海峽經濟區區域規劃的重點領域初步構想（上）

　　本文提出的海峽經濟區的區域范圍主要包括臺灣省；福建省；以及浙江省溫州、麗水2個市；廣東省梅州、潮州、汕頭、揭陽4個市；江西省撫州、鷹潭、上饒、景德鎮4個市。截止2006年底，海峽經濟區土地面積26.47萬平方公里，占全國國土面積的2.74%；人口總量9918.56萬人，占全國人口總量的7.41%；地區生產總值3.78萬億元，占全國GDP總量的16.09%；人均GDP 38015元，同期大陸地區人均GDP 15973元，臺灣人均GDP112686元。
　　
　　一、空間布局
　　
　　（一）“一主”
　　主要指以臺灣作為帶動海峽經濟區發展的龍頭，提升海峽經濟區的外向化水平和綜合競爭力。依托臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、兩岸直航試點口岸等多個臺海兩岸合作平臺，利用當前臺灣國民黨執政呈現的兩岸經貿合作的良好前景，大力拓展經濟、文化、科技、教育、旅游等領域的靈活多樣合作，保持兩岸經濟聯系的持續穩定和日益加深，特別是加大對海峽經濟區大陸區域的經濟合作，真正發揮海峽經濟區的龍頭作用。
　　（二）“一副”
　　主要指福建沿海福州、廈門、泉州、莆田四個市。從區位上處于臺海經濟合作的最前沿，目前又是海峽經濟區大陸部分與福建省經濟發展水平和外向化程度最高的地區。今后應進一步拓展對臺經濟聯系的廣度、深度和規模，擴大與福建省內其他區域以及周邊地區的要素流動和資源整合，密切四個地市之間的分工合作和區域一體化聯系，不斷增強要素集聚和輻射帶動能力，建設成為海峽經濟區的副中心，對接臺灣產業轉移和拓展經濟合作的排頭兵。
　　（三）“三組團”
　　主要指福建寧德、南平東北部以及浙江溫州、麗水組成的東北組團；福建南平西部、三明以及江西鷹潭、撫州、上饒、景德鎮組成的西北組團；福建漳州、龍巖以及廣東梅州、潮州、揭陽、汕頭組成的西南組團。東北組團應進一步密切與海峽經濟區“一主一副”的經濟聯系合作，向外對接長三角地區，成為海峽經濟區連接長三角的前沿地帶。西北組團多為流域上游地區，應加強生態保護建設，為海峽經濟區“一主一副”中心地區的發展提供生態保障。同時，也是海峽經濟區拓展與中西部地區經濟合作、利用中西部地區資源和市場優勢的重要紐帶。西南組團應加強與“一主一副”以及相互之間的航運、產業等方面的分工合作，建設成為海峽經濟區連接珠三角的重要橋頭堡。
　　
　　二、主體功能分區
　　
　　（一）優化開發區域
　　主要包括臺北、福州、廈門、溫州等市域內部分人口密集、城鎮集中、產業聚集程度較高的區域。這些區域資源環境承載能力出現下降，不同程度存在開發強度過高、人口和城市擁擠、生活空間緊張、生態環境破壞等突JtEZ7XdAF1wdumsH/QGCiaiDuvcOzEAU3YIq8MDzEos=出問題，需要實行結構優化、產業升級和人口轉移等戰略調整。
　　（二）重點開發區域
　　主要包括臺灣沿海、海峽經濟區大陸沿海、福建與江西交界部分等區位條件好、地勢相對平緩、資源環境承載能力強的區域。這些區域目前已經具有一定的經濟基礎，發展條件和潛力較大，主要表現為一些開發園區、工業團地、城市新區等形式，需要加快重大基礎設施、公共服務、開發項目的建設布局，不斷吸引人口和產業聚集。
　　（三）限制開發區域
　　主要包括臺灣島中央山脈、阿里山、玉山；福建武夷山、杉嶺、戴云山；浙江雁蕩山、洞宮山；江西懷玉山；廣東蓮花山等山系及周邊地區。這些區域多為高山峽谷，生態功能相對脆弱，容易爆發泥石流、水土流失等自然災害。而且，又處于江河上游地區，也是重點森林植被保護區，對于沿海地區具有重要的生態屏障功能，應制定產業準入門檻，引導產業和人口外遷，加大財政轉移支付力度，建立生態補償機制。
