穩定和完善調控政策促進對外貿易又好又快發展

　　今年以來，外貿運行總體形勢良好，出口繼續保持較快增長，外貿順差明顯下降。與此同時，由于世界經濟發展不穩定、不確定性因素增加，我國外貿發展不利因素增多，外貿運行中出現了一些新情況和新問題，增加了宏觀調控的復雜性和難度。下半年外貿調控重點是，在繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口同時，穩定具有比較優勢的勞動密集型產品出口政策，完善出口企業金融等扶持政策，適度緩解出口企業面臨的困難，促進對外貿易又好又快發展。
　　
　　一、2008年上半年外經貿運行情況
　　
　　1—5月，我國外貿進出口總額10120.8億美元，比上年同期增長26.2%。其中出口5450.6億美元，增長22.9%；進口4670.3美元，增長30.4%。主要特點：
　　（一）進口增幅明顯高于出口增幅，貿易順差呈下降趨勢
　　今年1—5月，進口增幅高于出口增幅7.5個百分點，扭轉了2005—2007年出口增幅始終明顯高于進口增幅的趨勢。由于進口增幅明顯超出出口增幅，盡管出口基數高于進口基數，貿易順差規模仍呈下降趨勢。1—5月外貿順差累計780.3億美元，比上年同期減少73.3億美元。
　　（二）進出口價格明顯提高，初級產品進出口價格大幅度提高
　　據海關測算，與上年同期相比，今年4月我國出口商品數量和價值分別增長10.7%和21.8%，出口價格提高10.1%；進口商品數量和價值分別增長3.8%和26.4%，進口價格提高21.8%。初級產品進出口價格大幅度上漲，其中初級產品出口價格上漲26.5%，進口價格上漲46%。據機電商會反映，受上游產品價格大幅度上漲影響，機電產品出口價格出現被動上漲，其中閥門、電纜、電線、供電電源、柴油機零附件等出口價格明顯上漲。據紡織進出口商會反映，受成本上升影響，我對美、歐出口服裝單價分別提升了10%以上。
　　（三）一般貿易出口和進口增速明顯高于加工貿易
　　1—5月，一般貿易進出口4869.2億美元，增長36.4%。其中出口2480.5億美元，增長26.3%；進口2388.7億美元，增長48.7%。加工貿易進出口4209.3億美元，增長15.8%。其中出口2659.2億美元，增長17.1%；進口1550.1億美元，增長13.6%。一般貿易出口和進口增速分別高于加工貿易9.2個和35.1個百分點。
　　（四）集體、私營及其他企業進出口快速增長，國有企業進口增幅較大
　　1—5月，集體、私營及其他企業進出口2019.6億美元，增長33.8%。其中出口1375.1億美元，增長32.6%；進口644.5億美元，增長36.2%。外商投資企業進出口5636.1億美元，增長21.4%。其中出口3085.2億美元，增長20.8%；進口2550.9億美元，增長22.2%。國有企業進出口2465.2億美元，增長32.1%。其中，出口990.3億美元，增長17.3%；進口1474.9億美元，增長44.3%，高于去年同期增幅29.5個百分點。
　　（五）紡織紗線、織物及制品、服裝等傳統大宗商品出口穩步增長
　　1—5月，紡織紗線、織物及制品出口260.7億美元，增長26.3%；服裝及衣著附件出口400.9億美元，增長9.3%；箱包出口50.8億美元，增長27.7%；家具出口109.5億美元，增長30%；鞋類出口108.1億美元，增長12.7%。
　　（六）與各主要貿易伙伴的貿易發展狀況良好
　　1—5月，中歐雙邊貿易總額1660.2億美元，增長27.9%；中美雙邊貿易總額1304.7億美元，增長13.3%；中日雙邊貿易總額1065.6億美元，增長16.8%。中國與印度、巴西雙邊貿易額增長70％以上，與東盟、澳大利亞、新西蘭、南非的雙邊貿易額增長25%以上。
　　
　　二、今年貿易順差基本情況、結構分析和主要原因
　　
　　（一）今年基本情況和全年預計
