總結經驗　加強管理　全面完成京津風沙源治理工程建設任務

　　京津風沙源治理工程第十次省部聯席會暨現場會的主要任務是認真總結過去8年工程治理的進展情況，各省（區、市）充分交流經驗，認真查找工程建設中存在的缺陷和不足，對明年和今后一段時期的工作做出部署，力求8年來的成果得到鞏固，力求新的建設任務能夠繼續順利推進。五省（區、市）的領導同志介紹了一年來的工作進展情況和主要作法，有關部委的領導同志也從宏觀的角度對如何進一步搞好工程提出了很好的建議。下面我講三點：
　　
　　一、充分肯定工程取得的巨大成效，進一步樹立持之以恒搞好工程建設的責任感和信心
　　
　　京津風沙源治理工程是在2000年緊急啟動的，經過8年的努力，使山河面貌發生了巨大的變化，生產生活方式產生了巨大的轉變，取得了明顯成效。我們堅持治山、治水、治沙，讓林草植被長起來；堅持封山、育林、育草，讓山川綠起來；堅持禁牧、舍飼、圈養，讓人與自然的關系和諧起來；堅持發展后續產業，讓地方經濟強起來；堅持生態效益與社會經濟效益的統一，讓工程治理區的廣大群眾富起來。截止到目前，國家已累計安排資金306億元。其中，中央基本建設資金141億元，財政補助資金165億元（包括財政部即將下達的27億元）。工程建設累計完成退耕還林及營造林6984萬畝，草地治理12288萬畝，小流域綜合治理8563平方公里，生態移民161582人。此外，舍飼暖棚、飼料機械、水源工程、節水灌溉等一系列配套設施建設都取得重大進展。主要表現在以下幾個方面：
　　一是京津地區的沙塵天氣總體上呈減弱趨勢。據國家林業局監測，今年春季北京共遭受5次沙塵天氣侵襲，少于近7年同期均值的5.7次，而且強度有所減弱。據國家林業局、國土資源部、環保部、水利部多家監測表明，工程區已由沙塵天氣發生發展過程中的強加強區變為弱加強區，這是一個有重要意義的轉變。
　　二是林草植被顯著增加。據國家林業局2005年的監測數據顯示，整個工程治理區的林草植被覆蓋度比2001年平均提高了12個百分點。據國家林業局2008年春季監測數據表明，植被長勢指數2008年的監測結果是0.249，比去年同期的0.226又有所提高。據全國畜牧總站有關監測顯示，工程區草地植被狀況明顯好轉，沙化草地擴張得到有效遏制。
　　三是農民收入持續增長。工程建設不僅要實現生態效益，還要實現經濟效益和社會效益，要堅持三個效益的統一。據統計，工程區退耕農戶平均每年可增加收入600多元。整個工程區農民人均純收入由2000年的2490元提高到去年的4074元。這個增長速度，大體上跟全國的平均增長速度差不多。說明我們整個工程治理的方針、路子、措施是對頭的。
　　四是后續產業蓬勃發展。整個工程治理區的產業結構特別是農業產業結構調整的步伐進一步加快。農牧業實現了三大轉變，即從游牧放牧到舍飼圈養的轉變，從毀林開荒到植樹種草的轉變，從廣種薄收到精耕細作的轉變。如果加上農村經濟，還有一個轉變，就是從單一的農牧業向農村二、三產業轉變。這在生態建設工程中是十分了不起的。同時，整個工程區后續產業的發展令人鼓舞，如沙產業、草產業、林果產業、綠色養殖業、特色種植業，這些適合當地特點的，既有利于保護生態環境，又可以有效開發資源的后續產業正在陸續地發展。
　　
　　二、工作成效和主要特點
　　
　　一是科技的作用進一步發揮。天津市大力推廣應用營養盆造林技術，2007年推廣量占當年任務的50%以上，通過在盆內添加保水劑、草炭等多種營養成分，從整體上提高了苗木的抗逆性和抗旱能力。河北省張家口市新建種子包衣處理加工廠一座，對飛播用種進行薄膜包衣、丸粒化處理；承德市針對鼠兔危害加劇的實際，采取在苗木上涂抹驅避劑的方法，驅趕鼠兔。內蒙古烏蘭察布市著重從創新體制機制入手，實行科技承包責任制，從林業、水利、畜牧等部門抽調2400名科技人員實行造林種草和養殖業項目承包，促進科技人員積極深入生產第一線。北京市在工程設計、管理方面大量應用先進科技，建立了資源屬性數據庫和圖形數據庫，在信息化、數字化方面又向前邁進了一步。
　　二是綜合治理進一步深入。山西省堅持按流域實施規模化治理戰略，構筑防風固沙立體生態屏障，同時，還通過把生態移民與草地治理、舍飼養殖緊密結合的模式，水利配套工程與林草工程建設相配套并兼顧農業用水的模式，提高工程的綜合效益。天津市薊縣在工程建設中做到山、水、林、田、路統籌規劃，將植樹造林、水土保持、人工種草集中安排，生物、工程、農藝措施綜合運用，各部門聯合落實工程建設任務，聯合制定工程管理辦法，形成合力，共同推動。
