加強企業技術改造工作促進工業結構調整和發展方式轉變

　　技術改造是貫穿工業化全程的一項重要任務，其內涵和要求具有鮮明的時代性。近幾年，山東省委、省政府認真貫徹落實科學發展觀和中央一系列部署要求，把技術改造作為調整工業結構、轉變經濟發展方式的重要突破口，著力改造提升傳統產業、發展高新技術產業、壯大支柱產業，著力提高企業自主創新能力和裝備水平，促進產品升級換代，取得了顯著成就，對優化全省工業結構，建設制造業強省和“大而強、富而美”的社會主義新山東，發揮了無可替代的作用。在新的形勢下，我們要進一步提高思想認識，明確任務目標和工作重點，繼續加強企業技術改造工作，堅定不移地走新型工業化道路，努力把山東建設成為先進制造業強省。
　　
　　一、解放思想，更新觀念，用科學發展觀統領技術改造工作
　　
　　由于歷史原因，山東工業體系中傳統產業、資源型企業和初加工產品比重較大，高新技術產業和先進制造業比重較小，運用技術改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級的任務十分艱巨。經過多年來特別是“十五”以來全省上下共同努力，目前全省制造業占規模以上工業的比重已經達到85.4％；高新技術產業實現產值占規模以上工業的比重達到29.45％；全省主要行業62.1％的技術裝備達到國內先進水平，其中23.9％達到國際先進水平；在全國重點調度的353種工業品中，我省有140種產量位居前列。中國名牌產品和馳名商標分別達到271個和172件。實踐證明，技術改造已經成為山東推進工業結構優化升級和企業技術創新、走新型工業化道路的一大亮點和特色。
　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照黨的十七大精神和科學發展觀的要求，面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進的新形勢，我省技術改造工作還存在不少差距和問題。一是一些地方和企業對技術改造工作的重要性、緊迫性認識不足，抓得不緊，工作開展很不平衡。二是技術改造的重點不突出，高新技術、循環經濟、節能減排的好項目少，單純擴大生產規模的一般性項目還比較多。三是技術改造投入增長幅度下降，資金來源渠道不多。四是組織領導不夠有力，政策扶持力度不大，統計體系還不完善。
　　最近，中央和省委、省政府主要領導都對技術改造工作提出了新的要求。胡錦濤總書記在十一屆全國人大一次會議上參加山東代表團審議時，要求山東大力推進信息化與工業化融合，加快改造提升傳統產業，加快發展先進裝備制造業，加快發展高新技術產業，加快發展金融、信息、旅游等服務業，努力促進經濟結構調整和產業優化升級。中央政治局常委、國家副主席習近平近日視察山東時提出，要堅持走新型工業化道路，通過技術改造提升支柱產業，增強優勢產業的競爭力，并要求做好“新”、“特”、“優”三篇文章。省委書記姜異康同志到省經貿委調研時強調，要從戰略上考慮如何搞好技術改造，緊緊依靠技術改造，解決制約工業發展的關鍵問題，使山東工業在效益上和內在素質上繼續保持全國領先地位。省委副書記、省長姜大明同志對技術改造工作也多次提出明確要求，特別是要求把加大技術改造作為推進節能減排的重要措施，加大工作力度，調動企業積極性，達到淘汰落后產能和實現節能減排的雙重效果。對此，我們一定要認真學習領會，進一步解放思想，更新觀念，認清現階段加強技術改造工作的重大意義，切實增強工作主動性和自覺性。
　　第一，抓好技術改造，有利于促進我省工業結構優化升級，更好地落實科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧，片面強調發展是第一要務、發展是硬道理，很容易繼續傳統的發展模式，很容易嘴上講科學發展，做起來還是老一套。而技術改造改造的是傳統產業，發展的是高新技術產業和產品，反映的是發展質量的提高和發展方式的轉變，完全符合科學發展觀的要求，符合新型工業化的要求。目前，我省工業結構依然偏重，能源資源消耗量大，結構調整、節能減排的任務十分艱巨。只有堅持不懈地開展技術改造，淘汰落后產能和產品，發展高新技術產業和產品，提升技術裝備水平，才能推動產業結構不斷優化升級，走新型工業化道路，建設節約環保型產業體系。
　　第二，抓好技術改造，有利于緩解土地緊張的制約，提高企業投資效益。根據測算，我省經濟要做到又好又快發展，固定資產投資增幅應保持在25％左右。在國家嚴格控制新開工項目和土地供應閘門的形勢下，通過技術改造，可以更好地調整投資結構，把過多用于鋪新攤子、占用土地、重復建設的資金用在更新設備、研發技術、培養人才、促進產品升級換代上，完全符合控總量、調結構和“雙防”的要求。而且技術改造投資少，周期短，見效快，投入產出比遠遠高于新上項目。比如，濱州渤海活塞股份公司近幾年引進了大量世界最先進的活塞制造和檢測設備，并進行消化吸收再創新，生產裝置達到國際先進水平，鑄造自動化率達到85％，成為我國最大的活塞生產企業和唯一一塊中國活塞名牌。
