體呈現好轉趨勢。
　　采取的主要措施：
　　一是把節能減排放在更加突出位置。國務院成立了節能減排工作領導小組，印發了《節能減排綜合性工作方案》，召開了全國節能減排工作電視電話會議，全面部署節能減排工作。
　　二是建立節能減排目標責任制。國務院批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，明確對各地和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成情況進行考核，實行嚴格的問責制。
　　三是推進產業結構調整。采取綜合性措施，抑制了高耗能、高排放行業的過快增長。加大淘汰落后產能力度，全年關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能5200萬噸。中央財政安排31.85億元資金，支持中西部地區淘汰落后產能。
　　四是加快實施節能減排重點工程。國家安排國債和中央預算內投資98.3億元，中央財政安排節能減排專項資金235億元(含淘汰落后)，用于支持十大重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、節能環保能力建設等。
　　五是推動重點領域節能減排。深入開展千家企業節能行動，啟動重點耗能企業能效水平對標活動，推進建筑、交通領域和政府機構節能。印發了國家環境保護“十一五”規劃、松花江-等重點流域“十一五”水污染防治規劃，編制了太湖流域綜合治理方案，推進重點流域水污染治理。發布了城市飲用水安全保障和現有電廠二氧化硫治理“十一五”規劃。開展火電廠煙氣脫硫特許經營試點。
　　六是推動循環經濟發展。發布了循環經濟評價指標體系，在第一批試點的基礎上，提出了五個重點行業和三類工業園區循環經濟發展模式，啟動了第二批循環經濟示范試點。
　　七是實施有利于節能減排的經濟政策。調整了部分礦產品資源稅，適時調整了成品油、天然氣價格，下調了小火電上網電價，落實了煙氣脫硫電價政策，加大差別電價實施的力度，出臺了支持企業節能技術改造、高效照明產品推廣、建筑供熱計量及節能改造、污染物減排能力建設等資金管理辦法。建立了政府強制采購節能產品制度。
　　八是完善節能環保法規標準。頒布了新修訂的節約能源法、水污染防治法，發布了火電、燒堿等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準。
　　九是加大執法檢查力度。中辦、國辦派出6個督查組對12個地區環保工作情況進行了督促檢查，八部門對16個地區清理高耗能、高排放行業情況進行了專項檢查，對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動等。
　　十是廣泛開展宣傳。中央17個部門在全國范圍內組織開展了“節能減排全民行動”，制定了實施方案，并在9月份集中開展了大型主題宣傳活動，同時強化了日常的宣傳報道，形成了強大的宣傳聲勢。
　　
　　二、2007年節能目標責任評價考核情況
　　
　　為貫徹《節約能源法》和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，落實節能目標責任制，進一步強化政府責任，國家發展改革委會同監察部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國資委、質檢總局、統計局以及有關專家組成六個評價考核工作組，對全國30個省、自治區、直轄市2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況進行了現場評價考核。
　　通過對各地區節能目標完成情況和節能措施落實情況綜合考核評分，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、山東6省(市)考核結果為超額完成等級，占考核總數的20％；吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省(區、市)考核結果為完成等級，占考核總數的46.7％；黑龍江、江西、河南3省考核結果為基本完成等級，占考核總數的10％；河北、山西、內蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區)考核結果為未完成等級，占考核總數的23.3％。
　　通過各地節能措施落實情況的考核，我們感到各地都做了大量扎實有效的工作。一些地方積極創新節能管理方式，建立有效的激勵和約束機制，強化能力建設，加強基礎工作，為全國進一步推進節能工作提供了有益借鑒，主要有以下十個方面的作法和經驗：
　　一是地方政府高度重視，工作機制不斷完善。各地區把節能作為落實科學發展觀的重要抓手，放在更加突出的位置。絕大多數地區都成立了政府主要領導負責的節能工作領導機構，定期召開會議，研究部署工作；建立了協調機制，明確了職責分工，形成了齊抓共管的局面，為推動節能工作提供了有力的組織保障。
　　二是實施節能評價考核，強化節能目標責任。60％的地區建立了節能目標責任考核體系，把節能目標作為地方領導干部綜合考核評價和國有企業負責人年度業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
　　三是狠抓淘汰落后產能．優化地區產業結構。各地區都加大了淘汰落后產能工作力度。
　　四是建立項目能評制度，控制能耗過快增長。在控制高耗能行業過快增長方面，北京、天津、山東、內蒙古、江蘇等14個地區建立了獨立的固定資產投資項目節能評估和審查制度，把能評作為前置性條件，從源頭上控制能耗的過快增長。
　　五是加大財政資金投入，推動實施重點工程。絕大部分地區都建立了省級財政支持的節能專項資金，推動十大重點節能工程實施、高效節能產品推廣和節能科技開發。
　　六是以千家企業為龍頭，狠抓重點企業節能管理。各地區根據國家“千家企業節能行動”，加大了對本省千家企業和省內重點耗能企業的管理力度，推動企業開展能源審計、編制節能規劃、實施能效水平對標、開展重點用能設備檢測，公告企業能源利用狀況等，有力推動了重點企業節能上水平、上臺階，各地區千家企業都完成了實施能源審計和編制節能規劃工作，北京、廣東、四川等10個地區所有千家企業都完成了年度節能目標。
