我國擴大進口戰略和政策研究

　　改革開放30年來，我國進口規模不斷擴大，進口政策不斷完善，初步形成了符合國際慣例、適應經濟發展需要的進口體制。但隨著我國出口增長和對外開放的發展，貿易順差和外匯儲備迅猛增加，擴大進口政策已經成為新時期我國外貿發展的關鍵所在。為此，我們要根據新形勢的要求，明確擴大進口的思路和重點，制定并完善擴大進口相關政策，促進我國外貿持續健康發展。
　　
　　一、改革開放以來我國進口變化情況
　　
　　(一)進口規模變化
　　大致分為三個階段：
　　1、雙重匯率體制下的進口控制階段(1978－1993年)
　　我國進口總額從100億美元增加到1000億美元。進口總額從1978年的108.9億美元增加到1993年的1039.6億美元，年平均增長16.2％。這一階段，我國進口主要是引進國外的先進技術和設備，以及國內需要的糧食、原油等初級產品。由于大部分年份進口大于出口，貿易平衡以逆差為主。
　　這一階段，人民幣匯率實行由浮動的官方匯率和調劑市場匯率并存的雙重匯率制，與此相適應，外匯分配實行計劃分配和市場配置兩個渠道，中央和地方政府外匯通過計劃配置渠道實現，計劃渠道外的企業用匯需要通過市場渠道實現。
　　由于外匯短缺，所有商品和設備進口均需要國家有關部門嚴格審批。商品進口方面，國家計委負責外匯額度和商品配額審批，外經貿部負責商品許可證管理，國家外匯管理局負責外匯審批。設備進口方面，國家計委負責項目審批，國務院機電設備進口審查辦負責進口設備審查，國家外匯管理局負責外匯相關政策審批。
　　2、單一匯率體制下進口限制階段(1994－2000年)
　　我國進口總額從1000億美元增加到2000億美元。進口總額從1994年的1156.1億美元增加到2000年的2250.9億美元，年平均增長10％。這一階段，我國加工貿易得到較快發展，但受亞洲金融危機影響，進口和整個外貿發展速度明顯偏低。部分工業制成品出口開始形成規模。
　　從1994年1月1日起，我國實行匯率并軌，取消人民幣官方匯率，實行市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。從1994年4月1日起，我國開始實行銀行結匯、售匯制。一般貿易用匯，只要有進口合同和境外金融機構的支付通知，就可以到外匯指定銀行購匯，對實行配額、許可證或登記制的貿易進口，只要持相應的合同和憑證，就可以辦理購匯。
　　在進口政策上，由于外匯短缺矛盾繼續存在，關系國計民生的重要商品和設備進口需要國家有關部門審批。商品進口方面，國家計委、國家經貿委和外經貿部負責按照分工分別對重要商品配額和許可證管理。設備進口方面，國務院機電設備進出口審查辦負責進口設備審查。
　　3、按照WTO規則管理進口階段(2001－2007年)
　　我國進口總額從2000億美元增加到近10000億美元。進口總額從2435.5億美元增加到9558.5億美元，年平均增長25.6％。
　　匯率方面，由于出口競爭力不斷提高，人民幣匯率逐步升值，從2001年的1美元兌8.2770元人民幣調整到2007年的7.6040人民幣。
　　這一階段，我國政府按照加入WTO的承諾，對國內進口政策進行了全面清理，建立了關稅配額進口管理制度，企業外貿經營權由審批制改為登記制，對進出口企業和進出口業務按照國際慣例進行市場化管理。
　　對機電產品進口，國家實行禁止進口、限制進口、自動進口許可三類管理。國家定期公布三類進口產品目錄。
　　
　　(二)進口變化主要特點
　　1、從貿易方式看，一般貿易進口穩定發展的同時，加工貿易進口快速發展