　　（四）禁止開發區域
　　主要包括臺灣、海峽經濟區大陸地區設立的各類自然保護區、森林公園、濕地保護區、地質公園、自然文化遺產等法定保護區域。這些區域一般具有明確的邊界范圍，設立有相關的法規條例和主管機構，應進一步加強統一監管和分工協調，嚴禁超出資源環境承載能力的開發活動，強化生態和文化保護功能。
　　
　　三、城鎮體系
　　
　　（一）一級：外向型中心城市
　　主要包括臺北一個城市。臺北市目前為海峽經濟區人口和經濟實力最強的城市，常住人口262萬人，外來流動人口140萬，總人口超過400萬。2006年臺灣GDP 2.49萬億元人民幣，按照臺北GDP約占全省20%的比例估算，臺北市GDP總量大約為5000億元人民幣。今后臺北應繼續提升經濟、貿易和交通樞紐中心地位，擴大在外向型經濟中的參與廣度和深度，加快建設成為帶動海峽經濟區對外開放、參與國際競爭的龍頭城市。
　　（二）二級：區域中心城市
　　主要包括福州、廈門、莆田、泉州、汕頭、溫州、高雄、臺中、臺南等城市。這些城市市區人口大多在100萬以上，位于沿海地帶，區位條件優越，經濟發展水平較高，城市功能相對完善，具有相對較強的集聚和輻射能力。今后一方面應立足于進一步擴大對外貿易和利用外資規模，提高參與國際經濟的水平；另一方面加強與海峽經濟區其他區域的要素流動和資源整合，密切相互之間的分工合作和優勢互補，加快建設成為支撐海峽經濟區對外開放和快速發展的區域中心城市。
　　（三）三級：區域次中心城市
　　主要包括漳州、寧德、南平、三明、龍巖、麗水、鷹潭、上饒、撫州、景德鎮、梅州、潮州、揭陽、基隆、新竹、嘉義等城市。這些城市市轄區人口多在100萬以下，區位條件相對不占優勢，位于山區和流域上中游，資源環境承載能力受到限制，目前經濟發展水平相對落后。今后應進一步壯大經濟總量，完善城市功能，擴大集聚和輻射能力，加快建設成為支撐和保障海峽經濟區快速發展的區域次中心城市。
　　（四）四級：重點城鎮
　　主要包括福清、長樂、邵武、武夷山、永安、石獅、晉江、龍海、漳平、福鼎、龍泉、瑞安、樂清、興寧、普寧、貴溪、樂平、德興等城市。這些城市多為縣級市，人口在20—50萬之間，具有一定的經濟實力和城市功能，往往是連接城鄉的重要節點。今后要進一步集聚要素，完善功能，加強與周邊縣市的分工合作，加快建設成為海峽經濟區內連接城鄉、特色產業支撐的基礎區域單元。
　　
　　四、產業發展導向
　　
　　（一）先進制造業
　　大力發展石化、造船、汽車等加工和裝備制造業，帶動傳統產業升級改造，提高產業技術含量和市場競爭力。發揮海峽經濟區沿海的區位優勢，積極促進“大進大出，兩頭在外”的臨海、臨港型工業發展。合理布局沿海制造業基地，統籌考慮相互間特色優勢和分工合作，避免引發重復建設和不良競爭。加快延伸石化產業鏈條，拓展產品系列，提高產品附加價值。引進國外先進技術提升造船、汽車等行業競爭力，建設造修船一體、汽車整車和零部件一體的支柱產業，形成自身特有品牌、技術和優勢。積極培育圍繞主導產業的關聯配套產業，促進產業集群的發展壯大。加強福州、廈門、泉州、溫州等重要制造業基地的集聚，進一步壯大各類工業園區的專業分工和綜合實力，發揮對海峽經濟區產業結構的支撐和帶動作用。
　　（二）高新技術產業
