認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面

　　一、改革開(kāi)放的偉大成就和面臨的新形勢(shì)
　　
　　我國(guó)的改革開(kāi)放，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，已經(jīng)走過(guò)了30年的偉大歷程。30年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地把馬克思主義基本原理與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐緊密結(jié)合，成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路，取得了舉世矚目的偉大成就。
　　第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善。一是確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)基本形成。目前，半數(shù)以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，國(guó)有中小企業(yè)改制面超過(guò)90％，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP所占比重超過(guò)1/3。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是形成了統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。資本市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，截至2007年底，境內(nèi)上市公司達(dá)1550家，總市值達(dá)32.71萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的130％。土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)初步形成。三是行政管理體制改革取得積極進(jìn)展。從1982年至今，經(jīng)過(guò)6次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從100個(gè)減少到27個(gè)。四是社會(huì)領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)取得明顯成效。教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域體制改革積極推進(jìn)。以按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度體系初步建立。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度基本形成。
　　第二，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局已經(jīng)形成。以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國(guó)已全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。從1978年到2007年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額從206.4億美元增長(zhǎng)到2.17萬(wàn)億美元，由世界第29位躍居第3位。1978年，我國(guó)吸收外資和對(duì)外投資都不到2000萬(wàn)美元；2007年，非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資和對(duì)外直接投資分別達(dá)到747.7億美元和187.2億美元，均居發(fā)展中國(guó)家第1位。1979-2007年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資7754.2億美元，居世界第2位。通過(guò)有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都得到了明顯的提升和增強(qiáng)。
　　第三，社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。從1978年到2007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均3％左右的增長(zhǎng)速度。GDP總量由世界第11位躍居第4位。財(cái)政收入從1132.26億元增長(zhǎng)到5.13萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增長(zhǎng)到15282.49億美元。谷物、肉類(lèi)、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品，鋼、煤、棉布等主要工業(yè)品產(chǎn)量均已位居世界第1位。
　　第四，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。從1978年到2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13785.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元提高到4140.4元，扣除物價(jià)因素均增長(zhǎng)了6倍以上。城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5％和67.7％降到2007年的36.3％和43.1％，人民生活從以“吃穿”為重點(diǎn)向以“住行”為重點(diǎn)的多層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。城鎮(zhèn)化水平從17.9％提高到44.9％。
　　第五，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系全面建立，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷鞏固和完善，基層民主活力不斷增強(qiáng)。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，形成了一套以憲法為基礎(chǔ)，包括229件法律、近600件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)等的法律法規(guī)體系。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開(kāi)放；在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開(kāi)放。
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)改革開(kāi)放提出了一系列新要求。
　　
　　(一)確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求
　　近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)生活中仍然面臨著一些突出的問(wèn)題。一是國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。美國(guó)次貸危機(jī)還未見(jiàn)底，我國(guó)出口增速總體放緩。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，輸入型通脹壓力不斷加大。境外資金的快速流入，繼續(xù)加劇著國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾。二是物價(jià)上漲的壓力很大。一季度流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲14.4％，向消費(fèi)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)的壓力加大，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲8％。三是資源能源消耗快速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)很大壓力。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源、原材料的需求十分旺盛，一些用煤大省出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺，煤電、原油成品油價(jià)格矛盾突出。四是資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩。從去年10月股市最高點(diǎn)下滑到4月中旬，上證指數(shù)跌幅近50％。近期調(diào)整印花稅率后，又創(chuàng)下了11年來(lái)的單周最大漲幅。針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、搞好市場(chǎng)和物價(jià)調(diào)控、合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、做好財(cái)政和金融工作、保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障和改善民生等作出了重要部署。在采取有效宏觀調(diào)控措施的同時(shí)，還要看到，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因和應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)的難點(diǎn)，仍然是體制機(jī)制問(wèn)題。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭要兩手抓，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，要靠有效的經(jīng)濟(jì)政策和適時(shí)的宏觀調(diào)控；但要建立一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)，還得靠深化改革。
　　
　　(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求
　　近年來(lái)，我國(guó)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面取得了一定的成效，但高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)付出了過(guò)多的資源和環(huán)境代價(jià)。我國(guó)石油、天然氣人均可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的11％和4％左右，耕地、淡水和森林等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。粗放型增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源能源不可支撐，生態(tài)環(huán)境不可負(fù)載，百姓生活不可承受，已難以為繼，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要靠深化改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
　　