　　1981－2007年，我國一般貿易進口從203.7億美元增加到4286.5億美元，年均增長12.4％；加工貿易進口從15億美元增加到3683.9億美元，年均增長23.6％。
　　2、從進口商品結構看，能源原材料等初級產品與機械設備等工業制成品進口快速增長，在進口總額占有很高的比重
　　1980－2007年，礦物燃料、潤滑油及有關原料進口從2億美元增加到1048.3億美元，年均增長26.1％；非食用原料進口從35.5億美元增加到1179.1億美元，年均增長13.9％；機械和運輸設備進口從51.2億美元增加到4125.1億美元，年均增長17.7％。1980年礦物燃料、潤滑油及有關原料，非食用原料，機械和運輸設備在進口總額中比重分別為1％、17.7％和25.6％，到2007年這三種商品占進口總額比重為11％、12.3％和43.2％。
　　3、從進口管理市場化程度看，需要政府審批進口的比重越來越小，市場化程度越來越高
　　改革開放以前，我國進口貿易的基本格局是：進口貿易由少數幾家國家級的國有專業外貿公司壟斷經營，進口企業不能直接面向國際市場。改革開放以來，這種格局發生了根本性變化，對各類所有制企業的進出口經營資格全部實行登記制，政府行政性直接管理職能大大弱化。改革開放之初，我國大部分商品和設備進口均需要配額、許可證，即使不需要配額、許可證的商品進口也需要外匯部門用匯審批，幾乎所有商品進口均由外貿公司壟斷經營。從目前來看，除糧、棉、部分食用油、食糖、化肥等7種農產品、三種化肥實行關稅配額管理，部分機電產品限制進口外，其他絕大多數商品進口均實行自動登記管理和自由進口。國家運用經濟、法律等間接調控手段的力度大大增強，外貿管理正在向適應社會主義市場經濟要求和符合國際經濟通行規則的方向轉變。
　　4、進口關稅稅率不斷降低
　　我國政府按照加入WTO的承諾，大幅度降低了進口關稅總水平，從1991年底的43％下降到2001年的15.3％，到2005年進一步降到我國人世承諾的10％左右，非關稅壁壘也進行了大幅度削減。從2008年1月1日起我國進一步調整進出口關稅，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協定稅率和特惠稅率等方面。調整后，我國進口關稅總水平為9.8％，其中，農產品平均稅率為15.2％，工業品平均稅率為8.9％。經過這次調整，除個別商品還有幾年的降稅實施期外，我國已經基本完成了加入WTO承諾的降稅義務。
　　
　　二、進口快速增長對實現國民經濟又好又快發展發揮了重要作用
　　
　　一是促進了國民經濟的持續快速增長。1978－2007年，我國累計進口56310.4億美元，年均增長16.7％，其中50％以上為國內經濟發展急需的能源、原材料和先進技術設備。進口貿易的擴大，對國民經濟的持續快速增長發揮了重要作用。
　　二是促進了我國國民經濟結構的調整與優化。我國進口貿易作為連接國內經濟和國際經濟的橋梁與紐帶，不僅引進了國內經濟發展急需的能源、原材料、先進技術設備和管理經驗，創造了更多的就業機會，增加了國家稅收，帶動了國內產業升級發展，同時通過及時獲取國際商品市場發展變化的最新信息，對國民經濟結構調整發揮了積極、能動的導向作用，促進了我國產業結構的調整和優化。
　　三是增強了我國經濟的國際競爭能力。通過進口和引進國外先進適用的技術和設備，為國內產品升級換代和產業結構升級提供保證，增強了我國產品和產業的國際競爭力。特別是在加工貿易進口過程中，外商不但帶來加工原料、技術和資金，也帶來了國外先進的管理模式，從而加快了國有企業機制轉換的步伐。