　　2005—2007年，由于進口增幅回落，出口繼續快速增長，貿易順差快速增加，從1020億美元增加到2618億美元，比2004年增加7倍多。今年以來，由于進口呈現高速增長勢頭，我國貿易順差走勢發生很大變化，1—5月各月貿易順差分別為194.8、84.9、133.3、166.7和202.1億美元。1—5月，我國外貿順差累計780.3億美元，比上年同期減少73.3億美元。預計全年貿易順差2500億美元左右，比上年減少120億美元左右。
　　（二）貿易順差結構分析
　　一是從貿易方式來看，加工貿易方式是貿易順差的主要來源。2008年1—5月，加工貿易實現順差1109.1億美元，一般貿易實現順差91.9億美元，其他貿易方式為逆差420.7億美元。
　　二是從國別上看，貿易順差主要集中在美、歐和香港地區。2008年1—5月，我國對美國貿易順差605.5億美元；我國對歐盟貿易順差587億美元；我與香港特別行政區貿易順差206.7億美元。
　　三是從企業類型看，貿易順差集中在民營企業和外商投資企業。2008年1—5月，民營企業實現順差730.6億美元，外商投資企業實現順差534.3億美元，國有企業為逆差484.6億美元。
　　四是從商品類別看，貿易順差主要集中在機電、紡織品服裝和輕工產品，逆差主要集中在能源、原材料和資源產品。從順差類商品看，2008年1—5月，機電產品順差為1014.3億美元，紡織品服裝順差為661.6億美元。從逆差類商品看，2008年1—5月，原油、成品油、鐵礦石、初級塑料、化肥、大豆、食用油、原木、紙漿逆差分別為518.4億美元、74.5億美元、251.8億美元、142.5億美元、9.1億美元、79.2億美元、39.8億美元、24億美元、30.1億美元。上述9種商品累計逆差為1169.4億美元。
　　（三）貿易順差下降的主要原因
　　今年以來貿易順差出現下降，總體上看是符合宏觀調控要求的，有利于緩解國內流動性過剩的矛盾，也有利于減少國際摩擦。從今年貿易順差下降的直接原因看，主要是：
　　1、抑制“兩高一資”產品出口、擴大進口等外貿政策效應顯現
　　2007年以來，為緩解貿易順差過快增長，促進外貿增長方式轉變，國家陸續出臺了一系列政策措施，包括進一步取消或降低“兩高一資”產品和容易引發國際貿易摩擦產品的出口退稅率，提高或開征部分“兩高一資”產品出口關稅，降低部分資源類、工業原材料及關鍵零部件等產品進口關稅，完善加工貿易政策，清理和規范“獎出限入”的政策措施，運用貼息政策擴大進口等。這些政策措施的效果去年下半年已經初步顯現，從今年上半年情況看，政策效應更加明顯。
　　 2、國際市場價格變化在一定程度上造成貿易順差虛減
　　1—5月，出口總額5450.5億美元，進口總額4670.3億美元，順差780.3億美元。但如果按照4月份出口價格上漲10.1%、進口價格上漲21.8%測算，扣除價格因素后，貿易順差為1116億美元，高于目前順差水平約336億美元。另據海關測算，今年1—4月，我國初級產品進口價格指數分別高達141.8、150.6、147.6和146，因價格上漲因素導致我國初級產品進口額增加367億美元，占同期我國進口增加額的45.8%。
　　 3、人民幣持續快速升值
　　1—6月人民幣累計升值幅度接近5%。由于人民幣加速升值，一方面造成外商訂貨不積極，訂單數量較往年減少；另一方面對進口增加作用明顯。今年1—5月進口增速超過30%，其原因是多方面的，但匯率杠桿的作用也是非常明顯的。
　　
　　
　　三、2008年下半年外貿發展面臨的環境和預測
　　
　　（一）外貿運行面臨的不穩定和不確定性明顯增多
　　1、國際環境總體趨緊
　　美國次貸危機還未見底，主要經濟指標繼續走弱，對歐、日和其他國家的影響進一步加大。國際貨幣基金組織和聯合國連續多次下調了對今年世界經濟增長的預計。1—5月，我對美出口743.1億美元，增長9.1%；對歐盟、香港地區出口增幅也回落較多。如果美歐日等主要經濟體經濟增長繼續放緩，對我國的影響會更加明顯。
