２００８年陜西省經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)

　　
　　一、深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　重點(diǎn)抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機(jī)床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進(jìn)入政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，沒有進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實(shí)施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺(tái)《陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)行為，試行面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙。
　　
　　二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府
　　
　　深入學(xué)習(xí)貫徹全國十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)研究并認(rèn)真做好新一輪地方行政機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大對相對集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認(rèn)真抓好15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。
　　
　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　進(jìn)一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。積極推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、督促30個(gè)試點(diǎn)縣制定具體實(shí)施方案。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在規(guī)模化種植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)。
　　
　　四、深化投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系
　　
　　落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，健全和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加強(qiáng)核準(zhǔn)、備案后監(jiān)督管理。出臺(tái)政府投資管理?xiàng)l例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序。探索建立與各級(jí)政府事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)分享體制，理順市縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)改革。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級(jí)聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價(jià)格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。健全污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。
　　大力發(fā)展資本市場，積極推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進(jìn)土地有形市場和土地收購儲(chǔ)備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵(lì)和支持科技中介組織發(fā)展。
　　
　　五、完善就業(yè)分配和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
　　
　　完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。
　　
　　六、深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　
　　建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)民辦教育管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學(xué)教材招投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)省工程。進(jìn)一步整合出版資源，完成出版集團(tuán)的組建工作，加快發(fā)行集團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。
　　
　　七、積極推動(dòng)綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式
　　
　　研究制定較為完善的試點(diǎn)框架方案，努力推進(jìn)西安市成為國家綜合改革試點(diǎn)城市。積極推進(jìn)西咸都市圈成為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)西咸一體化。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的實(shí)際，自主開展有針對性改革試點(diǎn)，為全省改革提供經(jīng)驗(yàn)。