　　四是促進了外資引進和開放型經濟體系的形成。目前從事加工貿易的外商投資企業已經成為我國外貿發展的主力軍。改革開放以前，我國國民經濟長期處于封閉、半封閉狀態。隨著我國進口特別是加工貿易迅速發展，我國對外貿易呈現“大進大出”的新格局，進口依存度從1978年的4.7％提高到2007年的29.1％，促進了我國開放型經濟體系的形成。
　　五是提高了國民經濟的效益，密切了同世界各國的關系。我國開始把經濟效益作為發展對外經濟貿易的基礎，這使得我國在國際經濟交換中不僅能實現或在一定程度上超過國內市場的平均價值，而且還可以實現或在一定程度上超過國際市場的平均價值，提高了國民經濟效益。同時，貿易的發展也密切了同世界各國的經濟關系，為我國現代化建設創造了良好的國際環境。
　　
　　三、巨額外匯儲備的新形勢與擴大進口政策的戰略選擇
　　
　　(一)我國外匯儲備快速增加給宏觀調控帶來新的挑戰
　　改革開放特別是近年來，隨著我國對外貿易的快速發展，外匯儲備也隨之大幅度增加。1978年，我國外匯儲備為1.67億美元，2006年，我國外匯儲備增加到10663億美元，居世界第一位；到2008年6月末，我國外匯儲備已經達到18088億美元。
　　外匯儲備增多有利于吸引國外投資，或到國外發債，從而加快國內的經濟發展。1998年的亞洲金融危機爆發，周邊國家貨幣大幅度貶值，人民幣不貶值使中國在世界上的地位得到提高。穩定人民幣幣值，外匯儲備功不可沒。
　　但與此同時，外匯儲備過快增長，過大的外匯儲備規模也給國民經濟運行帶來了新的矛盾和問題：
　　一是占用大量基礎貨幣。為保持匯率穩定，央行被迫大量收購外匯，增加外匯儲備，造成外匯占款大量增加，基礎貨幣投放速度加快，削弱了央行干預貨幣市場的能力，使央行調控貨幣政策的空間越來越小。
　　二是人民幣升值的壓力增大。由于出口快速增長，外匯儲備持續快速增加，一些國家要求人民幣升值的壓力越來越大。
　　三是造成一定程度的資源閑置。國際上對合理外匯儲備的通用標準是，一國的外匯儲備最好大約與其當年的外債還本付息額相等，或是相當于其三個月到半年左右的進口額。無論按照哪項標準，中國的外匯儲備都大大超過正常的規模。外匯儲備水平過高實質上是一種資源閑置。
　　
　　(二)擴大進口政策勢在必行
　　從大的方面看，如何把我國外匯儲備規模調控在一個合理的水平上，主要有兩點：一是使人民幣升值，通過減少出口和擴大進口減少外貿順差；二是加強進口調控，主動擴大進口。
　　從國際經驗看，貨幣過快升值短期對出口增長影響很大，中期看對國內市場平衡和國內產業發展不利影響明顯，長期看對整個國民經濟的發展負面效應也很大。
　　從我國目前情況看，我國出口商品中紡織品、輕工產品等勞動力密集型產品成本與印度、巴基斯坦和東南亞國家相比，并不占優勢，貨幣升值，會嚴重影響紡織品、輕工產品出口，不僅加劇我國就業矛盾，而且不利于擴大國內需求。
　　從我國現行進口結構和政策看，主要是在外匯短缺條件下形成的，不能滿足國民經濟發展和人民生活水平提高的需要，主要表現在：
　　一是進口商品結構不合理，突出表現在重生產、輕消費。在進口商品中，絕大多數是能源、原材料和機械設備，食品、消費品進口很少，對一些高檔消費品還征收很高的消費稅，限制進口。
　　二是進口市場集中度偏高。近年來，我國在進口市場多元化方面取得一定進展，進口市場過度集中的局面有所改善，但集中度仍然偏高。目前我國前10位進口來源地進口比重為72.5％。
　　三是進口管理體制還不夠完善。目前在進口管理方面和政策制訂方面涉及發改委、商務部、財政部、海關總署、外匯管理局等部門，部門之間在重大政策協調配合方面還不協調，效率不高。
