落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　（一）
　　
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最重要制約因素。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六屆五中全會(huì)明確：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。黨的十七大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，并把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上提出的更高要求。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。
　　“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％作為約束性目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。近年來(lái)，有關(guān)部門和地方政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施，取得積極進(jìn)展，短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。
　　一是立法取得顯著進(jìn)展。新修訂的《節(jié)約能源法》已正式頒布實(shí)施；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議，有望今年出臺(tái)；有關(guān)配套法規(guī)正在抓緊制定，《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》即將頒布。北京、上海、山東、安徽等17個(gè)省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和一些重要文件。
　　二是政策體系逐步完善。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，如將差別電價(jià)收入留給地方政府，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，下調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，出臺(tái)鼓勵(lì)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電政策。中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予支持。修訂調(diào)整了《資源綜合利用目錄》和稅收優(yōu)惠政策，提高生活垃圾、污水處理收費(fèi)及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅等等，最近又研究出臺(tái)了鼓勵(lì)利用電石渣生產(chǎn)水泥政策。與國(guó)家開發(fā)銀行建立了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制，目前已對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策性貸款支持。
　　三是示范試點(diǎn)工作深入開展。2005年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。組織專家對(duì)示范試點(diǎn)單位實(shí)施方案及規(guī)劃開展論證和評(píng)審工作。2006、2007年安排國(guó)債資金20多億元，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。出臺(tái)了《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，廢舊家電回收利用試點(diǎn)進(jìn)展順利。在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作引導(dǎo)下，全國(guó)大部分省市也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
　　四是技術(shù)支撐作用逐步增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會(huì)廢物等一批先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；汽車零部件等機(jī)械裝備再制造技術(shù)，已處于國(guó)際領(lǐng)先水平；一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)也在廣大農(nóng)村得到推廣應(yīng)用。
　　五是基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。編制發(fā)布鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也取得新進(jìn)展。到目前為止，已發(fā)布火電、磷肥、鉛鋅、輪胎、包裝行業(yè)等24個(gè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和25項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、氯堿、水泥五個(gè)行業(yè)和天津開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蒙西園區(qū)三類工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究。
　　六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在高耗能、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同的土地、資源情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也積極探索了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。近幾年圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng)，各類媒體加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、實(shí)踐和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。通過(guò)論壇、培訓(xùn)、技術(shù)交流會(huì)、展覽會(huì)及普及宣傳等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，社會(huì)氛圍愈加濃厚。
　　經(jīng)過(guò)各方面的努力，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，試點(diǎn)單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益明顯提高，出現(xiàn)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。2007年，我國(guó)能源產(chǎn)出率為8621元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.7％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)62.8％，同比增長(zhǎng)2.6％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水是144立方米，同比下降6.5％；城市垃圾無(wú)害化處理率為56％，同比增加4個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量近1/4來(lái)源于廢鋼，水泥原料的20％來(lái)自于固體廢物，紙漿產(chǎn)量近1/3的原料來(lái)自再生資源。
　　
　　（二）
　　
　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，目前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚未健全，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐。為加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將采取以下措施：
　　一是加快立法進(jìn)程。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將于今年出臺(tái)，今明兩年，國(guó)家發(fā)展改革委將按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的要求，抓好配套法規(guī)的研究制定。近期抓緊研究提出廢舊輪胎、包裝物回收利用、汽車零部件等機(jī)電產(chǎn)品再制造、餐廚垃圾資源化管理辦法等配套法規(guī)。建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
　　二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。在對(duì)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃綱要中提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)。抓緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃大綱，組織編制重點(diǎn)行業(yè)、再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)、示范試點(diǎn)省市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
　　三是繼續(xù)深化示范試點(diǎn)。對(duì)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，宣傳先進(jìn)典型，加大支持力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好第二批試點(diǎn)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和規(guī)劃以及汽車零部件再制造試點(diǎn)實(shí)施方案的評(píng)審論證，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和范圍，利用國(guó)債資金對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。
　　四是加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)中，組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目；研究制定國(guó)家重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣；積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。
　　五是完善政策機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，近期重點(diǎn)研究出臺(tái)鼓勵(lì)脫硫石膏綜合利用、煙氣脫硫制酸，鼓勵(lì)水泥、鋼鐵企業(yè)消納廢棄物，鼓勵(lì)利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電的政策，鼓勵(lì)廢水“零”排放的排污收費(fèi)政策，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。
　　六是夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)物質(zhì)流分析等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究，逐步建立健全“可量化、可操作、可監(jiān)督、可考核”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)考核體系。會(huì)同有關(guān)部門制定汽車零部件再制造、食品廢物資源化等技術(shù)規(guī)范，完善再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
　　七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和國(guó)際合作。通過(guò)多種形式，在全社會(huì)廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及在科學(xué)發(fā)展中的重要作用，加大先進(jìn)典型的宣傳力度，帶動(dòng)更多企業(yè)、園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加強(qiáng)國(guó)際合作，今年擬舉辦中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)，舉辦中美再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中日“零”排放論壇，組織實(shí)施中日循環(huán)型城市合作，加強(qiáng)中德、中英之間就循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的合作，把國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)進(jìn)來(lái)，把我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣出去。
　　（摘自作者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速安徽崛起論壇上的講話）