　　七是推進重點領域節能，全方位推動節能工作。在建筑節能方面，各地區強化新建建筑執行強制性節能標準的全過程監督管理，施工階段標準執行率有明顯提高，并積極探索符合地方實際的既有建筑節能改造模式。
　　八是加強法規標準建設，嚴格節能執法檢查。各地區加快制定節能法規和標準，部分地區修訂出臺了《節約能源條例》、《節能監察辦法》等，24個地區制定并執行了主要工業產品能耗限額標準。在執法監督方面，各地區采取日常監察、專項檢查、政府督查等多種形式，加大了節能監察執法和監督檢查力度，對發現的問題及時下達整改通知書，提出改進意見。
　　九是重視節能能力建設，基礎工作有所加強。為適應節能形勢的要求，在節能管理隊伍建設方面，各地區都設置了節能管理機構并增加了人員，有的地方還增加了處級機構。
　　十是加大宣傳教育力度。社會氛圍更加濃厚。各地區結合“節能減排全民行動”和全國節能宣傳周，開展了內容豐富、形式多樣的節能宣傳和教育活動，特別是通過主要新聞媒體加大節能專題報道力度，宣傳典型、曝光落后。
　　
　　三、節能減排面臨的形勢
　　
　　今年以來，全國單位GDP能耗和主要污染物排放總量繼續下降。據統計，一季度，全國能源消費總量增長7.7％，單位GDP能耗降低2.62％，同比多降1.08個百分點；上半年，單位GDP能耗降低2.88％。從調研了解情況看，大多數地方認為上半年單位GDP能耗下降情況會好于去年同期。一季度，全國化學需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0％；二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9％。據環境保護部估算，上半年兩項指標可望繼續保持下降趨勢。
　　但是，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。從各地區看，“十一五”節能目標完成進度普遍落后于時間進度，實現五年節能減排目標，任務相當艱巨。突出表現在前兩年經濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業增長仍然過快，產業結構重型化的格局沒有改變。雖然通過加大技術進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節能量部分被結構重型化所抵消。
　　從工作層面看，主要存在以下問題。一是認識尚未完全到位。一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，科學的政績考核體系有待進一步完善。二是激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財稅政策還不完善，有些政策正在制定之中，有些政策雖已出臺但還沒有發揮作用，影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。三是機制不健全。資源性產品價格與環保收費改革，由于涉及利益關系的重大調整、社會各方面的承受能力等問題，推進難度較大。固定資產投資項目節能評估和審查條例還沒有出臺。淘汰落后面臨法律、經濟和人員安置等諸多問題。四是監管不到位。全國還有11個地區沒有建立節能監察機構，法規政策的實施缺乏監督保障。環境執法不嚴，部分環境法律法規對違法行為處罰力度弱，基層執法力量有待加強。五是節能管理能力亟待加強。各級政府節能管理機構人員編制少，力量與任務矛盾十分突出；能源統計力量仍很薄弱，還有7個地區沒有成立專門的能源統計機構；有的地方節能管理體制不順，沒有形成節能統一管理、部門協同配合的機制。六是基礎工作薄弱。能效標準不完善，能源計量、統計等基礎工作滯后，科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系還有待進一步完善。
　　
　　四、2008年節能減排工作安排
　　
　　近日，國務院辦公廳印發了《2008年節能減排工作安排》(國辦發[2008]80號)，國家發展改革委印發了《2008年推動落實節能減排工作安排部門分工》，對全年節能減排工作進行了全面部署。今年的主要工作及保障措施包括十二個方面：
　　
　　(一)強化目標責任評價考核
　　目前完成了2007年省、自治區、直轄市節能減排目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作。同時各地區節能主管部門完成了對千家企業的綜合評價報告，近期也將匯總公布。對沒有完成節能減排目標的地方政府和企業，督促其提出整改措施。發布2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。研究建立完善建筑、交通、中央國家機關節能減排統計、監測和考核體系。
　　
　　(二)堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長
　　嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價。修訂企業投資項目核準目錄。修訂《產業結構調整指導目錄》。制(修)訂行業準入標準。加大環評“區域限批”力度。強化生產許可證管理。實施新的《外商投資產業指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口。大力促進服務業和高技術產業加快發展，提高在國民經濟中的比重和水平。
　　
　　(三)加快淘汰落后生產能力
　　關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸、15萬噸、80萬噸、1500萬噸、50萬噸、600萬重箱、106萬噸。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。推動落實節能發電調度辦法。繼續貫徹落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策。中央財政繼續安排資金，支持中西部地區加快淘汰落后產能，建立落后產能退出機制。