　　四是大宗商品進口協調機制沒有建立起來。近年來大宗商品進口迅速增長，2007年原油、成品油、鐵礦石、木材、大豆、棉花、食用油進口金額分別達到798、164、338、71、115、35、62億美元，我國已經成為國際市場大買家。但由于適合我國進口特點政府、中介組織和企業之間的協調機制還沒有建立起來，企業在國際市場各自為戰、抬價搶購，造成外商漁利，國家和企業利益受損。
　　五是重要商品進口與國內儲備結合不緊密，不能有效應對國際市場價28中國經貿導刊2008年第17期格的大起大落。由于重要商品儲備能力不足，造成重要商品在國際市場價格高時，我國大量進口；國際市場價格低時，進口反而減少。
　　六是鼓勵進口的政策體系不完善。在我國外貿政策體系中，鼓勵出口的政策比較完善，包括退稅政策、市場開拓政策、出口基地建設等，但進口促進方面的政策很少。
　　
　　四、擴大進口的基本思路和重點
　　
　　進口戰略調整的基本思路是：以科學發展觀為指導，按照發揮比較優勢、彌補資源不足原則，努力擴大進口需求，實行進出口基本平衡的政策，加快進口增長方式的轉變，充分發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。
　　實行擴大進口政策，要注意以下幾點：
　　一是積極組織好短缺資源性產品進口。鼓勵企業通過經濟技術合作等多種方式，與外方簽訂長期供貨合同。對我企業在海外投資開發的原油及鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀、木材等重點資源，研究鼓勵短缺資源性產品向國內運銷的政策。
　　二是把增加資源性商品進口與解決貿易摩擦問題結合起來。在進口的國別選擇上，應充分考慮對我有較大逆差的國家如美國、歐盟，緩和這些國家對我貿易不平衡狀況。
　　三是運用進口手段促進產業結構調整。規范進口秩序，加強進口監控，逐步減少資源流向不符合國家產業政策方向的落后和低效產能。
　　四是加強大宗商品采購和海外資源開發的協調。以代表直接用戶和生產者利益的骨干企業為主，組建進出口聯合體，統一對外談判，充分利用我最大需求方和重要出口國的地位，在大宗商品的國際定價中爭取更多的話語權。加強我企業投資開發海外資源特別是重大投資項目的組織協調。
　　五是拓展海外經營渠道，盡量與國外生產者和直接用戶進行交易。引導和支持企業在海外建立自主經營的采購運銷體系，加強與海外生產者和直接用戶的聯系，減少交易的中間環節，降低采購成本。
　　六是在具體操作過程中，原則上以企業為主。涉及重要商品儲備的商品進口，應在征求財政部門意見的基礎上，由負責國家儲備管理的有關企業組織實施。
　　七是合理把握進口的時機和節奏。一是國際市場價格處于歷史較低水平；二是不對我國正常進口產生嚴重沖擊。同時，要避免集中大量進口沖擊國內市場和國內產業
　　擴大進口的重點：
　　
　　(一)擴大原油、成品油、天然氣、煤炭等能源類產品進口
　　原油。2000－2007年，我國成品油年消費量年均增長接近6％。近幾年我國原油進口增長迅速，2000－2007年，原油進口數量從7027萬噸增加到16317萬噸。目前我國石油消費的一半依靠進口。國內已探明原油儲量和可采儲量的增長十分有限，難以滿足經濟增長要求。多進口原油，充分利用國外資源，降低我國油田開采強度以保護國內資源，對于保障我國的能源安全具有重要意義。但隨著進口比例逐步加重，國際環境變化和各種突發事件對我國石油供應和經濟安全運行的影響越來越大。
