當前我國生產性服務業發展的形勢與特點

　　一、當前我國生產性服務業發展的新特點與新動向
　　
　　(一)工業新一輪結構調整為生產性服務業提供了歷史性機遇
　　中國經濟在經過10多年的高速增長后，正進入新一輪的結構調整，高污染、高耗能的資本密集型產業和出口導向的勞動密集型產業，迫切需要向高加工度化的技術密集型產業轉變。
　　東部沿海省市作為最先處于風口浪尖的敏感地區，能夠把宏觀調控的壓力轉變為產業轉型升級的機遇，在工業增速、效益回落的同時，不斷加大科技創新投入，對生產性服務業延長工業鏈條、提高附加值的作用認識比較到位，自主發展生產性服務業的動力不斷增強，紛紛出臺扶持自主創新和發展生產性服務業的政策措施，加強工業共性關鍵技術攻關和引進技術的消化吸收再創新，鼓勵支持企業建立研發機構，推進生產性服務業聚集區建設，建設創新服務和公共服務技術平臺，加快科技研發服務、物流、金融、信息服務、商務服務等生產性服務業的發展步伐，推動自主創新和節能減排，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變。在這種歷史背景下，生產性服務業面臨重要機遇。
　　
　　(二)國家和地方加大了對生產性服務業的推動力度
　　在國家層面，2007年初國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》(即2007年7號文)，把大力發展各類生產性服務業，促進現代制造業與服務業互動發展作為優化服務業結構的重要突破口。2008年3月國務院又下發了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，作為7號文的配套實施意見，11號文提出了8大項23小項具體政策措施，充分體現了統籌、協調多部門工作的職能，初步
　　形成了一套較為完整的服務業政策體系。11號文突出了生產性服務業的服務外包、分工深化與工業的互動發展，突出了政策環境的優化，比如放寬市場準入，擴大各類生產性服務稅收優惠，加快推進在蘇州工業園區開展所得稅、營業稅政策試點，措施具體，可操作性強，對于推動各地生產性服務業發展起到了非常積極的作用。
　　在地方層面，2007年以來，湖南、四川、安徽、蘇州等省市都研究出臺了促進生產性服務業加快發展的指導意見或實施意見，推出了深化行業改革、推進服務外包、擴大內外開放、放寬行業準入、加大稅收扶持、加強用地支持、鼓勵爭創品牌、拓寬融資渠道等方面具體的政策措施。據調研資料，即使是一些地級市、縣級市也很重視發展生產性服務業，今年，浙江溫嶺市出臺了促進服務業加快發展的實施意見，把市三產辦從原先的非常設機構改為常設機構，市財政用于服務業的引導資金從500萬元增加到1500萬。通過以規劃引導，抓政策制定、機制激勵、項目推進，形成了發改部門統籌協調，各部門合力推進服務業發展的格局。
　　
　　(三)生產性服務業新型行業發展迅速
　　從城鎮分行業投資看，2008年1－5月，全國城鎮固定資產投資40264億元，同比增長25.6％，其中第三產業投資21909億元，同比增長25.0％。2008年前4個月，城鎮分行業投資中，信息資訊和計算機應用服務業比去年同期增長13.4％，科學研究和綜合技術服務業比去年同期增長35.2％，租賃和商務服務業比去年同期增長46.4％，新興生產性服務業正在成為投資熱點，投資增長速度明顯加快，但這些生產性服務業限額以上投資占全部服務業投資的比重較低，規模偏小。
　　從生產性服務業吸收外資看，2007年信息傳輸、計算機服務和軟件業實際使用金額14.9億美元，比上年增長38.7％，科學研究、技術服務和地質勘查業實際使用金額9.2億美元，比上年增長81.8％，國內大企業和民營企業總部，會計、法律、咨詢等專業服務業，與制造業相關的研發設計業，信息服務業中的軟件開發咨詢業這些類別的跨國服務企業開始加快向東部沿海中心城市布局。
　　
　　(四)以各類園區為載體的生產性服務業聚集區建設不斷推進
　　據相關調研，目前，多數省市政府部門對什么是生產性服務業不存在模糊認識，也非常重視發展生產性服務業，按照各地做法，生產性服務業發展通常采取聚集區的運作模式。堅持生產性服務業與制造業互動發展，以制造業需求為導向，一些省市不斷推進現代服務業聚集區建設，以此為載體全力推動科技研發、物流、信息、金融、商務服務等產業發展。目前，發達省市生產性服務業開始明顯向產業帶聚集，向中心城市和產業集群聚集，向現代服務業集聚區集聚，產業形態不斷創新，出現了多種類型的生產性服務聚集區：CBD、總部基地、軟件與服務外包基地、科技創業園、創意產業園、物流園區等。依托各類產業園區大力發展科技研發、商務服務等生產性服務業，圍繞產業集群加快構建區域生產性服務體系，形成了依托產業，面向產業、服務產業，二、三產業融合互動的良性循環格局。
　　2007年以來，制造業物流發展明顯加快，依托產業集群，以服務于制造業和產業集群的專業化物流如汽車物流、家電物流等，以及以集聚多種物流企業和多樣化物流服務功能為基礎的大型物流園區或物流服務集聚區，得到快速發展。
　　
　　(五)奧運會的舉辦將給生產性服務業帶來需求和商機