　　
　　(四)加大節能減排重點工程實施力度
　　今年國家安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產能獎勵資金)用于支持十大重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域工業廢水治理，以及節能環保能力建設。重點節能工程爭取形成3500萬噸標準煤的節能能力。新增城市污水處理能力1200萬噸／日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。現有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。推廣使用節能燈5000萬只，實施100項綠色建筑示范工程和100項低能耗示范工程。
　　
　　(五)抓好重點領域節能
　　引導和推動重點耗能企業和中央企業帶頭開展能效水平對標活動，全面提升企業節能減排管理水平。開展能源管理師試點。推進建立節能減排義務監督員制度。力爭2008年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80％以上。制定《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》。制定《高耗能特種設備節能審查與監督管理辦法》。發布鐵路、公路、水路和民用航空行業節能規劃，研究制定交通運輸營運車船燃料消耗量限值標準。推動墻體材料革新和散裝水泥推廣工作。支持軍隊重點用能設施設備節能改造項目。擴大強制性能效標識和節能產品認證實施范圍。
　　
　　(六)加快節能減排技術開發和推廣
　　落實《節能減排科技專項行動方案》，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的研究開發。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。在重點行業和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。出臺《關于加快發展節能服務業的指導意見》，培育節能服務市場。廣泛開展國際合作，引進國外節能減排先進技術和管理經驗。
　　
　　(七)加快推進循環經濟發展
　　組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃。總結第一批國家循環經濟試點經驗，樹立一批先進典型。抓好第二批96個循環經濟示范試點和14家汽車零部件再制造試點，指導編制試點工作實施方案，支持一批重點項目。研究制定鼓勵循環經濟發展的政策。建立健全循環經濟統計制度。推動國家各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。加大力度推行清潔生產審核。推進節水型社會和節水型城市創建工作。
　　
　　(八)強化重點污染源監管
　　搞好第一次全國污染源普查。做好北京奧運會空氣質量保障工作。公布今年需開工建設的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。抓好煙氣脫硫特許經營試點。加強人河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。盡快建立全國污水處理信息管理系統，城鎮排水處理廠在線監測系統檢查、督察及評估通報制度，強化城市排水許可制度和污水處理特許經營制度。113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100％(城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外)，確保群眾飲用水安全。研究提出《關于加強農村節能減排的意見》和《加快推進秸稈綜合利用的意見》。
　　
　　(九)實施有利于節能減排的經濟政策
　　適時理順資源性產品價格，完善生物質能發電價格管理辦法。推進環保收費改革，2010年前將排污費調整到位。推進排污權有償取得和交易試點。配合內外資統一《企業所得稅法》的實施，落實好符合條件的節能節水、資源綜合利用、環保有關的企業所得稅優惠政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備及其關鍵零部件進口和發展節能省地環保型綠色建筑的稅收政策。研究企業新購入的節能和環保設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。適時全面推進礦產資源有償使用制度改革，研究建立實施礦業權設置方案審查制度。開展環境稅方案的研究設計。金融機構積極為符合條件的節能減排項目提供融資服務。支持符合條件的企業發行節能減排方面的企業債券。積極開展污水處理項目收益債券和環境責任保險試點。制定并實施鼓勵支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。
　　
　　(十)完善節能減排法規和標準
　　宣傳貫徹新修訂的《節約能源法》、《水污染防治法》，配合全國人大加快制定《循環經濟法》、修訂《大氣污染防治法》等相關法律，落實《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《廢棄電子電器回收處理管理條例》等行政法規。抓緊研究起草《固定資產投資項目節能評估和審查條例》、《節能監察管理辦法》等辦法。制修訂12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、2個用水器具水效標準。制訂《節能建筑評價標準》。提高重點流域污水處理國家標準。
　　
　　(十一)加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法
　　下半年組織開展節能減排專項督察行動，督促檢查各地區、各部門落實國務院節能減排綜合性工作方案的情況。加大經常性節能減排監督檢查力度，嚴肅查處違反國家法律法規的案件。推動地方加快組建節能監察機構，為開展節能法執法檢查奠定堅實基礎。健全環保執法監察體制，強化執法責任追究。深入開展環保專項行動，積極開展后督察工作。繼續監督抽查重點終端節能節水產品質量，開展能效標識監督檢查活動。
