德國政府實施高技術戰略的基本思路及其重點領域

　　伴隨著經濟全球化浪潮的迅猛發展，德國政府以推進實施高技術戰略為抓手，聚焦尖端技術未來重點發展領域，不斷提高自身的研究與創新集成合力，進而應對21世紀的挑戰。
　　
　　一、德國實施高技術戰略的基本思路
　　
　　2006年8月，德國政府出臺國家級的高技術戰略，旨在促進科學與經濟的緊密聯系，啟發科學知識與思想，并使其轉化成為具有市場優勢的產品，進而將德國打造成為全球最重要的、具有先導地位的國家。在推進高技術戰略的框架下，德國政府提出了創建全球“研發創新型國家”的目標，強調創新是高技術戰略的重大指導方針，其核心在于將研發與創新有機地結合起來，全面打造德國高技術的整體優勢，有效提升德國高技術的全球競爭力。德國政府指出，唯有推進實施高技術發展戰略，才能夠全面提升社會的整體創新能力，有效增進社會富足與不斷增加就業崗位。從德國政府實施高技術戰略的主要思路來看，可以概括為以下“八個注重”。
　　
　　(一)注重產學研戰略合作伙伴關系的建立
　　德國政府認為，建立起企業、大學、科研院所之間的長期戰略合作伙伴關系，是順利推進高技術戰略以及實現由技術優勢轉向產品和市場優勢的關鍵所在。在實施高技術戰略的總體框架下，德國政府提出了產學研聯合攻關的17個未來創新重點領域及其項目。
　　
　　(二)注重中小企業研發創新的政策促進
　　德國政府提出，要進一步簡化政府對中小創新型企業政策扶持的審核程序，完善中小企業研發創新的體制環境。同時，要加快推進企業稅收制度改革，提高政府的服務效能。此外，要幫助解決企業所需研發資金的銀行貸款以及社會資金的投入渠道問題。德國政府表示，要通過政策促進幫助企業盡快地制定出符合未來國際競爭要求的產品與服務技術標準，進而有效提升企業技術的核心競爭優勢。
　　
　　(三)注重政府政策引導作用的發揮
　　德國政府提出，政府的政策引導是促進研發創新的重要助推力，尤其是政府采購與折舊政策要進一步向研發創新產品及其服務傾斜。同時，高技術戰略是一個有機的整體，包括科研政策促進、科研環境建設和知識產權保護等都應納入戰略性創新政策范疇。此外，德國政府還表示，高技術戰略的實施成果要及時地進行檢驗。從2007年開始德國政府每年都會發布“研究與發展”高技術戰略進展報告。
　　
　　(四)注重政府研發創新資金的投入
　　德國政府表示，面對高昂的成本壓力，必須著力推進企業的研發與創新，有效提升企業的產品競爭能力，進而確保德國在日趨激烈的全球化競爭中立于不敗之地。德國經濟與技術部官員表示，要通過企業稅收制度的改革，進一步優化新興創新型中小企業引入風險資本的環境，進而不斷增加立足于未來創新型技術發展的就業崗位。在60億歐元促進資金中，中小企業是主要的受益對象。預計到2009年，中小企業創新促進資金將由2005年的4．58億歐元增加到6．73億歐元，年均遞增幅度在10％。
　　
　　(五)注重跨學科(領域)研發創新的扶持
　　德國政府十分重視推進跨學科與跨領域研發的作用，并提供了27億歐元的資金資助，主要用于跨學科(領域)重點攻關項目的資助、示范項目的推廣與運用以及研發創新獎勵資金的設立等方面。德國政府表示，借助于跨學科(領域)研發項目的政策促進，將有望促使新的研發創新成果不斷涌現，有助于加快實現研發創新成果的推廣、普及和應用。
　　
　　(六)注重研發創新環境的整體優化
　　德國政府十分注重優化科研創新的環境，提出要改革企業稅收制度與提高政府服務效率，促進中小型高新技術企業的創新。要通過完善風險投資環境，協助解決科技研發項目的銀行貸款資金及其投資來源問題。要強化研發創新力量的培養與隊伍建設，著力塑造面向未來的高科技研發人力資源體系。要突出教育與培訓建設的優先地位，不斷加大對高素質科技研發人才教育培訓的投入，進而有效增強德國作為高科技研發人才集聚地的功能。
　　