　　奧運會的舉辦，2800億人民幣的巨額投資，將帶動北京以及環渤海的主要城市的房地產、廣告、設計咨詢、會展等一批產業的發展，并促進申辦城市金融機構的聚集和金融發展環境的優化。這些城市將從規劃設計、投融資、金融保險、物流、商貿、航空、通信、媒體等多方面提高生產性服務業水平，奧運會的品牌經營，會徽、會標和吉祥物的特許經營，道路等基礎設施建設與開發，將刺激這些城市商務酒店、現代物流、會展、管理、咨詢等中介服務的發展。據國家統計局預計，2008年北京奧運經濟在近年內，平均每年能拉動全國GDP增長0.3－0.4個百分點，奧運經濟對經濟社會發展的后續影響將會持續10－15年。
　　
　　二、當前生產性服務業與工業聯動發展中面臨的困難與問題
　　
　　(一)生產性服務業與工業聯動發展中面臨的一些現實困難
　　一是供需矛盾突出。根據調研，當前我國生產性服務業與工業聯動發展中，有效供給與有效需求不足矛盾并存，一方面是生產企業、工商企業服務外包不足，另一方面是當服務需求快速釋放時，又沒有相應的專業化服務企業來承接，一些高端需求、特殊需求還無法得到滿足。
　　二是中小服務企業融資難問題比較突出。2008年開始實施從緊的貨幣政策，目前存款準備金率已達到17.5％的歷史高位。浙江臺州溫嶺市的調研顯示，一些商業銀行信貸投放過程中采取保大壓小策略，一些新興產業中的中小企業無法得到銀行貸款支持，服務業企業以無形服務為主，缺少可供抵押的固定資產，比工業中小企業更難得到銀行貸款，而且中小企業擔保機構主要面向工業企業，生產性服務企業融資難的問題比較突出。
　　三是稅收不公平。現行的稅收制度是基于工業經濟背景下制造業的成本結構來設計的，適應的是制造業為主的經濟結構，起到了鼓勵低附加值企業發展的作用，客觀上不利于服務業發展。行政開支、管理費用、員工培訓費開支不能在稅前列支，在合伙制中介服務企業中營業稅計稅方法存在重復征稅，導致分工越細，稅負越重，阻礙了服務外包的發展。另外。研發設計、評估等技術服務業不能享受高新科技稅收優惠政策。
　　四是創新載體建設不能滿足需求。根據調研，浙江510個產業集群需求的科技創新平臺明顯不足，功能較為完善的創新服務平臺較少，推動企業創新和技術擴散的作用尚不明顯，服務能力不強，服務項目較少，尚不能滿足生產企業的需求。
　　
　　(二)部分生產性服務行業出現無序競爭，面臨產業轉型問題
　　物流準入門檻偏低，造成無序競爭，經營混亂，物流設施分建引起大量資源浪費，普遍開花的自辦物流降低了資源的集中配置，而物流設施簡陋和管理水平落后，引發服務質量差、低價競爭、卷款逃跑等問題。隨著油電價格c11e5745d0198f0a901781c39ddbe31e上漲，國際國內運價變化，物流、海運、水運、國際貨代等行業，企業運營成本上升，中小企業舉步維艱，行業結構調整、重組、提升服務質量成為迫切要求。由于準入門檻低，部分商務服務也存在無序競爭，特別是低價過度競爭，競爭秩序和信用環境不佳，再加上政府對市場介入過度，干擾了正常的競爭秩序，市場優勝劣汰的機制難以形成，產業面臨轉型重組問題。
　　
　　三、加強生產性服務業與工業聯動發展的對策建議
　　
　　(一)要把握好生產性服務業加快發展的重要機遇
　　以工業轉型升級為契機，大力發展生產性服務業，促進二者往良性互動、共同升級的方向發展，積極推進服務業管理體制創新，加快政府職能轉變，理順機制，加強編制，改變源于工業經濟時代的政府機構設置，加強對服務業的統一規劃、管理和協調。從現在起到“十二五”期間，國家、各省市要組織開展生產性服務業綜合試點，統籌好生產性服務業重點領域規劃，科學布局，引導不同區域形成各自特色，避免重復建設、資源浪費。
　　
　　(二)國家和地方兩個層面都要研究制定一整套促進生產性服務業發展的政策體系
　　研究制定可市場化領域，比如從企業、政府分離出來的咨詢服務等的市場準入制度和政府服務采購制度。
　　各級政府要在財政預算中安排一定比例的引導資金，用于服務業聚集區和公共技術平臺的建設，補貼服務標準的制定，獎勵自主創新成果，獎勵品牌塑造和開拓海外市場，扶持中小服務企業提高服務質量和專業化水平。
　　鼓勵信貸產品創新，引導各金融機構推廣無形資產質押貸款、動產和權利抵押貸款、擔保公司或自然人擔保貸款，中小企業信用專項貸款，個人信用貸款等多種適合中小服務企業的貸款品種。
　　在較為成熟地區推行生產性服務業稅收試點，加大培訓費等在稅前列支的比例，研發設計企業可以認定為高技術企業，享受15％的所得稅。物流業按照增值稅的方式計征物流企業營業稅，研究設立適應物流業務需要的專用發票。條件成熟時，積極推廣試點經驗。
　　
　　(三)加強服務標準、規范建設．建立科學合理的準入條件，推動物流、商務服務等產業從粗放型向集約型、質量型、知識型轉型
　　建議國家早日出臺生產性服務業準入條件的政策文件，在注冊資本、服務基礎設施、從業人員資質和結構、行業內信用度等方面，特別是對物流、貨運、會計、律師、咨詢等行業，建立科學合理的準入標準和條件，避免無序競爭。總結、推廣國際相關經驗，制定實施商務中介服務標準，引導中介機構規范有序發展。推動物流企業資產整合和重組，通過物流企業之間的聯合、參股、控股等方式，建立強勢戰略合作聯盟，克服無序狀態。要積極培育骨干、領軍企業探索先進服務技術應用，創新經營管理模式，推動商務服務、物流等產業規范化、集約化、專業化發