　　成品油。為了緩解國內煉油能力不足造成成品油供應緊張的矛盾，我國每年要進口一部分成品油，主要是燃料油、煤油、柴油和少量汽油。長遠看，我國應重點鼓勵原油進口，成品油進口主要是滿足國內品種調劑的需要。
　　天然氣。目前我國天然氣產量增速遠遠落后于需求增速，國內天然氣供不應求矛盾突出。預計2010年和2020年國內產需缺口分別為500億立方米和1000億立方米，需要通過進口解決。
　　煤炭。我國是煤炭生產和消費大國。以前我國煤炭以出口為主，近年來，我國煤炭進口增長很快，2007年我國出口煤炭5317萬噸，進口煤炭5102萬噸。目前我國煤炭進口主要集中在沿海地區，相對于國內煤炭價格和運輸成本，進口煤炭對沿海地區用戶和電廠更合算。煤炭是不可再生資源，我國今后應進一步減少出口，鼓勵進口。
　　
　　(二)增加“兩高一資”工業原材料進口，滿足國內生產需要
　　為限制國內生產，保護資源，減少污染，推動節能減排，應擴大國內尚不能滿足需要的資源產品以及在生產過程中高耗能和容易造成污染的產品進口。
　　紡織原料。粘膠、氨綸、腈綸等屬高污染、高耗水產業，國外已屬于逐步關停行業，國內供不應求。以粘膠為例，由于對奧地利(主要進口國)生產的粘膠進行反傾銷，導致國內市場價格由每噸13000元上漲到21000元，進而拉動國內產量上升，從2000年的70－80萬噸增加到現在的130－140萬噸。生產一噸粘膠耗水100－300噸，在生產過程中產生大量的廢水。目前粘膠的進口關稅是5－6％。為此，要進一步降低進口關稅，擴大進口。另外，對重要原材料要慎用反傾銷措施，研究實施反傾銷措施前，盡量聽取國內中下游企業的意見。
　　農藥。國內農藥生產往往屬于高污染產業，而國外生產的農藥屬于高效無毒農藥，建議適當增加高效無毒農藥進口。
　　天然橡膠。目前天然橡膠進口關稅稅率接近20％，國內產量占消費量低于30％。美國、法國等國的兩三家企業經常挑起貿易摩擦，以壓制我國內企業在國際市場的發展。建議把天然橡膠的進口關稅稅率降低到10％以內。
　　國內緊缺鋼材產品。2007年我國進口鋼材1687萬噸，主要是棒材、角鋼及型鋼、板材、管材及空心異型材等。建議進一步放寬現行國內需要的鋼材品種進口限制，增加企業進口。
　　氧化鋁和電解鋁。這兩種產品既是資源性產品，也是高耗能產品。建議在進一步控制出口同時，鼓勵進口。
　　其他資源性產品。對其他資源性產品如木材、礦產品等，建議取消限制，由企業根據市場供求情況，自主決定進口數量。
　　
　　(三)增加我國不具競爭優勢和不能滿足需要的農產品進口
　　糧食、植物油。受土地、水、勞動力和農資生產成本的影響，我國的糧油產品生產成本上升較快，總體看屬于不具競爭優勢的產品。但從長期趨勢看，隨著人口增長和消費水平的提高，糧食將出現缺口，油料供需缺口加大，客觀上需要進口部分小麥、玉米、食用植物油彌補國內需求。
　　棉花。國內棉花需求1200萬噸左右，全國棉花產量760萬噸，國內棉花產需缺口440萬噸左右。針對以滑準稅計算的棉花進口成本明顯高于國內市場棉價的情況，建議適當調低棉花進口關稅稅率，降低進口成本，增加棉花進口。
　　大豆。大豆是中國的重要油料作物，我國對大豆的需求量逐年增加。我國1995年以前為大豆凈出口國，1996年后開始變為大豆凈進口國。大豆除了食用和加工豆粕、豆油外，還可開發提煉大豆磷脂、皂甙、異黃酮、低聚糖等多種產品，用作食品添加劑和藥用原料。據有關方面研究，每噸大豆可提煉皂甙4公斤、異黃酮2．8公斤，僅此兩項銷售收入可達7600元，大大超過大豆加工豆粕、豆油的價值。增加大豆進口不會對國內大豆生產造成沖擊，在加快我國大豆發展的同時，鼓勵大豆進口，滿足國內市場對大豆的需求。