　　(七)注重研發創新的成效檢驗
　　德國政府強調，創新是德國高技術戰略的重大指導方針，核心在于將研發促進與創新環境優化有機地結合起來，全面打造德國高技術的整體優勢，有效提升德國高技術的全球競爭力。德國政府同時也提出，創新的成效要定期進行檢驗。2007年秋季，德國政府發表了實施高技術戰略以來的第一份評估報告。從今年開始，德國政府每年都將發表“研究與創新”的高技術戰略年度進展報告。與此同時，德國政府還將定期舉行科技界與經濟界的專業對話，旨在共同推進創新戰略的實施。
　　
　　(八)注重里斯本戰略目標的實現
　　為了實現里斯本戰略所確立的目標，德國政府提出了在實施高技術戰略的總體框架下，到'2009年累計投入150億歐元的資金，用于尖端技術的研發與跨學科(領域)創新項目的實施。借此，德國將有望在2010年實現里斯本戰略中提出的研發投入占國內生產總值比重達到3％的目標。
　　
　　二、德國實施高技術戰略的重點領域
　　
　　目前德國的技術與市場優勢主要體現在汽車、設備制造、醫藥及環保技術等領域。德國提出，在實施高技術戰略進程中，除了要繼續實施上述領域的產品和服務技術創新外，還要著力開拓新的創新領域。德國政府第一次提出了17個未來創新重點領域，確定了每一個領域的具體發展目標和相關行動路線圖。
　　
　　(一)健康與醫藥技術領域
　　德國政府提出了改善就醫條件、完善就醫環境、減輕就醫負擔以及推進健康和醫藥技術研發成果運用的目標，以不斷提高各類醫療機構的診斷與治療水準。同時，德國政府呼吁確保德國在可再生醫學領域的領先地位，通過不斷完善醫院臨床試驗條件，進一步將德國打造成為具有吸引力的重要制藥基地，以及全球醫藥技術的主導市場。此外，德國政府還要求將現代信息與通信技術的研發發展成果運用到健康技術領域之中。
　　
　　(二)安全技術領域
　　德國政府提出了通過安全研究領域的政策促進，更好地利用技術手段保障國民與社會的安全；同時，將不斷致力于挖掘安全技術的經濟潛能，及時抓住全球安全技術領域的發展機遇，進而不斷提升德國安全技術市場的水平與能級。
　　
　　(三)植物技術領域
　　德國政府提出了發展以知識為基礎的生物產業的目標，到2015年使德國的植物生物技術和植物育種技術達到歐盟領先水平，可再生資源占能源供應的比重有顯著的提高。在這一期間，德國化學行業中的可再生能源與資源的利用比重也要在目前10－12％比重的基礎上進一步擴大。
　　
　　(四)能源技術領域
　　德國政府提出了2020年與1990年相比德國的能源生產效率力爭翻一番的目標。其中，可再生能源占初級能源消耗的比重將從目前的5％提高到至少10％，二氧化碳和甲烷等溫室氣體排放量將有明顯下降。
　　
　　(五)環境技術領域
　　德國政府提出了在實施國家可持續發展戰略的總體框架下，到2010年將空氣中的有害物質削減70％，到2020年實現能源和資源生產效率翻一番的目標，土地需求量也將由目前的100公頃／天減少到30公頃／天。德國政府還表示，按照“京都協議”規定，2008年至2012年期間德國的溫室氣體排放量將比1990年減少21％。
　　
　　(六)信息與通信技術領域
　　德國政府提出了繼續鞏固與擴大在信息與通信技術領域中領先地位的目標。要運用信息化技術有效提升德國在機械設備制造、汽車、通訊等傳統領域中的競爭優勢。同時，要在醫療保健、國民安全、教育培訓、研發與創新等領域中廣泛運用信息與通信技術。要繼續推進國民經濟的信息化進程，加快實施電子信息與電子政務技術的研發，優化改善企業生產信息系統，不斷提升信息與通信技術的可靠性和安全性。
　　
　　(七)汽車與交通技術領域
　　德國政府提出了將傳統意義上的運輸國家轉變成為現代化物流樞紐的目標，致力于提高德國交通體系的整體運作效率，提高德國汽車制造業及其交通行業的競爭能力，減少交通運輸對生態環境所帶來的負面影響，以及為國民提供舒適、安全的交通運輸方式。德國政府強調，要借助于新技術的研發與推廣，到2012年新投放機動車輛的二氧化碳排放量下降到每公里120克。同時，要繼續擴大生物燃料油的使用比率，到2010年提高到6％。