　　(三)促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的階段，從發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在1000美元到3000美元之間的這個(gè)階段，溫飽問(wèn)題解決了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始多樣化，利益格局開(kāi)始多元化，社會(huì)階層開(kāi)始分化，人們的思想觀念也越發(fā)活躍，如何處理好這個(gè)階段復(fù)雜的社會(huì)矛盾，是對(duì)執(zhí)政黨非常重大的考驗(yàn)。2007年我國(guó)人均GDP約合2600美元，恰好處在這樣一個(gè)階段。在這個(gè)階段，改革不僅要解決效率問(wèn)題，也要解決公平問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要更加注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的改革和相關(guān)制度建設(shè)，加大國(guó)民收入分配關(guān)系調(diào)整力度，健全社會(huì)保障體系，從制度上保障社會(huì)公平，使發(fā)展改革成果最大限度地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　
　　(四)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求
　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)人世過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯。世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、國(guó)際商品價(jià)格的變化、主要經(jīng)濟(jì)體政策的調(diào)整、國(guó)際突發(fā)事件和地緣政治的變動(dòng)，都會(huì)不同程度地對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。要在更加開(kāi)放和更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善互利共贏的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型、政策優(yōu)惠型對(duì)外開(kāi)放向制度保障型、公平競(jìng)爭(zhēng)型對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立健全國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制，在開(kāi)放條件下保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)平衡中實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
　　
　　(五)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了一個(gè)判斷，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后體制改革的任務(wù)是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從初步建立到比較完善，還有很長(zhǎng)的路要走，這個(gè)階段并不意味著只要修修補(bǔ)補(bǔ)就行了，仍然需要攻堅(jiān)克難和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)主體的改革，既要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，特別是要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，又要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；完善市場(chǎng)體系，既要加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)，建立反映資源稀缺程度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要顧及社會(huì)的承受能力；行政管理體制改革，核心是要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，這是改革相對(duì)滯后的領(lǐng)域；公共服務(wù)體制改革，重點(diǎn)是要解決民生突出矛盾和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，等等。這些領(lǐng)域的改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且涉及社會(huì)上層建筑領(lǐng)域；不僅涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而且涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系；不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。我們必須充分認(rèn)識(shí)到攻堅(jiān)階段改革開(kāi)放任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，更要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的能力和機(jī)制建設(shè)，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。
　　在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，從根本上講，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。
　　解放思想、實(shí)事求是，是我們30年來(lái)最可寶貴的精神財(cái)富，也是我們今后勝利達(dá)到彼岸的法寶。站在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和每一位從事改革工作的同志，都要始終不渝地把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)作為重大責(zé)任和政治品格，用國(guó)際眼光、全球視野和永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)來(lái)對(duì)待和從事改革事業(yè)。要培養(yǎng)獨(dú)立思考、批判思維和創(chuàng)造能力，做到“不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)”。要認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)展中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)改革突破口，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷為現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。
　　
　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　(一)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
　　平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。改革的重點(diǎn)仍然是國(guó)有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)。股份制最適合于現(xiàn)代大生產(chǎn)的要求，可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，可以把分散的資源集中起來(lái)，可以形成比較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。我們的老祖宗馬克思就說(shuō)過(guò)，股份公司是“發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大杠桿”，“它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)的影響恐怕估計(jì)再高也不為過(guò)的。”為進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，要繼續(xù)加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革步伐，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)要改制為多元投資的股份公司。要繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，包括進(jìn)一步推進(jìn)電信、電力、民航、鐵道、郵政、城市公用事業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，在更大范圍推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)要推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，要進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開(kāi)放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙。現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要，目前的主要問(wèn)題還是限制過(guò)多，服務(wù)太少。要認(rèn)真落實(shí)2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條指導(dǎo)意見(jiàn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境和條件。要鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。公有制和非公有制企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范，最終還是取決于產(chǎn)權(quán)制度。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
　　
　　(二)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保證市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變
　　一是要加快健全統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)體系。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，完善商品市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一性和充分競(jìng)爭(zhēng)性的制度保障。二是要加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展。要完善多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，多渠道提高直接融資比重。改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制性障礙，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性和分層性的問(wèn)題，完善有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和機(jī)制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。理順資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格，是要素市場(chǎng)形成和完善的重要條件。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品及各類(lèi)要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。三是建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。
