切實做好電力迎峰度夏和地震災區電力供應保障工作

　　為切實做好今年電力迎峰度夏和地震災區電力供應保障工作，經國務院同意，國家發展改革委與交通部、鐵道部、電監會等部門共同召開這次電視電話會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟發展，按照《國務院辦公廳關于做好當前煤電油運和農資供應保障工作的緊急通知》要求，把電力迎峰度夏和地震災區電力保供措施落到實處，促進經濟社會又好又快發展。
　　
　　一、做好今年電力迎峰度夏工作，任務更重、壓力更大
　　
　　當前，國民經濟繼續保持平穩發展的良好態勢，煤電油氣運供需基本平衡，但是受需求增長過快等因素的影響，一些地區的電煤及電力供應出現不同程度的緊張狀況。與往年相比，今年由于受一些特殊因素的影響，保證迎峰度夏期間電力穩定供應的任務更為艱巨。
　　
　　(一)雨雪冰凍災害后修復的電力設施尚未經受高氣溫大負荷運行考驗，存在一定的不確定性
　　年初發生在我國南方地區的雨雪冰凍災害，使13個省(區、市)輸配電系統受到嚴重影響，電力線路大面積倒塔斷線，全國停運變電站2018座，線路3.67萬條，170個縣(市)的供電中斷。當時為盡快恢復災區用電，有關方面克服搶修工期緊、任務重、氣候惡劣等不利因素，在較短時間內對損毀設施進行了修復。今年夏天這些修復設施將首次經歷長時間、高氣溫、大負荷運行條件的考驗，其可靠性和穩定性如何，有待進一步觀察，也給平穩迎峰度夏增添了一定的不確定因素。
　　
　　(二)汶川地震改變了該區域原有的電力供求格局，確保救災和災后恢復重建用電，進一步加大了電力整體調度的壓力
　　汶川地震使四川、陜西、甘肅等地共70個縣(市、區)電力設施受損，35千伏及以上變電站停運280座，12座火電廠不同程度受損，23座水電站與系統解列。目前，大部分受損設施得到恢復，但仍有近300萬千瓦的水電機組和少量火電機組無法正常出力。這將使迎峰度夏期間川電外送大幅減少甚至需要反送，影響原有的電力供求格局，進而影響華中電網對華東、南方電網送電。
　　
　　(三)保證奧運用電安全穩定可靠，對相關區域的電力調度提出了更高要求，也需要其他地區全力給予支持和配合
　　即將舉辦的第29屆夏季奧運會和第10屆殘奧會，時間跨度從7月下旬到9月下旬，涉及北京、天津、上海、沈陽、青島、秦皇島等城市，供電區域覆蓋3大區域電網、6個省市級電網。盡管比賽場館直接用電負荷不大，但由于時間跨度長，對供電穩定性可靠性要求高；而且與夏季大負荷高度重疊，需要其他地區協調配合，增加了電力保供的難度。
　　
　　(四)電煤生產供應偏緊，電廠庫存偏低，影響火電出力，增加了電力供應的壓力
　　從煤炭生產看，占總能力約1/3的小煤礦受多方面因素影響，相當一部分經常處于停產半停產狀態。加上鐵路運輸能力整體偏緊，新增的電煤運力主要集中在山西北通道，而山西東南部、陜西等地的運能增加有限，使得部分煤礦以運定產，生產能力得不到正常發揮。
　　
　　(五)部分地區負荷增長較快，電力供應存在較大缺口
　　今年1-4月，全國有17個省(區、市)工業增加值增速高于全國平均水平，其中高出5個百分點以上的有10個。雖然同期全國發電量同比增長了14.1％，但電力供應仍然偏緊。據氣象部門預測，今年夏季全國大部分地區氣溫較常年偏高，降水總體偏少。這一方面將直接加大空調降溫負荷和農業抗旱負荷；另一方面也將影響水電出力，進而加大火電生產及電煤供應的壓力，夏季高溫季節電網峰谷差將進一步拉大。預計迎峰度夏期間全國最大電力缺口1000萬千瓦左右，其中南方電網850萬千瓦，廣東省將達到600萬千瓦。
　　
　　二、多管齊下，開源節流，扎實做好今年電力迎峰度夏各項工作
