中部地區加快轉變經濟發展方式的啟示

　　中部地區是我國重要的農產品基地和能源、原材料基地。糧食、棉花產量占全國的1/3，油料產量占全國比重超過40％，煤、金、銀、銅、鎢、鋁土等近40種重要或稀有礦產儲量居全國第一。但長期以來，中部地區較多的是直接開采、出售資源和一些簡單的初加工產品，走的是一條“挖資源、賣資源”的路子，產業加工度不高，產業鏈條短，產品附加值低，不僅未能充分發揮中部地區的資源優勢，還消耗了大量有限的資源，給中部地區的可持續發展帶來了巨大壓力，不利于全國資源節約型、環境友好型社會的建設。
　　黨的十六大以來，中部地區六省深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院提出的中部地區崛起戰略的總體要求及對中部地區“三個基地、一個樞紐”的定位，緊緊抓住農業、能源、原材料等資源型產業的優勢，堅持科技創新和政策扶持，狠抓機遇，加快發展，努力延伸資源型產業鏈，構筑資源型產業集群，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
　　
　　一、中部地區貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的新探索
　　
　?。ㄒ唬└鶕茖W發展觀的要求，明確提出資源型產業鏈延伸的目標和重點
　　延伸資源型產業鏈是落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的重要途徑。中部六省高度重視延伸資源型產業鏈在實現產業結構調整和升級中的作用，針對本省的資源特點，紛紛出臺規劃和政策，重點扶持打造了一批特色資源型產業鏈。
　　山西省把調整產業結構作為經濟工作的重點和主線，運用高新技術和先進適用技術改造和提升煤炭、焦化、冶金、電力等傳統優勢產業，著力在優化資源型產業、產品結構，提高質量效益上下功夫，延伸產業鏈，提高附加值，提升傳統產業的技術水平和檔次。
　　安徽省把改變資源型產業鏈條短、抗市場風險能力弱的問題作為提高全省工業化水平的關鍵，將鋼鐵、有色、煤炭等資源型產業作為“十一五”期間的發展重點，力爭將它們打造成鏈條較長、產值較高的支柱產業鏈，到“十一五”末實現銷售收入突破千億元，成為安徽省工業化的脊梁。
　　江西省大力推進礦產資源整合，減少原礦和初級產品輸出，下大力氣延長產業鏈、開發終端高附加值產品。規劃到2010年，江西將形成銅、鎢、稀土、鹽、多晶硅、有機硅、陶瓷等一批特色產業鏈，構建資源節約型產業體系，將成為在全國有突出競爭優勢、在世界有重要影響的銅產業基地，全國重要的鎢精深加工及新材料基地，全國性的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產品研發、生產基地，產業布局集中、企業協作配套、資源循環利用、環境保護良好的鹽產業基地。
　　河南省緊緊圍繞轉變發展方式的重大戰略任務，堅持走新型工業化道路，以工業化為核心，強力推進工業結構戰略性調整，著力打造“煤炭開采—加工—綜合利用”產業鏈、“鋁土礦開采—氧化鋁—電解鋁—鋁加工”產業鏈、“非金屬礦產開發—加工—綜合利用”產業鏈、“種植、養殖—加工—綜合利用”產業鏈、“廢舊有色金屬回收—加工—再生產品”產業鏈等資源型產業鏈，將河南建成全國重要的先進制造業基地和原材料工業基地。
　　湖北省和湖南省依托“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，緊緊圍繞主導產業、骨干企業、重點園區、重大項目、知名品牌，把構筑資源型產業集群作為“十一五”期間經濟工作的重點，將鋼鐵、石化、有色金屬、紡織、農產品加工等作為資源深加工的戰略型產業進行培植，努力促進產業集聚，延伸產業鏈條，培育配套服務的企業集群。
　?。ǘ┩苿淤Y源整合，強化資源管理MuBwt32/u85E+qZsIt4HgSIPho3S8T9MNcR6NAl47IU=，優化資源配置
　　資源利用的好壞，不僅與生產的經濟效益直接相關，還關系到資源的永續利用、國民經濟的長遠發展和國家經濟安全。
　　山西省堅決貫徹落實國家建設資源節約型、環境友好型社會的方針，嚴格執行國家的產業政策，綜合運用經濟、法律和行政手段對礦產資源進行整合，堅決依法關閉小煤炭、小焦炭、小鋼鐵、小火電、電石、鐵合金等落后生產能力，推動資源型企業向規模化、集團化、潔凈化、內涵式、可持續方面發展，引導發展了一批一體化大型礦井和多元化發展的大企業大集團，提高了產業集中度和產業水平，有效提高了資源的利用效率，促進了資源的集約利用。
　　湖南省積極推進資源型企業的規模化經營，按照優勢產業帶優化產業發展布局。在農業發展中，湖南省將抓好高標準基地建設放在突出的位置，布局了42個優勢稻米基地縣、12個高支紗棉花基地縣、35個外銷生豬基地縣、30個肉?；乜h、35個竹木林紙、速生林基地縣。通過基地的建設，湖南省農業的規模化水平得以迅速提升，為農產品加工基地的建設奠定了堅實基礎。
