努力開創中部地區經濟社會發展新局面

　　促進中部地區崛起是事關我國現代化建設全局的重大戰略舉措。2006年4月，中共中央國務院印發了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，標志著促進中部地區崛起戰略的形成和實施。中部6省和國務院有關部門認真貫徹落實中央文件精神，明確狠抓政策制定和落實，扎實推進促進中部崛起的各項工作。兩年來，促進中部地區崛起的政策效應逐步顯現。2007年，中部6省地區生產總值增長14.07%，比2005年提高1.57個百分點；中部地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額占全國的比重分別為19%、21%、19.6%和3.4%，比2005年分別提高了0.2、2.5、0.2和0.5個百分點，中部地區經濟實力有所提升，吸引投資能力明顯增強，社會消費需求逐步趨旺，進出口貿易穩步增加。實踐證明，黨中央、國務院關于促進中部地區崛起的戰略決策是完全正確的。
　　兩年來，促進中部地區崛起各項工作取得新進展，具體體現在以下八個方面：
　　一是重要糧食生產基地建設扎實推進。加快大型排澇泵站更新改造、節水灌溉示范項目、病險水庫除險加固等工程的建設，進一步改善了糧食產區農田水利基本設施條件。加大國有糧食企業改組改造力度，中部6省國有糧食企業老人、老糧、老賬歷史包袱基本解除。積極落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策，擴大產糧大縣獎勵范圍，有效調動農民種糧、干部抓糧的積極性。
　　二是能源原材料基地建設得到加強。國家核準了中部地區13處大型煤礦、5300萬千瓦火電及一批鋼鐵、有色金屬、乙烯等建設項目，安排資金用于190多個煤礦安全改造和設備更新。通過投資、稅收等多種方式重點支持鐵礦石、有色金屬等中部地區優勢礦產資源開發利用基地建設。山西開工建設了一批重要的煤化工工程。
　　三是現代裝備制造及高技術產業基地建設邁出重要步伐。國家安排專項資金支持中部地區高壓輸變電設備、大型礦山開采設備、數控機床及關鍵功能部件、新型農業裝備等裝備制造業發展。推動電子信息、生物工程、現代中藥等高技術領域的研發和產業化，認定長沙、武漢為國家生物產業基地，確定7個中部城市和地區為國家電子信息產業園，設立了25個國家工程技術研究中心。安徽建成了奇瑞轎車發動機生產線等一批重大產業項目，湖北陸續開工建設了一批高新技術重點工程。
　　四是綜合交通運輸樞紐建設積極推進。布局了鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，加快了客運專線、區際聯系通道和煤運通道建設，推動中部地區鐵路樞紐擴能改造。編制和實施了促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要，重點推進中部“五縱九橫”高速公路通道建設，加大了省級公路建設和國省道升級改造力度，支持中部地區建制村通瀝青水泥路建設。實施了長江及主要支流航道整治工程，建設了一批集裝箱、大宗散貨碼頭。擴建部分省會城市樞紐機場，加快了中小型機場建設步伐。
　　五是城市群和縣域經濟加快發展。國家批準武漢城市圈和長株潭城市群為資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。實施了科技富民強縣專項行動計劃，按照“兩個比照”政策加大了對中部地區243個欠發達縣（市、區）的支持力度。在中部地區部分省份推行“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革。河南加強中原城市群內基礎設施建設，安徽大力推進皖江城市帶發展。
　　六是對內對外開放進一步擴大。國家出臺了擴大開放、提hZO1ZA/jlcImprAUzzM7ug==高吸收外資水平促進中部地區崛起的指導意見，認定南昌等9個城市為第一批加工貿易梯度轉移重點承接地，主辦了兩屆中國中部投資貿易博覽會。積極推進中部6省區域通關改革，組織沿海部分省市與中部6省簽署了大通關合作框架協議，實施了口岸跨區域戰略合作項目。啟動了中西部地區外商投資優勢產業目錄修訂工作，公布了加工貿易限制類商品目錄，引導國際和東部地區產業向中部地區轉移。江西以制度建設為重點努力改善投資環境，吸引境外、省外客商來贛投資；湖南發揮承東啟西的優勢，全面融入珠三角。