　　
　　針對今年的煤電供需形勢和所面臨的特殊任務，我們要以保救災、保奧運、保民生為優先目標，從增加供應和優化需求兩方面人手，加大工作力度，加強統籌協調，狠抓關鍵環節，細化各項措施，努力實現安全平穩迎峰度夏。
　　
　　(一)積極組織生產運輸，切實保障電煤供應
　　各產煤省(區、市)在確保安全的前提下，要加大生產組織力度，加快停產整頓小煤礦的復產驗收，努力增加煤炭產量。有關部門要建立健全科學規范的安全生產監管機制，對合法煤礦的正常生產要依法堅決保護，支持其依據市場需求多產多銷電煤，對私挖濫采的非法煤礦要依法堅決取締。產煤縣(市、區)擬安排停產能力在1/3以上的，當地人民政府要逐級上報，經省級人民政府批準后，報發展改革委和安全監管總局備案。鐵路部門要進一步挖掘潛力，優化運輸結構，努力將電煤日均裝車水平穩定在目前的日均4萬車的水平。交通運輸部門要開辟電煤運輸“綠色通道”，縮短在途時間，提高運輸效率。煤炭產運需各方都要嚴格履行國家重點電煤合同。有關部門要維護市場秩序，依法嚴厲打擊摻雜使假、哄抬價格等違法違規行為。
　　
　　(二)大力加強生產運行管理，努力多發電、多送電
　　電廠、電網要密切配合，強化電力統一調度，確保電網穩定運行。電網企業要針對網絡中存在的薄弱環節，早做打算，提前安排，抓緊對中、低壓配電網進行改造，全面做好主網、重要輸送電線路、樞紐變電站特別是因災受損設施的檢修，排除事故隱患。要科學制定電網運行方式，加強信息溝通和統一調度，搞好跨區、跨省輸電，確保常態下的電力資源合理配置和緊急狀態下的互相支援。發電企業要加快電力供需緊張地區電源建設步伐，對列入規劃已經在建的新建改造項目，要全力加以推進，爭取在迎峰度夏前新增一些發電能力。電力結構調整工作要服從和服務于供需平衡的需要，在確保電網安全和用電需求的前提下推進有關工作。對于一些處于負荷中心、電網末端在系統中起著支撐電源作用的小火電機組，不具備關停條件的，可以推遲關停，繼續組織好發電生產。這是迎峰度夏的臨時應急措施。發電企業要統籌安排設備檢修時間，盡量避開度夏高峰。要組織好電煤的采購和儲存，力爭電煤庫存不低于15天，確保發電生產的需要。水電企業在確保防汛和大壩安全的前提下，抓緊豐水期來水多的有利條件，爭取多發電、多出力。地震受災地區的水電廠要嚴格遵循防汛部門的安排，組織對水庫和大壩的安全進行認真排查，查找隱患并采取措施，切實做到“安全防汛第一，發電運行第二”。廣東、江蘇、浙江、北京等燃氣機組較多的地區，在迎峰度夏前要專門儲備一定數量燃氣，用于高峰時段的頂峰發電。
　　
　　(三)繼續強化需求側管理。堅持有保有限、合理使用
　　各地、各部門要在全社會樹立起科學用電、節約用電和合理用電的意識及政策導向。在優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農業生產、石油天然氣生產輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶的用電的同時，各地要嚴格控制景觀照明用電和“亮化”工程用電，嚴格執行公共場所制冷溫度不低于26攝氏度的要求，限制娛樂場所用電。要加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，切實壓縮高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電，進一步控制“兩高一資”產品的出口。要鼓勵用電大戶優化生產工藝，改造用電設備，提高電能利用效率。價格主管部門要完善峰谷電價、豐枯電價和差別電價政策，具備條件的地區還要制定尖峰電價，引導工、商業企業和居民用戶錯峰、避峰用電。電力供需矛盾突出的地區，要嚴格堅持以煤、以水定電、以電定用、有序用電的原則，制定與發電出力相匹配的用電調控指標。根據電廠的煤炭、水力供應情況，安排電力生產和使用；對于庫存低于警戒線的，應主動降低發、用電水平，確保發電、輸電和用電形勢的整體在控和可控。
