２００８年經濟體制改革重點任務

　　今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，做好今年的經濟體制改革工作，意義十分重大。按照黨的十七大精神、中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，今年深化改革的總體要求和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式和建設和諧社會，在行政管理、財稅金融、國有企業、要素市場、社會事業等領域加大改革力度，進一步完善社會主義市場經濟體制，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展、促進社會和諧提供強大動力和體制保障。
　　
　　一、2008年經濟體制改革重點任務
　　
　　（一）加快行政管理體制改革，建設服務型政府
　　要按照國務院機構改革方案要求，推進政府機構改革，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，強化社會管理和公共服務，切實轉變政府職能。
　　（二）深化財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀調控體系
　　財稅體制方面，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制改革為重點，啟動新一輪財稅體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。實施新的企業所得稅法，制定相關配套政策。推進資源稅制度改革。研究建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。研究制定在全國范圍內實施增值稅轉型改革的方案。
　　金融體制方面，推進農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革，研究制定進出口銀行和農業發展銀行改革方案。推進利率市場化改革，深化人民幣匯率形成機制改革，完善反洗錢工作協調機制，加快存款保險制度建設，健全金融調控和金融監管體系。
　　投資體制方面，深入推進政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例，健全中央預算內投資管理制度，開展中央預算內投資項目公示試點工作。繼續完善企業投資項目核準制和備案制。
　　（三）推進國有企業改革和非公有制經濟發展，完善基本經濟制度
　　深化國有企業改革，加快中央企業調整重組步伐，推動重點行業企業布局結構調整和聯合重組。建立健全國有資本結構優化和戰略性調整機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業、關鍵領域和基本公共服務領域轉移。加快推動中央企業股份制改革。繼續推進鐵路、鹽業、電力、城市供水、供氣、供熱等壟斷行業和公用事業改革。制定并完善《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》相關配套政策，放寬和規范非公有制經濟在市場準入、財政稅收、信用擔保和金融服務等方面的政策措施，促進非公有制經濟發展。
　　（四）健全要素市場體系，更好發揮市場配置資源的基礎性作用
　　資本市場方面，繼續引導優質大型企業上市，壯大主板市場；發展中小企業板市場；啟動創業板市場。修訂企業債券管理條例，擴大企業債券發行規模。
　　土地市場方面，繼續推進征地制度改革，完善征地補償辦法，N9bWt8fh1UPFMwNVMTgbraGi2z7zhCQF85fDIEDIic8=切實維護被征地農民的合法權益。完善經營性土地和工業用地出讓制度，理順土地價格形成機制。推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口定居規模相掛鉤的試點工作。
　　人力資源市場方面，整合人才市場和勞動力市場。做好《就業促進法》和《勞動合同法》實施工作。積極穩妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調整戶口遷移政策，允許符合條件的農村居民在城市落戶。
　　價格改革方面，進一步理順成品油、天然氣價格；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策；完善促進可再生能源發展的電價機制；研究制定獨立的輸、配電價。
　　（五）加快推進社會領域體制改革，完善公共服務體制
　　擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。研究制定控制國有企業內部收入差距擴大的政策措施。健全最低工資標準調整機制，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。指導各地完善工資保證金制度和工資支付重點監控制度。推行企業工資集體協商制度。頒布實施企業工資條例。繼續擴大城鎮職工基本養老、基本醫療等社會保險覆蓋范圍，推進做實基本養老保險個人賬戶工作。積極推進事業單位工作人員養老保險制度改革試點。探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點。研究制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍。落實廉租住房和經濟適用住房制度，完善住房公積金制度。出臺深化醫藥衛生體制改革的意見及相關配套文件，適時啟動試點工作。在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度。健全義務教育經費保障機制，從秋季學期開始全面免除城市義務教育學雜費，認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。推進經營性文化事業單位轉企改制，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。