　　
　　(十二)組織開展“節能減排全民行動”
　　繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電為重點，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，組織開展系列宣傳活動，力求范圍更廣、影響更大、效果更好，使節能減排的社會氛圍更加濃厚。開展輿論監督，對查處的典型案例進行曝光。組織全國性的節能減排先進單位和個人表彰活動。
　　近期，要認真落實7月23日國務院常務會議精神，加強節油節電工作和開展全民節能行動。
　　關于節油節電工作，要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，提高能源利用效率。一要抓好汽車節油。加大財政補貼力度，加快老舊汽車淘汰更新速度，直轄市、計劃單列市和有條件城市的老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎上提前2－3年；對節能環保型小排量汽車和清潔能源汽車實行消費稅優惠政策，以累進方式提高大排量汽車消費稅率；把節能環保型汽車列入政府采購清單，新購公務車要有一定比例的節能環保型小排量汽車和清潔能源汽車；大力發展公共交通。二要抓好鍋爐節油。所有火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩燃技術。把關停燃油發電機組作為關停小火電的重點，中央預算內投資和中央財政資金加大對節約和替代石油項目的支持力度。三要抓好電機系統節電。制定低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和淘汰計劃，加快淘汰進度；對購置使用高效節能中小型三相異步電動機、高壓電動機、通風機、水泵、空氣壓縮機等節能專用設備，其投資額按稅法規定享受抵免所得稅的優惠政策；對實施電機系統節能改造的項目按節能量予以獎勵。四要抓好空調節電。加快推廣高效節能空調，強化空調運行優化控制。擴大實施能效標識的空調產品范圍，實行鼓勵消費者購買高效節能空調的財稅政策。五要抓好照明節電。加大利用財政補貼推廣高效照明產品的力度，今年推廣5000萬支以上，在確保“十一五”推廣1.5億支的基礎上，進一步擴大推廣規模。今明兩年東、中部地區和有條件的西部地區大中城市政府機關、城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。六要抓好辦公節能。同時要強化固定資產投資項目節能評估和審查，抓好重點用電用油單位的節能工作，加強電力需求側管理，落實節油節電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節能措施的落實。
　　關于全民節能行動，要通過深入開展全民節能行動，進一步增強能源憂患意識和節能意識，在全社會大力倡導節約型消費模式和生活方式，促進經濟社會可持續發展。主要包括十項舉措：一是開展能源緊缺體驗。各級人民政府節能主管部門要會同有關部門，在每年的“全國節能宣傳周”期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動。各級政府主要負責同志每年都要參加一次能源緊缺體驗活動。二是每周少開一天車。除特殊公務用車外，各級政府機關、社會團體、事業單位和國有企業的公務用車，按牌號尾數每周少開一天車。倡導社會其他單位和個人每周少開一天車，更多乘用公共交通工具出行。三是嚴格控制室內空調溫度。各級政府機關、社會團體、企事業單位和個體工商戶，除有特定要求并經批準外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。倡導居民參照上述標準設置空調溫度。四是減少電梯使用。各級政府機關辦公場所三層樓以下(含三層)停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。五是控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所等要減少霓虹燈或照明用電。各級政府機關、企事業單位和社會團體辦公場所應關閉不必要的夜間照明，除重大的慶祝活動外，一律關閉景觀照明。六是普及使用節能產品。鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵購買節能燈、節能環保小排量汽車。各級政府機關要優先采購節能產品，認真落實強制采購節能產品的有關規定。七是使用節能環保購物袋。嚴格執行限制生產銷售使用塑料購物袋的規定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，減少石油用量，保護生態環境。八是減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各級政府機關要帶頭減少一次性用品。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。積極抵制過度包裝。九是夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝。十是培養良好的節約習慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時燈，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈，及時關閉辦公設備和家用電器，減少待機能耗。辦公室、會議室等場所盡量使用自然光。
　　今年是實現“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，把節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，打好節能減排攻堅戰，務求節能減排工作取得突破性進展，促進國民經濟又好又快發