　　2、國際初級產品價格持續上漲
　　原油價格已漲至每桶130美元以上，糧食、食用植物油、鐵礦石等的價格在前幾年大幅攀升的基礎上，今年以來又上漲較多。我國出口成本上升壓力明顯增大。據調研，今年以來輕工紡織等勞動密集型商品總成本平均上升25%左右，本屆廣交會上大部分商品提價幅度在15%左右，相當大部分新增成本需要企業自行消化。
　　3、境外資金快速流入加劇了國內流動性過剩的矛盾
　　受中美利差擴大、人民幣升值預期較強等多種因素的影響，部分企業通過“低報進口、高報出口”轉移定價，虛增了我國出口和貿易順差。
　　4、《勞動合同法》出臺，加大了企業的勞動力成本
　　2008年1月1日生效的《勞動合同法》，在很大程度上保護了勞工的權益，直接提升了企業人力資源的管理成本，同時也將對企業人力資源管理乃至企業全面經營管理產生深遠的影響。《勞動合同法》對多數中小型勞動密集型企業的勞動力成本構成上漲壓力。家具行業人工成本上漲約15—30%，皮革企業人工成本上漲30—40%，洗滌用品行業人工成本上漲40%以上。
　　5、進出口商品物流成本大幅度上升
　　今年5月份澳大利亞出運礦石到我國海運費每噸39.8美元，同比上漲72.3%；北美洲出運小麥到我國海運費每噸72美元，同比上漲54.8%。從英國航運交易所發布的反映國際海運費走勢的BDI（波羅的海綜合運費指數）來看，2006年初該指數2500點左右，到今年6月5日已經上升到11689點，上漲接近4倍。
　　6、從緊貨幣政策導致企業融資成本大幅上升
　　國家實行從緊的貨幣政策，利率上浮，銀行收費標準大幅度提高，企業貸款難度明顯加大，資金缺口增大。輕工聯合會反映，輕工行業中的大量中小企業，在商業銀行控制放款規模之后，籌集發展資金的渠道更加緊張。
　　（二）有利因素仍然存在
　　1、雖然世界經濟增幅回落，但世界經濟基本面仍然良好
　　美國經濟規模龐大，基礎仍然穩固，美政府已經推出刺激經濟增長計劃和大幅降息；歐盟隨著全球經濟增長，國際市場對我出口商品需求日趨旺盛，以信息通訊技術產品為代表的高新技術產品需求開始回升，為我國外貿出口繼續增長創造良好的外部條件。
　　2、國內需求繼續保持快速增長態勢
　　1—5月，工業生產和固定資產投資增長繼續保持快速增長，國內需求繼續擴大，對國外農產品、能源、原材料、先進設備和零部件需求顯著增加，同時也為出口增長提供了穩定的物質基礎。
　　3、我國外貿出口的總體競爭力依然較強
　　主要表現在：（1）國內出口環境明顯改善，國內企業參與國際市場競爭的能力及出口實力在逐步增強。（2）越來越多的民營企業、股份制企業獲得了出口經營權，給我國外貿出口帶來了新的活力。
　　（三）走勢預測
　　總體看，今年我國外貿進出口外部環境不容樂觀，不確定和不穩定因素明顯增多，不利因素更加明顯。預計今年出口增幅將出現5%左右回落，進口增幅將提高5個百分點以上，貿易順差水平低于上年，前幾年順差大幅度增加勢頭得到扭轉。
　　根據機電、紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、醫藥保健6大進出口商會對全年進出口形勢的預測，全年進出口總體上保持平穩增長的態勢，全年進出口增長15%目標是可以實現的。分產品看，機電產品出口增幅23%，較上年回落3—5個百分點，進口增速保持20%左右，與上年持平；紡織服裝、輕工和五礦化工產品出口增速15%左右，較上年回落5個百分點左右；農產品出口受關稅政策、國外炒作質量安全、成本上升等因素影響，增速可能出現較大幅度的下降；醫藥產品進出口基本可以保持上年增長速度。
　　根據上述環境和目前趨勢，我們初步分析，2008年出口增幅會有所回落，進口將逐漸回升，進出口總額增長20%左右。
　　
　　四、主要對策建議
　　
　　（一）加快轉變外貿增長方式