　　
　　三、精心組織，統籌調度，進一步形成迎峰度夏工作的合力
　　
　　做好今年的電力迎峰度夏工作，地方和部門各司其職是主導，在部門之間、地方與部門之間建立運轉靈活、溝通順暢的協調機制。經國務院同意，國務院有關部門建立了煤電油氣運保障工作部際協調機制。我們要借助這個平臺，使電力迎峰度夏工作形成合力，提高效率，妥善解決跨部門、跨行業、跨地區的突出矛盾和問題。
　　一方面，加強組織調度，確保重點區域。當前，協調機制各部門要突出抓好兩個重點：一是保證抗震救災和災后恢復重建用電。這是當前及今后一段時間電力迎峰度夏重中之重的任務。災區有關部門和企業要進一步摸清受災地區電廠、電網以及工業、城鎮等用戶方面的受損狀況，科學評估災后的電力需求變化情況，做好災區電力電量平衡方案。在此基礎上，區分輕重緩急，以恢復對重要用戶和居民用電為重點，優先搶修重要負荷供電線路以及影響發電廠送出的受損電力設施，加強搶修施工力量、所需物資的調配。對于暫不具備搶修條件的重點用戶，電力企業要采取臨時應急措施供電。8月31日前，完成受災地區電力設施重建工作，恢復電網正常運行方式。對已投入運行，但存在次生災害的危險或存在運行隱患的設備，有關企業要加強運行巡視和監測，制定相關預案，避免事故擴大。二是確保奧運用電安全可靠。承擔奧運比賽項目的北京、天津、上海、秦皇島、青島、沈陽等城市，要針對奧運會、殘奧會期間的電力安全可靠供應，會同有關方面建立健全專門的組織指揮機構，立足于確保供給能力充裕、嚴防外力破壞、有效應對突發事件和極端氣候等情況，制定電力綜合保障方案，加強演練，細化各項保障措施。安監、電監部門要給予指導和支持，電網、發電、煤炭、鐵路、交通、油氣等方面要全力予以配合，確保萬無一失。
　　另一方面，要加強監測分析，全面統籌協調。協調機制各部門要建立完善煤電運生產、運輸、消費、庫存綜合監測信息報告制度，加強對各地煤電供需形勢的跟蹤和掌握，做好總量平衡及變化趨勢監測預測，加強對可能出現的影響全局的重大事項的分析研判。對影響供需的重要問題、緊迫問題，一定要及時采取措施加以解決，避免局部性、時段性供需矛盾演化為全局性問題，保證經濟社會穩定運行。
　　地方政府和電監、電力等有關部門，要按照《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，在總結前幾年工作經驗、汲取有關事故教訓的基礎上，結合今年實際，進一步做好本地區、本系統電力應急預案的編制、應急指揮機構的健全、反事故演習等方面的工作，向全社會宣傳出現緊急情況下的處置措施，提高全社會的應對能力，確保在緊急狀態發生時，能夠正確、有效和快速地處理相關問題，最大限度地減少損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。
　　各地經濟運行部門要在年初對電力供需預測的基礎上，結合今年前幾個月電力生產和消費的實際，組織電網企業和發電企業，對今年迎峰度夏期間電力供需走勢做出進一步的分析預測，完善本省區迎峰度夏期間電力保障方案。完善廠網協調機制，妥善化解發電、輸電和用電之間的矛盾。會同有關方面做好發電用煤、用氣的生產、運輸和供應等各方面的綜合協調工作。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志