　　七是社會事業發展取得一定進展。調整和完善了農村義務教育經費保障機制改革方案，明確從2007年起中部地區243個縣（市、區）執行西部地區有關政策。國家安排專項資金支持職業教育基礎能力建設、建立家庭困難學生資助體系、改善農村中小學辦學條件等，在高校招生計劃分配與生源計劃安排上向中部6省傾斜。支持中部6省加強衛生基礎設施建設，加大了血吸蟲病疫區綜合治理和艾滋病集中區監控力度。國家啟動城鎮居民基本醫療保險試點，明確中西部地區按照統一標準給予補助。加大了中部地區文化信息資源共享工程的投入，加強了中部地區文化遺產保護。
　　八是資源節約、生態建設和環境保護工作力度不斷加大。在中部地區開展全國節水型社會建設試點。實施了丹江口水庫區及上游水土保持工程，加大了淮河、巢湖、洞庭湖和鄱陽湖治理力度。中部地區納入中央森林生態效益補償范圍的重點公益林1.18億畝，新增9處國家級自然保護區，新設立13處國家級森林公園和5處國家級濕地公園。河南108個縣（市）全部建成了污水處理廠，山西單位GDP能耗降低4%以上。
　　在充分肯定促進中部地區崛起開局良好、成效顯著的同時，也要看到，中部地區的潛力和優勢還沒有得到充分發揮，促進中部地區崛起的任務仍然十分繁重。
　　今年3月10日，馬凱同志主持召開了促進中部地區崛起部際聯席會議第一次會議，系統回顧了兩年來促進中部地區崛起的各項工作，認真研究了今年促進中部地區崛起的形勢和任務，明確了八個方面的工作重點，主要是：組織編制促進中部地區崛起規劃，推進糧食等重點農產品生產基地和農業農村基礎設施建設，推動能源原材料和現代裝備制造及高技術產業基地建設，加快綜合交通樞紐建設和物流旅游業發展，促進城市群和縣域經濟發展，擴大對內對外開放和加強區域合作，加快社會事業發展，加強資源節約、生態建設和環境保護等。國家促進中部地區崛起工作辦公室將認真貫徹落實聯席會議的部署，全力推動這八方面的工作。這里，再重點強調三點：
　　第一，組織編制好促進中部地區崛起規劃。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，把編制和實施促進中部崛起規劃明確為促進中部地區崛起的一項重要任務。按照國務院的要求，中部辦就編制好規劃進行了認真研究，近期我們將印發關于組織編制促進中部地區崛起規劃的意見，明確規劃編制的重要意義、指導思想、基本原則、主要任務及工作要求等。將組織國務院有關部門、中部6省和有關專家學者就規劃編制涉及的重大問題展開全面的調研，有計劃有步驟地推進規劃編制工作。
　　第二，貫徹落實好已出臺的政策措施。今年初，國務院辦公廳印發了“兩個比照”政策，國務院各有關部門正在推動政策措施的落實。從目前情況看，有的政策已經落實，有的正在落實，有的還在制定具體的實施辦法。為了保證“兩個比照”政策落到實處，中部辦將進一步抓好政策落實的組織協調和督促檢查工作。對正在實施的政策，加強跟蹤了解，協調解決政策執行中遇到的新問題；對尚未落實的政策，采取有效措施加快工作進度。中部6省要加強與國務院有關部門的溝通，共同努力把政策措施落到實處。
　　第三，抓緊建立健全促進中部地區崛起的政策體系。全面落實中央明確的各項任務，除用足用好“兩個比照”政策外，還需要與時俱進地研究制定其他專項政策，完善已有政策措施，形成促進中部地區崛起的政策體系。今年，要研究制定促進中部地區城市群發展、承接國際和東部地區產業轉移的指導意見；制定支持中部地區縣域經濟發展和現代物流發展以及在中部地區培育農產品精深加工基地、促進中部6省農業保險和農產品期貨市場發展的政策措施；制定鼓勵中部6省開展建設用地整理的政策，在中部地區開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤改革試點，等等。在政策制定中，要注意做好中部政策與其他區域政策的銜接，與主體功能區規劃的銜接。
　　（摘自在中部論壇武漢會議上的發言，略有刪改）