　　
　　(四)加大機電產品進口支持力度
　　一是抓緊落實國務院關于振興重大裝備制造業有關稅收政策。采取“集中籌碼，捆綁招標”、“技貿結合、合作生產”的方式，依托重大工程，統一招標方式，爭取主動，迫使外國競爭者向我轉讓先進技術。
　　二是運用貼息政策擴大進口。按照2007年發展改革委、財政部、商務部聯合發布的《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄通知》要求，對目錄中的先進技術、重要裝備、重點行業生產設備、資源性產品等進口予以財政貼息支持。
　　三是調整產品進口關稅稅率。有選擇地對部分國內不能生產的重要機電設備的關鍵部件以及重要能源、資源類大宗原材料商品的進口，以年度暫定稅率的方式給予進口關稅優惠。
　　四是研究設立飛機租賃公司、開展飛機租賃業務的可行性。
　　
　　(五)增加國內有需求的消費品進口
　　一是增加國內有需求的食品進口。近年來，隨著國內居民生活水平的提高，對國外肉制品、奶制品、水產品、蔬菜水果、食糖、咖啡等食品需求快速增長。2007年我國食品和主要供食用的活動物進口達到115億美元。隨著我國與其它國家自貿區的發展，應進一步降低關稅水平，放寬限制，擴大食品類產品進口。
　　二是適當擴大名牌家電、服飾、化妝品、工藝品等高檔消費品進口。我國是工業消費品生產和出口大國，但高檔消費品主要依賴進口。建議適當降低進口關稅和消費稅稅率，縮小消費稅征收范圍，滿足高檔次消費者的需求。
　　
　　(六)增加部分重要商品進口用于國家儲備
　　一是石油。石油儲備是防范石油危機的首要選擇，必須從國家戰略高度加以重視，確定合理的儲備規模，分階段實施。根據我國國情，可以考慮用5年左右的時間，建立和逐步完善戰略石油儲備體系。到2015年如果儲備規模達到120天的進口量，儲備量大致為5000萬噸左右。
　　二是建議通過國營貿易方式增加糧食、棉花等商品進口。增加進口部分，先轉入國家儲備，根據市場供求和總量平衡情況，擇機銷售。
　　三是擴大戰略物資進口。研究建立部分物資由國家儲備、企業儲備和商業儲備相結合的戰略物資儲備體制，適當擴大企業和商業儲備進口，分散國家集中進口的風險。擇機進口一些國內短缺、長期依賴進口的資源性產品，用于充實國家重要商品儲備。
　　
　　五、主要政策建議
　　
　　(一)進一步完善進口管理體制
　　一是進一步完善進口分工管理體制。國家發改委重點要做好進口總量計劃，商務部門要按照國家發改委確定的進口總量計劃，重點做好組織實施工作；發改委、商務部要與財政、稅務、海關、外匯等部門加強協調配合，共同做好擴大進口相關政策工作。
　　二是加快培育發展進口中介組織。充分發揮進出口商會在擴大進口中的作用。從法律和規則上提供機構投資者健康發展的條件，鼓勵發展在國際市場上有話語權的專業巨型基金。
　　三是規范、引導企業積極穩妥地運用期貨貿易和其他金融衍生工具。規避國際市場風險。引導企業合理利用現貨市場、遠期交易市場和期貨市場做好大宗商品進口采購。支持國內企業通過套期保值交易、大宗期貨交易等多種金融衍生交易產品，鎖定進口風險，確保企業正常收益。
　　四是鼓勵和推動中國企業聯合采購。由于很多大宗原材料是戰略物資，中國對進口的依賴會日益加重，中國必須從戰略上考慮在采購方式上鼓勵和推動中國企業聯合采購，成立“集中采購方式”，由幾家市場份額較大的企業建立一個聯盟，負責海外集體采購原料，增強中國企業的談判能力，規避進口的價格風險。