　　三是制度建設進一步加強。工程建設一定要依法治理、依規治理，沒有規矩是不行的。去年，國家發改委會同林業、農業、水利等部門聯合下發了《關于進一步加強京津風沙源治理工程工作的通知》。各省（區、市）也都下發了這方面的通知，通過制度建設做好細化落實工作，工程建設各項管理制度更加規范。山西省政府頒布了《山西省封山禁牧辦法》，內蒙古包頭市委市政府做出了《關于實施圍封禁牧加強生態建設的決定》，河北省繼續嚴格執行《河北省封山育林條例》、《河北省政府關于家畜禁止放牧實施圈養的暫行規定》。同時，針對部分地方出現破壞工程建設成果的現象，河北省有關部門聯合下發了《關于進一步加強京津風沙源治理工程區林草資源保護的通知》，制定了最嚴格的保護制度，加強了在工程區開工建設項目的管理力度。
　　四是責任制進一步落實。工程建設和管護的責任從省到縣，從縣到鄉，從鄉到工作小區，從工作小區到每戶農民進一步落實。河北省區分地類的不同，積極探索“先包后治”和“先治后包”多種承包形式，目前已將近3000萬畝禁牧草場全部承包到戶，其他工程承包落實率達到85%。內蒙古烏蘭察布市在小型水源建設、飼草料機具購置上探索推動“產權一步到位、建管一體”的機制，有效地激活了建設主體，確保了成效。去年全國防沙治沙大會上，國家林業局代表國務院與內蒙古、山西等13個重點沙區省份簽訂了防沙治沙責任書。工程區按照國家的要求，進一步從落實領導責任制方面下功夫，通過簽訂目標責任狀的形式，使各級政府做到任務目標具體、責任分工明確。
　　五是工程質量進一步提高。有關部門和地方認真執行縣自查、省復查、國家核查的三級檢查制度，實地核實面積，仔細核查成活率，確保檢查數據真實可靠。這些措施都有力地提升了風沙源工程的質量。國家林業局出臺了《京津風沙源治理工程區人工造林特大災害損失面積核定辦法》，率先在我國營造林建設史上提出“災害報損制度”，使工程區林業建設更加符合客觀現實、尊重自然規律。相關省（區、市）也按照國家的要求，出臺了工程區人工造林特大災害損失面積核定工作細則，彌補了工程建設無法根據自然災害的情況進行調整的不足。
　　六是地方經濟進一步發展。各地結合工程建設，大力發展后續產業，繼續深入挖掘各地的特色資源，促進了農民增收和地方經濟發展。
　　目前，工程在大規模實施中也存在一些問題，突出表現在：工程的投資進度滯后于規劃；各項工程治理措施匹配度不夠；工程治理的措施跟不上形勢變化的需要；工程建設和管護還不夠嚴格等。這些問題要引起高度重視。
　　
　　三、下一步的工作安排
　　
　　第一，盡最大努力加大中央投入，全面完成一期工程建設任務。今年安排的工程建設投資是14億元，往后幾年要加大力度，力爭到2012年整個京津風沙源治理一期工程建設任務全面完成。
　　
　　第二，關于今后幾年省部聯席會議安排問題。考慮到工程建設的階段性和各方面運作已比較規范，建議從明年開始，每兩年召開一次京津風沙源治理工程省部聯席會，2010年在山西朔州再開一次現場會，2012年在北京召開工程建設的總結大會。工程區廣大干部群眾持之以恒、艱苦奮斗、無私奉獻，要在總結大會上表彰一批先進集體和先進人物，并部署下一階段的工作。
　　第三，要腳踏實地推進工程建設，做好工程建設和管護工作。加強管理，進一步做好建后管護工作，按照“誰治理、誰投資；誰管護、誰受益”的原則，層層簽訂管護責任書，將成果管護責任落實到鄉鎮、村、個人。繼續推行禁墾、禁牧、禁樵制度，堅決杜絕邊治理邊破壞的現象發生。
　　第四，要落實好退耕還林政策，鞏固好生態建設成果。截止到目前，國家已累計安排京津風沙源區退耕還林任務3422萬畝，其中退耕地造林1642萬畝，荒山荒地造林1780萬畝。目前，國務院已下發了《關于完善退耕還林政策的通知》，著重是解決退耕農民的長遠生計，初步測算中央財政還要再拿出2000多億元，其中一半用于鞏固退耕還林成果，包括基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展等，還有一半要繼續發到退耕農民手里，保證他們的生活質量不下降。初步估算，京津風沙源治理工程區總計可以拿到300多億元的退耕還林錢糧補助資金和90多億元的鞏固退耕還林成果專項資金。各地要認真貫徹落實《通知》精神，按照發展改革、財政、林業等有關部門提出的具體工作要求，切實發揮好資金的使用效益。
　　第五，要加快林權制度改革。把林木所有權、林地經營權落實到農戶，讓農戶對植樹造林以后的成果更加有責任心，是建立整個生態保護長效機制非常重要的制度。希望工程區五省（區、市）按照黨中央、國務院的統一部署，在北方率先加快集體林權制度改革，把山林的管護任務真正落到實處。
　　第六，要認真研究一些具體的政策。一是關于森林生態效益補償能不能在京津風沙源治理工程區適用的問題。要抓緊研究逐步將京津風沙源區的生態公益林建設成果納入到森林生態效益補償的范疇，建立成果鞏固的長效機制。二是關于生態補償的問題。目前，各地在生態補償方面都有了一些探索，各地可以借鑒并加以推廣。三是關于提高補助標準的問題。工程建設標準的提高要統籌考慮，做好各個工程之間的銜接，與國家財力相適應。此外，水利部門還提出科技支撐要進一步加強的問題。對于這些問題都要歸攏起來進行研究，逐步解決。
　　（摘自在京津風沙源治理工程第十次省部聯席會暨現場會上的講話）