　　
　　(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
　　轉(zhuǎn)變政府職能與深化經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。目前，政府職能既存在著“越位”問(wèn)題，也存在著“缺位”問(wèn)題，是整體改革相對(duì)滯后的領(lǐng)域。要加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)的原則，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策。深化財(cái)稅體制改革，建立健全公共財(cái)政體制。財(cái)政體制改革要按公共財(cái)政原則，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、規(guī)范預(yù)算外收入、完善轉(zhuǎn)移支付等方面的改革。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，重點(diǎn)是使稅制更有利于平衡分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。逐步建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化金融體制改革，健全金融服務(wù)體系。商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，成為現(xiàn)代金融企業(yè)。發(fā)展各類(lèi)金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率的形成機(jī)制改革，逐步形成合理的基準(zhǔn)利率和匯率水平。進(jìn)一步改革投資體制，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。
　　
　　(四)深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制
　　黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，形成了一系列“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，出臺(tái)了許多新政策、新舉措，我們對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)更加深刻，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，要好好總結(jié)。另一方面也要看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)分散農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、又反映農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。
　　
　　(五)加快社會(huì)體制改革，建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制
　　推進(jìn)社會(huì)體制改革，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，建立健全制度保障，著力保障和改善民生。深化就業(yè)體制改革，從國(guó)情和現(xiàn)階段特點(diǎn)出發(fā)，采取靈活多樣形式，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配制度。要規(guī)范收入秩序，加大調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)教育公平。按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。
　　
　　(六)加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
　　我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，合理進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策，支持有條件的企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的程度，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　　此外，還要進(jìn)一步完善改革推進(jìn)方式，做好綜合配套改革試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)的工作。
　　
　　三、關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)體制改革工作的幾點(diǎn)要求
　　
　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　攻堅(jiān)階段的改革，觸及更深層次利益關(guān)系調(diào)整，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度明顯加大。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓改革，把改革列入重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議分析改革形勢(shì)，研究改革重點(diǎn)，部署和監(jiān)督檢查改革工作。在過(guò)去幾年人員變動(dòng)比較大的情況下，要抓緊干部配備，挑選政治強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)好的同志充實(shí)體改崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，并保障工作經(jīng)費(fèi)、工作條件。各地發(fā)展改革部門(mén)體改系統(tǒng)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，履行好職能，主動(dòng)做好工作，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)改革的進(jìn)展和問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委、政府的支持。
　　
　　(二)進(jìn)一步完善改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制
　　發(fā)展改革部門(mén)作為各級(jí)政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門(mén)，要找準(zhǔn)工作定位，進(jìn)一步履行好職能。要抓好改革工作的總體指導(dǎo)。對(duì)國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府部署的年度改革意見(jiàn)，要積極推動(dòng)，及時(shí)跟蹤，搞好督辦，定期報(bào)告。要加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。新形勢(shì)下，各部門(mén)作為推進(jìn)改革的重要主體，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)做了大量工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。要健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的工作制度，共同研究改革的重大問(wèn)題，論證、銜接總體和專(zhuān)項(xiàng)改革方案。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)自身牽頭推進(jìn)的改革，要認(rèn)真協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)；對(duì)其他部門(mén)負(fù)責(zé)的改革，要積極支持配合，及時(shí)給予幫助。對(duì)基層的改革工作，要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決相關(guān)政策問(wèn)題。
　　
　　(三)進(jìn)一步突出改革工作重點(diǎn)
　　一是年度改革意見(jiàn)的制定和落實(shí)。年度改革意見(jiàn)要突出年度特點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)；發(fā)布實(shí)施后要及時(shí)督促檢查，定期跟蹤匯總改革任務(wù)落實(shí)情況。二是做好改革信息和改革聯(lián)系點(diǎn)工作。要完善信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通交流，建立改革管理系統(tǒng)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；定期進(jìn)行改革形勢(shì)分析，對(duì)各級(jí)政府部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查；建立改革聯(lián)系點(diǎn)制度，更好地指導(dǎo)地方改革工作。三是推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的綜合配套改革試點(diǎn)，要精心研究方案，協(xié)調(diào)重大政策，加快推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地可以從自身實(shí)際出發(fā)，選擇一些具備條件的地區(qū)。開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的綜合配套改革試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)綜合配套改革的組織管理，國(guó)家發(fā)展改革委要制定相關(guān)管理辦法。
　　
　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
　　新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我們改革系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。一是要樹(shù)立大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，想大事、議大事、抓大事。要充分認(rèn)識(shí)改革攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，將憂患意識(shí)轉(zhuǎn)化為責(zé)任意識(shí)，將責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為扎實(shí)有效的工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不辱使命。跟蹤調(diào)研分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，敏于事，善于行，為黨委、政府出主意，提對(duì)策。二是要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)研究解決問(wèn)題的能力。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。從群眾中來(lái)，到群眾中去是推進(jìn)改革的基本工作方法，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。四是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清廉，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的貫徹落實(shí)。
　　
　　(摘自在2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志