俄對消費物價的調控措施及借鑒意義

　　高增長伴隨高通脹是2007年中俄經濟共同特點。2007年中俄GDP各增長11.9％和7.7％，通脹率則分別為4.8％和11.9％。通脹結構也表現相似，如食品價格上漲分別高達18.2％和15.6％，均是推高兩國通脹的主要因素。所以，抑制通脹特別是抑制消費品價格漲幅同是2008年兩國政府經濟政策的重要內容。
　　2007年12月13日俄經濟發展和貿易部公布了《2007-2008年降低消費物價漲幅的措施安排》，把調控消費物價作為抑制通脹的政策重點。
　　
　　一、俄主要調控措施
　　
　　(一)貨幣、信貸和預算政策
　　包括制定2008年及2011年前貨幣和信貸規模，預測通脹率及2008—2011年主要消費品價格和主要食品價格指數(綜合貨幣和非貨幣因素)；制定以降低通脹為目標的貨幣、信貸和預算措施。
　　
　　(二)降低食品價格漲幅
　　檢查聯邦政府《關于聯邦主體政府與企業降低或凍結部分重要食品價格的協議》決議的執行情況，檢查《保護競爭法》的執行情況，重點檢查地方政府限制本地產品外銷問題；加大對經營好的農業企業的信貸支持(含奶類、肉類生產與加工企業、果蔬生產和銷售企業)；加強大型農業企業在發展農產品和食品競爭中作用和效益；增加商品干預用國家糧食儲備；把在西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區實行的鐵路運糧費率優惠50％的政策順延至2008年底(運距超過1100公里，含運輸工具空返費優惠)。
　　
　　(三)發展貿易和物流基礎設施
　　制定農產品市場和“周末農貿集市”綜合發展計劃；發展農產品銷售基礎設施及發展農業消費合作社供銷網；制定聯邦法律《國家內貿調節原則》及配套法規。
　　
　　(四)降低成品油和建材市場價格上漲幅度
　　制定《關于交易市場和規范交易》的聯邦法律；制定以少數大企業產品為主的交易市場商品準入清單；監督大型水泥企業投資計劃實施情況；監督《成品油市場發展規劃》實施情況(初期以簡單拍賣為主，逐步轉向由交易市場定價和成品油期貨交易)。
　　
　　(五)提高對自然壟斷企業和住宅公共服務企業商品與服務價格調節效果
　　對下述壟斷行業的商品和服務制定定價原則和國家調節原則：①原油和成品油運輸費；②鐵路貨運站、海港、空港和內河碼頭服務費；③鐵路普通貨運服務費。
　　制定《提高自然壟斷企業和公共服務企業經營透明度》的聯邦法律；完善定價機制，制定公共服務價格調節原則(公共基礎設施接入價、公共服務零售價和公共服務指數化限價管理)。
　　
　　二、借鑒意義
　　
　　俄政府消費物價調控措施，反映了俄對市場經濟的國家調節原則、方式、范圍和程度，尤其是以下特點，具有借鑒意義。
　　
　　(一)宏觀調控與微觀調節相結合
　　在俄政府的調控措施中，既有相應預算、貨幣和信貸政策，也有對個別地區鐵路運糧費率及運糧專用車空返費率的調節措施；既有以聯邦法律規范國內貿易的計劃，又有國家支持發展“周末農貿集市”的設想。微觀調節對象是能夠影響局部或全局的關鍵點。根據本國具體經濟條件，合理確定微觀調節對象和方法，并與宏觀調控有機結合，可起到較好調控效果。
　　
　　(二)政府調控與企業履行社會責任相結合
　　在降低食品價格漲幅的措施中，重點是要檢查地方對聯邦政府政策的實施情況，即檢查地方政府與食品企業限價協議的簽署和執行情況。通過政府與企業的價格約束協議，強化企業社會責任意識，引導企業履行社會責任。這是俄政府反通脹政策特點之一，具體內容和實施效果值得進一步關注。
　　
　　(三)執法機構介入與立法調節相結合
　　在調控措施中，俄聯邦內務部參與對政府與企業限價協議簽署和執行情況，以及對《保護競爭法》實施情況的檢查，對哄抬物價、囤積居奇、以賺取暴利為目的的價格聯盟等行為追究法律責任，以維護市場秩序。同時，措施中還包括制定《國家內貿調節原則》聯邦法律在內的4項立法計劃，以完善政府調節市場經濟的法律基礎。
　　
　　(四)調控物價與增加供應相結合
　　俄在制定抑制食品和農副產品價格的措施時，還注重增加市場供應，如除增加進口和限制出口的措施外，還將加大對大型企業的信貸支持，以增加肉、蛋、奶和果蔬的市場供應，并為此創造相應的銷售條件。增加供應有助于從源頭緩解價格上漲壓力。
　　
　　(五)以調控食品和壟斷行業商品與服務價格為主
　　在價格調控措施中，突出了以調控食品和壟斷行業商品與服務價格為主，前者反應了俄通脹的結構特點，后者則說明俄聯邦政府對重要民生領域保持著充分調控能力。民用水、電、氣、暖實行政府定價，并實行限價指數化，既實現價格可控，保護廣大居民利益，也有利于社會穩定。
　　俄于2007年10月開始實施部分應急反通脹措施，并在11和12月份收到較明顯的效果，但仍沒有實現政府制定的控制通脹率在8％以內的目標。俄2008年消費物價調控措施有較多新增內容，少部分則是繼續已有的應急措施，如對糧食市場的商品干預和強化企業社會責任等。俄近年實踐表明，在市場經濟條件下，在保持經濟快速增長的同時，又有效調控消費物價是一項艱難任務。政策目標與政策效果可能存在偏差，縮小偏差需要真正有效的政策實施機制，提高政府行政效率。
　　
　　(國家發展改革委外事司供