全面貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》切實(shí)做好節(jié)能工作

　　一、《節(jié)約能源法》修訂發(fā)布后所作的主要工作
　　
　　去年10月，全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，并于今年4月1日起正式施行，這是我國節(jié)能又一重要的里程碑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)能工作的法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法節(jié)能”，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。國家發(fā)展改革委作為國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，是國務(wù)院《節(jié)約能源法》的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，對(duì)《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施工作非常重視，在《節(jié)約能源法》發(fā)布后，扎實(shí)開展了加大宣傳力度、完善有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)省級(jí)政府2007年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等方面的工作。
　　
　　二、下一步工作打算
　　
　　當(dāng)前節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國“十一五”規(guī)劃確定了節(jié)能減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，過去兩年節(jié)能指標(biāo)僅完成了1/4，今后3年每年GDP能耗降幅需達(dá)到5%以上，才能實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。在最近開展的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中發(fā)現(xiàn)，目前節(jié)能工作中在一些地方還存在著認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。要從根本上解決，抓好《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施是關(guān)鍵。國家發(fā)改委要把落實(shí)《節(jié)約能源法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能工作最重要、最緊迫的任務(wù)，把《節(jié)約能源法》規(guī)定的各
　　項(xiàng)政策制度用好、用足、用實(shí)，切實(shí)發(fā)揮《節(jié)約能源法》的指導(dǎo)和約束作用。
　　
　　（一）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度
　　做好省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)超額完成和完成的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成的，要向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施；年內(nèi)將暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。考核結(jié)果同時(shí)交組織部門作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。
　　
　　（二）大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
　　繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格限制外商投資“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能，今年關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　
　　（三）加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度
　　加大支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大節(jié)能工程，督促省級(jí)政府按照《節(jié)約能源法》要求設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，切實(shí)加大節(jié)能資金投入，形成穩(wěn)定可靠的工程節(jié)能能力。
　　
　　（四）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理
　　深入推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，研究制定部分重點(diǎn)耗能行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和指導(dǎo)手冊(cè)。會(huì)同有關(guān)部門積極推行能源管理人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)。開展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告培訓(xùn)。做好千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè)，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)的，停止核準(zhǔn)和審批高耗能投資項(xiàng)目。
　　
　　（五）加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用
　　在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，繼續(xù)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。制定《關(guān)于加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造。推廣使用高效照明產(chǎn)品，今年通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式推廣使用節(jié)能燈5000萬只。發(fā)布第四批能效標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄，開展能效標(biāo)識(shí)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。
　　
　　（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能
　　配合國管局制定政府機(jī)構(gòu)汽車、空調(diào)、采暖等運(yùn)行管理規(guī)范和中央國家機(jī)關(guān)能耗定額指標(biāo)，完善政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，支持中央國家機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造。
　　
　　（七）抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　在征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，盡快完善并出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂）等配套法律法規(guī)。今年?duì)幦≈疲ㄐ蓿┯?2個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（八）實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策
　　要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油價(jià)格，適當(dāng)提高天然氣價(jià)格；認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，督促有關(guān)地方取消對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)節(jié)能設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。會(huì)同財(cái)政部積極研究推廣節(jié)能空調(diào)、高效電動(dòng)機(jī)的財(cái)政激勵(lì)政策。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴(kuò)大政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。商有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。
　　
　　（九）加強(qiáng)節(jié)能管理
　　提高各級(jí)政府節(jié)能監(jiān)督管理能力，目前，全國已有19個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)等節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大節(jié)能執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能監(jiān)督、檢查行動(dòng)，依法查處違反《節(jié)約能源法》的行為。
　　
　　（十）進(jìn)一步加大《節(jié)約能源法》宣傳力度
　　充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒介，采取專家訪談、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，促進(jìn)《節(jié)約能源法》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高宣傳實(shí)效。一是會(huì)同科技部等10個(gè)部門下發(fā)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》通知，深入開展宣傳貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的群眾活動(dòng)；二是開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，今年下半年準(zhǔn)備分八期對(duì)各級(jí)節(jié)能主管部門有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并將培訓(xùn)對(duì)象逐步擴(kuò)展到重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人和能源管理負(fù)責(zé)人、節(jié)能管理人員等；三是開展節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，樹立節(jié)能先進(jìn)典型，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。
　　（摘自在貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》座談會(huì)上的發(fā)言）