　　江西省自覺地把資源整合、促進資源集約利用作為貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要途徑加以落實。如贛州市在對鎢礦資源的整合中，提出要計劃開采，總量控制，打擊非法生產、超計劃生產和非法加工、經營、運銷行為，推動資源的集約利用，保障鎢產業可持續發展能力。在資源整合過程中，贛州市對新設探礦權、采礦權均按規劃要求進行審查，對不符合規劃的礦山進行整合和關閉，對保護性開采礦種實行開采、加工、經營、管理、招商“五統一”。通過對資源進行強有力的整合，贛州市政府對礦產資源的掌控力大大提升，礦產資源管理長效機制得以建立，可持續發展能力大為增強。
　?。ㄈ┕膭罴夹g引進與創新，提升自主創新能力，建設創新型資源強省
　　自主創新能力薄弱、勞動者素質偏低是資源型地區發展面臨的短板和軟肋。山西省把科技創新、建設創新型資源強省作為重大戰略任務和實現科學發展、建設新型能源和工業基地的突破口與重要抓手，先后出臺了《關于促進企業技術創新增強企業創新主體地位的實施意見》、《關于省屬轉制科研院所深化改革促進發展的實施意見》等十余項政策文件，積極探索加快科技創新的有效途徑。
　　湖北省高度重視對資源型企業自主創新的支持。針對資源型加工業發展的緊迫需求，湖北省將生物能源、高性能冶金材料、化工關鍵技術及產品、新型建筑材料關鍵技術與裝備、農產品深加工等一批關鍵技術研發列入“十一五”期間重大攻關技術名單，重點建設了包括現代農業與農產品加工業、生物產業、材料產業、能源產業等在內的特色產業創新鏈，為資源型產業鏈延伸提供技術支撐。
　　湖南省把鼓勵技術引進與創新作為扶持資源型產業發展的重點，多管齊下擴大對資源型產業技術創新資金的投入，建設技術成果轉化和應用平臺。如湖南省把農產品產業鏈發展所需技術列入重大科技攻關計劃，組織有關科研院所進行攻關研究，積極利用信息技術、生物技術，培育新品種、研究新技術、開發新產品。
　　（四）重視大項目引進，積極扶持龍頭企業，培植資源型產業集群
　　中部六省把引進重大項目和扶持龍頭企業作為產業鏈延伸的重要抓手，通過企業平臺招商和產業鏈招商，積極吸引國內外大企業、大集團的入駐，鼓勵和支持龍頭企業采取合資合作、并購重組等方式，對上下游企業進行有效整合，構筑具有比較優勢的資源型產業鏈條。
　　安徽省將龍頭企業作為工業的脊梁來進行扶持，近年來，大力培育了一批資源型龍頭加工企業。江西省通過企業平臺招商和產業鏈招商，積極吸引國內外大企業、大集團開展戰略合作，一批投資規模大、帶動能力強、市場前景好的重大資源加工項目。湖北省抓住國內外產業梯度轉移的機遇，以優化結構、提升素質為目標，擴大對外開放，大力開展產業鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型資源類加工項目。
　　
　　（五）將循環經濟與產業鏈延伸相結合，發展多產業橫向擴展和資源精深加工縱向延伸相結合的循環型產業鏈
　　中部六省將循環經濟與產業鏈延伸相結合，以循環經濟為主線，以項目建設為載體，不斷延伸產業鏈條，形成了多產業橫向擴展和資源精深加工縱向延伸相結合的循環型產業鏈。
　　安徽省通過重點推進農產品加工、煤炭、冶金、電力、石化、造紙、建材、輕紡等行業的資源循環利用，發展新產業和新產品，延伸資源型產業鏈。江西省堅持將延伸產業鏈與循環經濟相結合，從資源開采、資源消耗、廢物產生、再生資源產生和消費等環節大力發展循環經濟，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，合理延長產業鏈，提高資源綜合回收利用率。河南省著力打造了農產品、煤炭、鋁土礦、非金屬礦、再生有色金屬資源生產加工五大循環產業鏈，經濟發展方式轉型取得顯著成效。
　　
　　二、中部六省延伸產業鏈條，實現資源優勢向產業優勢轉化的啟示
　　
　　中部地區六省延伸資源型產業鏈的成功探索為中部地區走出“資源陷阱”怪圈，實現又好又快發展作出了重要貢獻。但是也應該看到，中部地區資源加工業發展不足、科技含量普遍不高、產品附加值持續偏低的狀況還沒有得到根本改觀。中部地區必須堅持按照科學發展觀的要求，認真總結歷史發展經驗，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，圍繞資源優勢，做好工業文章，打出科技品牌。
　?。ㄒ唬┭由飚a業鏈是資源型地區貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求