　　五是完善進口安全預警機制。要密切關注能源、糧食、重要礦產資源進口的動向，分析其走勢，判斷進口規模是否超過安全警戒線及超過的程度和范圍，加強對策研究。
　　
　　(二)實行進出口基本平衡的政策
　　從我國改革開放以來貿易平衡情況看，20世紀80年代，我國出口產品主要以初級產品為主，進口則主要是引進國外的先進技術和設備，進出口貿易基本是逆差。從90年代開始，我國工業制成品出口開始形成規模，出口增速加快，進出口始終保持少量順差。2001年加入WTO后，進出口持續高速增長，順差規模越來越大，2007年貿易順差達到2622億美元。貿易順差迅速擴大對促進經濟增長發揮了很大的作用。但也對國民經濟運行帶來一些不利影響，主要表現在：國際經濟摩擦加劇，人民幣升值壓力增加；外匯儲備的增加不斷放出了大量基礎貨幣，使我國貨幣政策調控余地越來越小。因此，我們要按照“十一五”規劃的要求，實行進出口基本平衡的政策，適當減少貿易順差，不僅有利于減少國際壓力，而且也有利于促進我國經濟發展和結構調整。
　　
　　(三)完善進口政策，充分發揮進口在促進我國經濟發展中的作用
　　要扭轉“重出口輕進口”的傳統觀念，充分發揮進口在解決國內資源和環境、維護宏觀經濟均衡、促進國內技術進步、提高經濟運行效率和改善對外經濟關系等方面的作用。
　　一是清理目前各項限制進口政策。對不合理的限制進口政策，進行修改和完善。
　　二是完善進口關稅政策。研究逐步取消對資源、能源、技術和關鍵設備的進口關稅，鼓勵企業積極引進有利于振興國內裝備制造業的國外先進設備。
　　三是按照WTO原則和要求，進一步完善進口行政許可制度，制定和完善進口技術法規與標準，加強進口宏觀管理。
　　四是完善金融信貸政策。采取貼息貸款方式，引導企業使用國內外匯貸款，購買國外先進技術和設備。恢復進口信用保險，使中小企業的進口潛在需要為實際可操作的進口需求。
　　五是營造進口市場主體多元化的環境，促進一批專業化進口隊伍的形成。
　　六是完善機電產品進口招標制度。民營企業進口機電產品改為自愿招標制度，同時加強國際招標機構的管理，提高其招標效率和水平，降低招標費用，吸引企業參加招標。
　　
　　(四)加強進口通關基礎工作，完善信息服務
　　一是完善海關進出口稅則編碼和高新技術產品稅號管理政策，將目前8位海關編碼統一轉換成10位。目前一些高新技術產品和節能環保型產品由于沒有相對應的稅號，往往被歸類于傳統類產品中，執行較高的進口關稅或較低的出口退稅率。建議對目前沒有對應稅號的高技術和節能環保型的新產品，可由有關行業部門或相關機構認定后，實行鼓勵進口的暫定關稅稅率或鼓勵出口的暫定退稅率。
　　二是研究擴大海關數據免費發布的信息范圍，更好地為政府部門、行業協會、商會和企業服務。
　　三是縮短貨物驗放時間，簡化手續，便利進口。
　　
　　(五)敦促美、歐等發達國家放寬對我高新技術出口限制
　　要加強與美歐的外交關系，鼓勵其用實際行動構筑建設性伙伴關系。多作美歐高技術企業的工作，通過這些企業向其政府施加壓力，促其放寬對我高新技術出口限制。
　　
　　(六)促進進口市場的多元化
　　一是推動重要戰略性資源商品進口方式和來源多元化。一方面，實現石油、有色金屬礦、糧食、棉花及關鍵技術進口來源的多元化；另一方面，加快“走出去”開發重要資源的步伐，掌握主動權。
　　二是逐步掌握資源進口的主導權。充分發揮進口大國優勢，促進與資源輸出國建立長期穩定的采購關系，加強與主要資源消耗大國的協調與合作，共同維護資源進口國利益。積極融入全球資源定價體系，參與調控石油等戰略資源的國際市場價格，力爭更多定價的參與權、協調權和影響