靈活就業面臨的問題和對策

　　一、靈活就業的現狀
　　
　　關于靈活就業，目前還沒有明確的界定。國際上較為通行的提法是“非正規部門就業”和“非正規就業”。國際勞工組織將非正規部門定義為“發展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構、規模很小的生產或服務單位”。非正規就業即指在非正規部門就業的勞動者。
　　隨著勞動力市場的發展，人們注意到，日益多樣的靈活就業形式早已超出了非正規就業的內涵，靈活用工不僅存在于非正規部門和發展中國家，而且在正規部門和發達國家也普遍存在。目前勞動力市場上不同于正規就業的靈活就業形式主要包括：非全日制就業、短期就業、派遣就業、季節性就業、兼職就業、遠程就業、待命就業、承包就業、獨立就業、自營就業、家庭就業等。
　　在中國，靈活就業與“非正規就業”有一定的相似之處，但又有顯著的區別。靈活就業是中國政府為促進就業而提出的一項積極的就業政策。中國的經濟轉型伴隨著大量的下崗失業現象，為了應對日益嚴峻的就業矛盾，政府推行積極的就業和再就業政策，其中包括規范和促進靈活就業，鼓勵勞動者靈活就業、鼓勵企業靈活用工。
　　根據中國的實際情況，我們將靈活就業界定為：在正規部門中沒有正式勞動關系的就業形式，以及非正規部門中處于不穩定狀態的就業。其主要特征是：在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾方面，不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式。具體來說，靈活就業者主要包括以下人群：城鎮企業下崗、失業職工；因停產和開工不足而離崗的企業富余職工；處于體制之外的自謀職業者；經營狀況不穩定的個體從業人員、小型私營企業中的從業人員；絕大多數進城務工的農村勞動者。
　　中國的靈活就業，在一定意義上是非正規就業的擴展和延伸。相對于非正規就業，靈活就業能更準確反映目前多樣化的就業形式，而且更容易為就業者、為社會所認同。
　　根據不同標準的測算，中國城鎮靈活就業規模約在8000萬—1.5億之間。目前中國自愿選擇靈活就業的比重還很小，絕大多數勞動者是由于在勞動力市場競爭處于不利地位，為了生存不得不接受靈活用工方式。從勞動和社會保障部門的調查情況來看，靈活就業者普遍面臨勞動關系不固定、就業穩定性差、收入偏低、社會保障缺少等問題。從人群構成看，主要表現出以下特征：一是以自營就業和家庭就業為主。二是主要分布于第三產業。根據勞動和社會保障部的調查估算，靈活就業者中從事批發零售和餐飲業、交通運輸倉儲和郵電通信業、社會服務業的約占75％左右，從事制造業、建筑業的約占20%左右。三是文化程度和技能水平偏低。其主體是進城農民工、城市下崗職工、離退休人員、失業人員、企業富余職工等就業弱勢群體。四是高校畢業生中從事靈活就業的比例呈逐年上升趨勢。個體勞動為主的自由職業和自主創業是高校畢業生靈活就業的主要類型。
　　
　　二、靈活就業面臨的主要問題
　　
　　靈活就業是一項涉及面廣、政策性強、關系廣大勞動者切身利益和社會穩定的重大社會經濟問題。促進靈活就業需要各級政府、非政府組織、用人單位、勞動者等各個方面的共同努力。當前，在勞動力市場制度和政策方面，仍存在一些制約靈活就業發展的因素：
　　一是在我國現行的法規政策體系中，對于各種靈活就業方式缺乏明確的界定，已有的一些涉及靈活就業的法規政策仍局限在特定的目標人群中，不能覆蓋多數靈活就業者。二是社會保障制度仍是建立在傳統就業方式基礎上，如失業保險、工傷保險只能覆蓋城鎮單位就業者，城鎮靈活就業者參加養老保險、醫療保險有諸多限制，農民工參保也以簽訂勞動合同為前提。三是靈活就業服務系統不健全。勞動力供求關信息不暢；創辦企業和從事個體經營的人員難以得到創業培訓、就業培訓及相關咨詢服務；勞務派遣公司等勞務服務組織不發達、欠規范。四是靈活就業者創業融資困難，小額信貸僅面向部分下崗失業人員、高校畢業生等特定的目標人群，擔保條件限制多、手續繁雜，可操作程度較低。五是勞動法、勞動合同法沒有得到貫徹和落實，靈活就業人員的勞動權益無法得到有效保障。
　　
　　三、進一步規范和促進靈活就業的政策選擇
　　
　　在最大限度提供正規就業的同時，應建立有利于靈活用工的勞動法規、就業政策、社會保障和社會服務體系。當前應著力保障就業制度的公平性，完善和落實相關的勞動法規和就業政策，規范和促進靈活就業發展。
　　一是在國家層面對靈活就業的內涵、范圍及統計方法進行明確的界定，并確定靈活就業的法律地位。二是建立完善統一的勞動力市場，消除城鄉之間、地區之間、不同人群之間的就業差別，將靈活就業納入統籌就業體系。三是擴大就業扶持政策的目標人群，放寬社保補貼、小額擔保貸款、社區就業扶持等政策限制，逐步擴展到所有靈活就業人員。四是完善勞動法律法規，允許建立多元勞動關系，制定適應靈活用工的勞動合同文本，完善落實最低工資標準制度，加強勞動關系督察。五是完善社會保障體系，設計適應靈活就業的社會保險交納和保險關系接續等制度安排。六是根據靈活就業的特點開展職業指導和職業介紹、技術培訓和創業培訓；為自主創業人員提供小額貸款、經營場地、創業扶持等一攬子服務。
　　（作者單位：國家發展改革委社會學所）