２００８年山東省經濟體制改革工作重點

　　2008年，山東省經濟體制改革要繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞中心，把握大局，堅持社會主義市場經濟改革方向，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，按照國家發展改革委的部署和要求，針對當前經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，奮力攻堅，繼續穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的各項改革。
　　
　　一、加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能
　　
　　繼續加強政府職能轉變，加強電子政務建設，加強干部的選拔、評價、激勵與約束機制建設，逐步進行行政區劃調整，減少政府層級，真正構建廉潔、高效、透明的現代化政府體系。本著積極穩妥的方針，開始研究按功能特點理順部門職責關系，實現現有政府機構的有機整合，實行職能有機統一的大部門體制。
　　結合服務型政府建設，積極推動事業單位改革和中介機構改革。采取積極措施，加快推進事業單位改革，立足于建立適應市場經濟和社會公益要求的管理體制和運行機制，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活的事業單位人事管理制度。探索事業單位績效工資的有效實現形式。中介機構改革，按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求，堅持中介機構的民間性、自律性性質，盡快解決政會脫鉤、行政人員在中介機構兼職的問題。改革對事業單位和中介機構的政府投入機制，把購買服務和政府采購作為政府投入的主要形式。
　　
　　二、提高自主創新能力，積極推進創新型省份建設
　　
　　認真貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加快推進創新型省份建設。加大對自主創新投入，引導和支持創新要素向企業集聚，推進區域創新體系建設和以企業為主體的技術創新體系建設，積極培育技術交易市場，健全技術推廣體系，促進科技成果加速轉化。
　　
　　三、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展
　　
　　繼續深化農村綜合改革，進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制。在繼續穩定土地承包權的前提下和著力推動土地經營權轉讓及土地入股等土地經營權合理流動的基礎上，積極引導農民發展土地合作組織，促進土地的規模化經營和農業的專業化、基地化生產。支持農民發展各種資金借貸、產品購銷、技術信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵發展農民與龍頭企業的縱向合作和訂單農業。加快農村供銷合作社和農村信用社改革步伐，探索建立農村銀行和積極發展政府支持下的面向農業、農村、農民的各類社會保險事業，解決農村融資難問題。
　　
　　四、加大能源資源節約和生態環境保護的改革力度，增強可持續發展能力
　　
　　盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，有控制、有步驟地推進資源型產品價格改革和環保收費改革，穩步推進成品油和天然氣價格形成機制改革，加強輸配電成本監審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產資源稅費制度，合理調整水利工程和城市供水價格，完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。
　　
　　五、完善基本經濟制度，健全現代市場體系
　　
　　繼續推進省管企業實施戰略性重組，加快大企業集團建設步伐。鼓勵有實力的省管企業，跨地區、跨行業整合資源，實現低成本擴張。同時，采取改制退出和關閉破產等多種方式，加快困難企業退出步伐。基本完成對省管非公司制企業的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續完善公司法人治理結構，擴大董事會試點范圍。選擇部分省管骨干企業進行第二批規范董事會試點，不斷完善外部董事制度，優化董事會結構，提高董事會決策水平。
　　推進中小企業成長工程，落實中小企業服務體系建設規劃，鼓勵建立中小企業擔保基金和區域性再擔保機構，引導產業集群健康發展，不斷完善中小企業和非公有制經濟的發展環境。
　　積極推進壟斷行業和公用事業改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經濟平等競爭、充分發揮市場機制配置資源的現代市場體系。抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究山東省電信企業全業務改革模式。
　　
　　六、深化財稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調控體系
　　
　　推進基本公共服務均等化，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，強化預算管理，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力，繼續探索“省直管縣”財政體制改革試點。實行有利于科學發展的財稅制度，建立規范的政府非稅收人體系。推進金融體制改革，積極發展各類金融市場，提高地方銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，積極推進股票市場、債券市場、期貨市場共同發展。加快建立和完善區域性多層次資本市場體系，著手發展區域性股權交易市場，積極探索符合國家法律要求符合我省實際的非上市股份公司股份流轉辦法。深化投資體制改革，積極推進投資主體多元化。建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。
　　
　　七、著力保障和改善民生，加快推進社會領域體制改革
　　
　　一是深化教育體制改革。大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質。
　　二是深化就業保障制度改革。加強政府引導，完善市場就業機制，促進以創業帶動就業。完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，構建城鄉并重的“大就業”格局。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應保盡保。
　　三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件使更多群眾擁有財產性收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
　　四是推進醫藥衛生體制機制改革。實行政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開。強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區服務體系建設。
　　五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策體系。積極推進文化經營性事業單位轉企改制，建立完善文化企業國有資產經營預算管理制度，鼓勵和引導多種資本進入許可的文化領域，積極發展民營文化企業。
　　
　　八、做好綜合配套改革試點工作
　　
　　山東省正在啟動選擇部分市分別進行綜合配套改革、“兩型”社會改革和城鄉一體化改革試點工作。在對有關市地進行充分調查研究的基礎上，提出試點的內容、原則、標準、要求和條件，通過認真篩選，選擇有代表性的市、縣(市)進行綜合配套改革、“兩型”社會改革和城鄉一體化改革試點，在行政管理、基礎設施建設、土地管理體制、金融創新、城鄉一體化等方面進行探