　　
　　(八)航空技術領域
　　德國政府提出了要在貫徹歐盟航空工業戰略議程“2020愿景”的框架下，著力增強德國航空工業的核心功能，不斷降低航空飛行對環境的影響，有效確保航空飛行的安全保障。同時，德國政府還確立了該領域發950660c80614f8ce300f8cf6bf45b089展的相關重點環節，涉及提高航空運輸能力、營造環境友好型航空運輸環境、強化航空飛行安全保障、提升人性化航空服務品質等。
　　
　　(九)航天技術領域
　　基于航天技術在現代工業與信息化社會中的關鍵作用，德國政府提出了擴大德國在空間研究與技術領域中的領先優勢，確保德國航天企業在歐洲乃至全球航天市場競爭實力的目標。
　　
　　(十)海洋技術領域
　　德國政府提出了將德國打造成為海洋高技術研發創新基地的目標，重點鞏固德國在世界專業化船舶制造領域中的地位，確保在標準化船舶制造領域中的競爭優勢。德國政府表示，將致力于向世界市場推出德國海洋技術產業創新系統的解決方案，并力爭更多獲益于全球海洋行業的發展。
　　
　　(十一)服務技術領域
　　德國政府提出了將德國在加工制造行業中行之有效的創新管理方式推廣運用到服務行業中，著力推進服務領域中的新技術研發與創新，以更好地實現服務業發展與技術發展的齊頭并進。
　　
　　(十二)納米技術領域
　　德國政府提出了擴大納米技術研究成果在各領域中運用的目標，以及引導更多行業和企業參與納米技術研發創新的要求，并將致力于通過優化政策體系與加強政策執行力，進一步消除納米技術領域中的創新障礙。2006年底德國政府公布“納米倡議2010”報告，提出了將通過公眾對話的方式，向社會各界介紹納米技術領域的重大機遇與發展狀況以及相關的風險評估。
　　
　　(十三)生物技術領域
　　德國政府提出了強化德國作為歐洲生物技術研究基地的功能，以及確保在研發企業數量、營業額和就業崗位領先地位的目標，并將致力于在政策行動領域消除生物技術研發的障礙。德國政府的促進政策將重點突出生物技術創新鏈的打造以及納米等核心生物技術的開發。
　　
　　(十四)微觀系統工程技術
　　德國政府提出了擴大德國企業提供系統解決方案能力的目標，并將繼續推動微觀系統工程技術領域的研發創新，不斷增強德國在上述領域核心競爭優勢，以進一步擴大微觀系統工程技術在重點產業及企業的運用。
　　
　　(十五)光學技術領域
　　德國政府提出了包括加大光學技術研發投入、重振光學行業傳統優勢、增加光學工業就業崗位等目標。德國政府表示，將與經濟界和科技界聯手，共同致力于光學技術研發與生產聯合戰略的實施。
　　
　　(十六)材料技術領域
　　德國政府提出要借助于材料技術的創新，有效提高材料利用效率以及不斷增強德國重要產業或行業的競爭優勢。
　　
　　(十七)生產技術領域
　　德國政府提出了擴大德國機器、設備和零配件制造業在全球市場中領先優勢的目標，致力于打造未來制造技術的創新基地，進而有效確保德國制造業的高技術品質與外貿出口的競爭實力。德國政府強調，要通過相互滲透、融合以及搭建平臺的方式，促成技術研究方、生產制造方和產品使用方共同參與生產技術研發。德國政府認為，著眼未來創新發展，德國科學界和經濟界要加大納米技術、生物技術、信息技術和通訊技術，以及氣候、健康、安全、能源等新的重點領域技術研發。
　　德國政府提出，圍繞上述17個重點領域的發展，要著重解決好如何全面推進實施重點研發項目、如何搭建起研發與未來市場之間的“橋梁”、如何不斷完善全社會的創新環境、如何凝聚政府、經濟界和科技界對實施高技術戰略共識等共性問題。據悉，目前德國已從聯邦層面籌集到了120億歐元資金，主要用于上述17個領域的研發創