　　（六）深化農村改革，增強農業和農村經濟發展活力
　　繼續推進農村綜合改革，進一步擴大試點范圍。開展化解農村義務教育“普九”債務試點。加快推進農村地區金融機構準入政策試點工作；發展信用貸款和聯保貸款，培育小額信貸組織，建立符合農村特點的擔保機制，推進農村金融改革和創新。擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作。全面推進集體林權制度改革，穩步推進國有林場改革和重點國有林區林權制度改革試點。
　　（七）深化涉外經濟體制改革，提高開放型經濟水平
　　完善外貿管理體制，健全鼓勵先進技術設備、重要能源原材料和關鍵零部件及元器件進口的政策措施，完善出口退稅、進出口關稅和加工貿易政策。簡化外商投資審批程序，下放審批權限；貫徹實施新的外商投資產業指導目錄；創新外商投資方式，允許符合條件的外商投資企業在境內上市，健全外資并購安全審查機制。擴大服務外包鼓勵政策的試點范圍。完善對外投資管理體制，鼓勵銀行、保險機構創新金融品種，發展境內外幣債券市場，為對外投資合作提供信貸、保險等金融支持。
　　針對以上改革任務，要分門別類、有步驟地加以推進。
　　一是對已經出臺的改革方案、已經啟動的改革任務，要周密組織實施和不斷深化完善。比如，促進非公有制經濟發展，“非公36條”已出臺3年，今年要繼續制訂完善相關配套政策措施，切實抓好政策的落實。國有資本調整和國有企業重組，今年要力爭再對一批中央企業進行重組。土地有償使用制度改革，《國務院關于促進節約集約用地的通知》已明確部署，今年要重點推行國家機關辦公用地、基礎設施及各類社會事業用地有償使用制度。新型農村合作醫療制度，去年已覆蓋全國86%的縣市區，今年要在全國農村全面推行，并逐步提高籌資標準。
　　二是對條件已經具備、今年可以啟動的改革，要平穩出臺改革方案、邁出實質性步伐。比如，財稅體制改革，急需邁出實質性步伐。農業銀行股份制改革，要推進財務重組和設立股份公司的工作。創業板市場和股指期貨，要在條件成熟時擇機推出。資源稅改革，要穩步推進實施。集體林權制度改革，要在全國范圍內全面推進。
　　三是對尚未出臺方案或條件尚不成熟、還不宜全面推開的改革，要加強調研、完善方案、積極試點。
　　
　　二、做好2008年改革工作的要求
　　
　　
　　（一）加強對總體改革的統籌規劃
　　當前是我國改革發展的關鍵時期，所面臨的改革任務大多涉及面寬、觸及利益層次深、風險比較大，因此，對改革進行總體規劃和統籌安排就顯得尤為重要。
　　首先，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保證改革沿著正確的方向前進。
　　其次，要準確把握市場經濟的基本規律，科學分析制約當地經濟社會發展的體制機制問題，在充分征求和聽取各方面意見的基礎上，提出改革任務，研究制定本地區改革的年度意見和工作要點。
　　再次，要圍繞重點領域和關鍵環節的改革任務，深入開展調查研究，充分借鑒吸收發達國家和發達地區的經驗做法，精心設計和周密論證改革方案。
　　（二）加強對改革工作的指導推進
　　第一，建立健全統籌協調機制。統籌協調機制必須務實有用、運轉有力、協調有效。對已初步建立統籌協調機制的地方，要繼續改進和完善，使之切實發揮作用。還沒有建立起統籌協調機制的地方，要充分利用紀念改革30周年的有利時機，積極爭取當地黨委、政府的支持，盡快理順工作關系，建立健全工作機制，把好的思路、好的部署、好的措施落到實處。
　　第二，加強指導和協調。各級發展改革部門要從全局的高度通盤考慮，加強對重點領域和關鍵環節改革的業務指導，積極推動和協助有關部門正確提出改革原則和改革思路，抓好專項方案、措施之間的銜接工作，保障改革順利實施。對改革【下轉第38頁】【上接第35頁】中出現的重大問題，要及時報告并研究提出相應的解決辦法。
　　第三，加強跟蹤督促。要通過多種途徑和形式，了解掌握各項改革的進展情況，及時發現解決問題、交流溝通經驗、總結推廣成果，確保各項改革任務平穩推進。各部門要定期向發展改革部門通報改革進展情況。
　　（三）積極穩妥推進綜合配套改革試點
　　近期主要工作是，重點做好現已批準的改革試驗區的工作。對上海浦東新區和天津濱海新區的試點經驗進行總結推廣，并就繼續深化試點提出方案；做好重慶、成都、武漢城市圈和長株潭城市圈試點總體方案的研究制定、論證審批等工作。同時，按照統一指導與分級管理相結合的原則，對國家級試驗區提出明確的工作要求。此外，還計劃適時召開綜合配套改革試點工作會議，交流試點經驗，完善試點方式，推廣試點成果。
　　（四）做好改革開放30周年紀念宣傳工作
　　一要把握正確導向。對涉及意識形態領域的復雜問題，要嚴格按照中央有關方針慎重處理；對社會關注程度高、直接關系人民群眾切身利益和改革發展穩定大局的社會熱點問題，要穩妥把握和引導，防止片面性、簡單化。堅決防止極少數人肆意歪曲和否定改革開放、中國特色社會主義和黨的路線方針政策，堅決防止境內外敵對勢力借機造謠滋事、蠱惑人心。
　　二要突出思想內涵。要按照解放思想、實事求是的要求，對新時期最鮮明的特點、最顯著的成就、最突出的標志和取得的寶貴經驗，組織豐富多彩的紀念宣傳活動，采取多樣化的手段，努力增強紀念宣傳活動的吸引力、感染力。要認真聽取、充分吸收社會各方面對重大改革舉措的意見和建議，把征求民意的過程，變為凝聚智慧、統一思想、達成共識的過程。
　　三要精心組織安排。各地各部門要充分認識改革開放30周年紀念宣傳的重要意義，切實把這項工作擺上重要位置。要嚴格按照中央有關文件要求，厲行節儉、務求實效，堅決防止形式主義和鋪張浪費。
　　（摘自在2008年全國經濟體制改革工作會議上的講話）