　　大力發展集成電路、軟件、光電子、生物醫藥、新材料等高新技術產業，依托福州、廈門、溫州等國家級高新技術產業開發區和各類省級開發區，加強臺灣臺北、新竹、臺南等城市高新技術產業對海峽經濟區內的轉移擴散，打造海峽經濟區高新技術產業高地。集成電路產業要著力提高集成電路設計能力和水平，壯大集成電路產業集群。軟件產業要重點發展動漫產品和各類應用軟件，集中力量培育發展一批具有自主知識產權的優秀軟件產品和軟件企業集團。光電子產業要加快著力發展光電子應用產品，建設新型傳感器、監視器、特種光學鏡頭和半導體芯片及封裝等項目。生物醫藥產業要培育發展基因工程藥物、現代中藥、現代醫療器械和化學原料藥等產業集群。新材料產業要重點發展信息、特種功能、納米、高性能金屬等材料、技術和產品，建設光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項目。環保產業要加快重點環保產業基地建設，積極發展防治環境污染、保護生態環境的設備和產品，開發重點行業清潔生產技術、環境自動監測儀器及設備，培育壯大環保產業集群。
　　
　　（三）現代服務業
　　大力發展生產性和消費性服務業，改造提升傳統服務業，著力提高現代服務業的產值和就業比重。交通運輸業要統籌規劃和布局交通設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢。加快發展信息服務業，提高信息網絡綜合服務能力，完善信息通信網的應用體系。現代物流業要統籌規劃建設一批現代化物流園區，扶持一批大中型綜合性現代物流中心，加快傳統物流企業向第三方物流發展。金融保險業要大力培育資本市場，促進貨幣、證券、外匯、黃金等各類金融市場發展；拓寬保險服務領域，繼續推進農業保險試點工作，統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險和責任保險。大力發展廣告會展、策劃創意、信息咨詢和法律服務等商務服務業，加快發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型流通方式和經營業態，改造提升百貨、批發市場等傳統流通業態，進一步完善社區商貿服務網絡。房地產業要加強對房地產市場宏觀調控和引導，調整優化房地產開發投資結構和住房供應結構，建立完善住房供應體系和保障性住房供應制度。社區服務業要結合城市規劃和建設，合理布局便民利民社區服務網點，整合和改造現有社區服務機構和設施。充分發揮海峽經濟區獨特的旅游資源和品位優勢，突出“海峽旅游”主題，積極培育臺灣寶島游、閩浙粵沿海藍色旅游、閩西贛東綠色生態旅游、客家文化游、紅色老區游等一批競爭力強、影響力大的旅游線路和品牌，打造海峽經濟區世界級旅游目的地。
　　（四）特色農業
　　積極發展依托海洋、山區等資源優勢的特色農業，重點培育水產養殖、特色種植、林產、畜牧等特色農業。水產業要重點發展優勢養殖品種，拓展灣外淺海和大水面養殖，建設生態型養殖基地。特色種植要重點發展高品質、上規模、有特色、有品牌的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、綠化苗等綠色園藝產品，建設一批種苗繁育基地和園藝生產基地。林產業要推進實施生態公益林、沿海防護林、生物多樣性、綠色通道和城鄉綠化一體化五大林業生態工程，建設豐產竹林、速生豐產林、珍貴樹種和名特優經濟林、種苗和花卉、森林食品和藥材五大林業基地工程，壯大制漿造紙業、林產化工業、人造板工業、木竹制品業、森林旅游業五大林業支柱產業。畜牧業要突出發展水禽業和草食型畜禽生產，加大地方特色畜禽品種資源的保護與開發力度。加快發展農副產品加工業，扶持建設一批特色農產品深加工示范企業和重點項目，培育壯大一批具有地方特色和比較優勢、技術含量高的農產品產業集群。（待續）
　　（作者單位：國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所）