　　按照中央關于經濟工作的總體部署，加速調整國內經濟結構，擴大內需，減少對出口依賴。充分發揮傳統勞動密集型產業的比較優勢，支持和引導勞動密集型產業轉型升級。大力推進高新技術和機電產品的出口，繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。組織好國內短缺的能源、礦產資源、原材料的進口，大力引進先進的技術和關鍵設備，促進國內產業結構優化和升級。
　　（二）保持外貿政策相對穩定
　　鑒于世界經濟的復雜性和多變性，對我出口影響還存在一定的不確定性。建議下半年外貿政策保持相對穩定，穩定企業的政策預期，給企業比較充分的消化調整的時間，防止各種因素綜合疊加使出口出現大幅回落。同時，要密切關注各項措施的調控效果，加強調查研究，了解企業出口訂單情況，掌握進出口出現的新情況、新變化，及時采取調控措施。
　　（三）繼續深化外貿體制改革
　　進一步深化國有外貿企業改革，加快建立現代企業制度，轉換企業經營機制，提高國有外貿企業活力。適當增加糧食國營貿易企業數量，拓寬進出口渠道。改革進出口商品檢驗體制，改進檢疫檢驗服務。加快海關、質檢部門各種通關設施建設，大力推進“電子口岸”聯網工程，建立“政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推后移、加快實貨驗放”的大通關制度，為企業創造良好的口岸管理環境。
　　（四）建立重要資源性產品儲備制度
　　根據重要資源對外依存度的變化，完善重要物資儲備體系，加快建立國家石油戰略儲備。同時，積極推進重要資源性產品進口來源多元化，逐步建立重要物資的境外生產供應基地，滿足國內經濟發展對基礎能源、原材料的需要。
　　（五）妥善處理與有關國家的貿易摩擦
　　要加大對外經貿交涉力度，敦促有關國家盡快承認中國的市場經濟國家地位，為企業出口創造良好環境。充分利用WTO規則，積極應對國外對我出口商品的貿易摩擦。建立統一、協調的多雙邊反應機制，健全進口監控體系。完善反傾銷、反補貼和保障措施制度。積極實施“走出去”戰略，鼓勵國內企業到國外投資設廠，在海外設分銷網絡。
　　（六）建立中小外貿企業金融支持體系
　　鼓勵外貿信用擔保公司發展，支持地方政府出資成立擔保公司，逐年注入資金，提高擔保能力；鼓勵發展股份制擔保公司，為各類出口企業提供擔保服務，解決中小外貿企業融資難的矛盾。
　　（七）加強國際經貿合作，推進自貿區建設和區域經濟合作
　　利用雙邊磋商機制、區域經濟合作平臺、WTO爭端機制等渠道，妥善應對技術性貿易壁壘、反傾銷、反補貼和產品質量安全等方面的新情況，維護我正當權益。抓緊制定我國發展自貿區的戰略規劃，按照平等互惠、形式多樣、注重實效原則，繼續推進自貿區談判，認真實施已簽署的協定。進一步落實好與香港、澳門更緊密經貿關系的安排。
　　（八）完善防范匯率風險的金融支持體系，努力緩解輕工紡織企業流動資金短缺困難
　　一是完善出口信用保險機制，增加規避匯率風險的金融衍生工具的品種，拓寬企業避險渠道。政府加強對企業的指導，對企業進行金融知識培訓，提高防范匯率風險的意識和能力。引導企業提高產品質量，提升產品檔次，提高產品出口效益，提升企業核心競爭力。二是努力緩解輕工紡織企業流動資金短缺困難。在繼續堅持從緊貨幣政策的同時，對市場有訂單、有一定基礎的企業，要及時解決流動資金短缺等問題。貸款利息在基準利率基礎上適當下浮，降低銀行服務收費標準，改善服務。
　　（九）充分發揮商會作用，做好信息溝通、政策解釋、引導服務工作
　　充分利用商會密切聯系企業的優勢，強化進出口商會為外貿企業的服務職能，充分發揮商會在應對貿易摩擦、加強行業自律、開拓市場、指導企業發展等方面的作用，加強與國外行業組織的溝通和合作，給企業當好參謀。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟貿易司）