　　中部地區是我國資源的富集區，中部地區的崛起很大程度上取決于資源型產業的發展。從經濟學角度看，單純通過提高資源開采量來發展資源型產業不僅沒有出路，而且可能帶來資源枯竭，削弱區域的可持續發展能力，這是與科學發展觀相違背的。中部地區要增強區域競爭力，提高可持續發展能力，就必須以科學發展觀為指導，圍繞經濟發展方式的轉變，推進技術引進與創新，從廣度和深度上拓展資源型產業鏈，提高產業附加值，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，實現由資源大區向資源強區的跨越。當前，我國進入了工業化加速發展階段，對資源加工產品的需求與日俱增。同時，受勞動力、土地等成本上升的影響，東部地區的加工工業正加速向中西部轉移。這些都為中部地區大力發展資源精深加工業、延伸資源型產業鏈創造了重大機遇。從近年來中部地區各省的實踐來看，只要搶抓機遇，乘勢而上，中部地區完全有條件做大、做深、做強資源型產業鏈，實現資源優勢向經濟優勢的轉變。
　?。ǘ娪辛Φ馁Y源整合是延伸產業鏈、實現資源優勢向產業優勢轉化的前提和基礎
　　資源向大型企業的集中有利于提高資源利用效率，促進資源集約利用。中部地區落實科學發展觀、實現經濟發展方式的轉變首先必須把提升資源集約利用水平放在突出位置，按照國家產業政策的要求，嚴把市場準入關，堅決淘汰落后產能，對不符合要求的項目申請，堅決不予受理。近年來，中部六省認真落實國家產業政策，在淘汰落后產能、關閉小礦山、小鋼鐵、小火電、電石、鐵合金，推動資源向優勢產業和優勢企業集中方面取得了顯著成果。但也要看到，現階段，中部地區資源開發利用粗放發展的現狀尚未從根本上改變，資源利用效率低的問題仍然比較突出，資源集約利用水平仍待進一步提高，資源枯竭的壓力長期存在。中部地區要大力培植壯大資源型產業鏈，仍要把資源整合、資源向優勢產業和企業傾斜提到轉變經濟發展方式前提和基礎的高度，常抓不懈。
　?。ㄈ┨嵘灾鲃撔履芰κ茄由飚a業鏈、實現資源優勢向產業優勢轉化的關鍵
　　對于中部地區來說，自主創新能力薄弱正是其長期“挖資源、賣資源”，難以拓展產業鏈、提升產業水平的根本原因。近年來，中部地區各省在利用先進技術成果拓展資源型產業鏈、提升資源型產業水平方面取得了顯著成績。今后，中部地區要繼續加強對企業研究開發投入的支持，通過科技計劃、相應的政策激勵措施，引導企業增加研究開發投入，鼓勵企業引進、吸收先進適用技術，開發擁有自主知識產權的新產品、新工藝，推動企業成為創新的主體；要繼續推進產學研結合，鼓勵和支持企業與高等院校、科研機構建立長期、穩定的合作關系，建立以企業為主體，研究機構、大學相互結合，以增強產業競爭力為目標的技術創新體系；要引導和鼓勵與國內大企業和跨國公司開展合作，吸收先進技術和管理經驗，提升企業研發水平；要重視科技成果的轉化，依托新產品、新工藝，加快資源型產業的結構優化，將傳統的資源型產業打造成內容豐富、結構完整、具有較高科技含量的現代產業鏈條。
　?。ㄋ模┌l揮龍頭骨干企業的帶動作用是延伸產業鏈、實現資源優勢向產業優勢轉化的動力所在
　　中部地區要把培育壯大龍頭骨干企業、增強龍頭骨干企業市場競爭力和輻射帶動力作為推進資源型產業鏈延伸和產業集群發展的重中之重，要積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用；要鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，努力提高龍頭企業的配套率；要鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生和吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。
　?。ㄎ澹I造有利于科學發展的環境氛圍是延伸產業鏈、實現資源優勢向產業優勢轉化的重要保障
　　中部地區某些資源型產業之所以能夠超常推進、跨越發展，其中一個重要的因素就是政府把環境當做生產力，提高政府公共服務和社會管理水平，創造了良好的發展氛圍。
　　從中部六省的成功經驗來看，應重點從以下三個方面優化資源型產業鏈發展環境。
　　一是要營造有利于科學發展的輿論環境。提高政府、企業和社會對于資源型地區可持續發展的認識，增強對資源型產業轉型發展的危機感和緊迫感，制定切實可行的發展規劃，提出資源型產業發展和產業鏈延伸的長、短期目標，加強對外宣傳，提升產業影響力，創造品牌效應。
　　二是營造有利于科學發展的市場環境。堅持依法行政，為資源型產業發展創造良好法律環境和公平有序的市場競爭環境。制定完善行業管理制度，規范市場秩序，提升政府對資源的掌控能力，及時調控不可再生資源的開采規模，維護市場供求平衡，促進資源集約利用。保持行業管理制度的連貫性，杜絕企業短期行為，增強產業的整體競爭能力。
　　三是營造有利于科學發展的政策和服務環境。要發揮政府在產業鏈發展中的政策扶持和服務作用，切實轉變政府職能，樹立服務企業為本，企業需求至上的理念，真心實意為企業發展創造條件，提供政策支持，主動協調解決企業遇到的各種問題，為產業發展提供高效的公共服務，營造產業鏈發展的“溫室效應”。