　　第三，抓好技術改造，有利于開展自主創新，提高企業技術研發水平。技術創新和技術改造是企業技術進步活動的兩個階段，技術創新可以為技術改造提供技術來源，技術改造又是創新成果實現產業化的必要途徑，二者相輔相成，互相促進。只有大力推進技術改造，才能為技術創新提出新的市場需求，提供用武之地。比如，華泰集團根據改造過程中遇到的技術難題，加大自主創新力度，積極開發清潔生產新技術、廢物綜合利用技術和污染治理新工藝，有多個項目被確定為國家級技術創新項目，十幾個項目通過了省級科技鑒定，為創建綠色高效生態紙業提供了有力的技術支持。浪潮集團屬于高新技術企業，他們對技術改造同樣重視。5年間實施重大技術項目21項，投資9.2億元，實現了軟硬件一體化優勢，夯實了行業領先地位。
　　第四，抓好技術改造，有利于節能減排，促進資源節能型和生態友好型社會建設。近幾年我省萬元GDP能耗之所以能夠逐年下降，并在去年首次完成下降4.54％的年度目標，很重要的一條措施就是在嚴格控制新上高耗能、高污染項目的同時，對“兩高”行業和企業實施了以節能減排為重點的技術改造。通過技術改造，淘汰了落后工藝裝備和生產能力，降低了原材物料消耗和污染物排放，提高了能源資源利用效率。比如，雪花生物化工股份公司先后投資8000多萬元，對6條淀粉生產線進行了清潔生產和綜合利用改造，使淀粉用水由過去的10立方減少到3立方，COD排放量由原來的6080噸降到1680噸，成效非常明顯。
　　第五，抓好技術改造，有利于發展中小企業和產業集群，轉移農村勞動力。相對于大企業，多數中小企業技術裝備差、技術來源少，產品缺乏競爭力。通過推進技術改造，可以幫助這些企業應用行業先進和適用技術，提高產品科技含量和附加值，增強市場競爭力，更好地促進就業和再就業。J臨沭縣在這方面就做得很好。他們立足本地優勢，引導企業進行技術改造，逐步形成了復合肥、五金機械、柳制品等特色產業集群，對促進縣域經濟發展發揮了重要作用。因此，在今后的工作中，我們要不斷總結推廣新經驗，探索新思路，努力把技術改造這篇大文章作得更好。
　　
　　二、明確思路和重點，努力開創技改工作新局面
　　
　　根據省委、省政府對經濟工作的總體部署，今后一段時期技改工作的指導思想是，認真學習貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記在十一屆全國人大一次會議上參加山東代表團審議時的重要講話精神和省九次黨代會精神，全面落實省委、省政府《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》(魯發[2007]25號)，加大技改投入，優化投資結構，加快改造提升傳統產業，振興先進裝備制造業，大力發展高新技術產業，促進節能減排，努力提升技術裝備水平和產品技術含量，促進工業結構優化升級。總的要求是，以市場為導向，以企業為主體，以提高產品質量和效益為目標，實施“新、特、優”工程，對現有企業，只要有市場、有效益，能擴大消費需求和促進就業，又不屬于高耗能、高污染和過度消耗資源的“兩高一資”類b2b30d9aecbd17ce1d5cc00d7f55e83ba27665bfecafb4fbfe3d979cd234958a項目，都要指導和督促企業運用高新技術和先進適用技術進行改造，大力發展高新技術，大力發展特色產業，大力發展優質名牌產品，努力提升企業的信息化水平和技術裝備水平，增強企業的核心競爭力。同時，要嚴格控制一般化的規模擴張項目。工作目標是，(1)今年力爭完成技改投資4300億元，增長18％以上。技術改造投資占全省固定資產投資的比重達到35％以上；(2)到“十一五”末，主要工業企業裝備居國內先進水平的達到68％，其中國際先進水平的達到30％；(3)到“十一五”末，培育出100個生產規模位居全國同行業前三名、技術水平達到國內領先或國際先進水平的馳名商標或中國名牌產品：(4)工業結構進一步優化，主要行業產品結構升級，形成大企業帶動作用明顯、中小企業配套發展、產業集群優勢增強的產業體系。實現上述目標要求，要著力抓好以下工作：
　　
　　(一)著力推進技術創新。凝練一批好項目
　　與過去以一般化的規模擴張為重點的技術改造不同，現階段技術改造對技術的要求更高更嚴。各級各有關部門和行業協會，要幫助企業加大技術創新力度，按照市場需求和國家產業政策，以及我省工業發展規劃，研發、選擇、凝練一批好項目，切實解決技術改造的項目來源、技術來源問題。一是引導企業自主研發技術。要按照省委25號文件要求，引導企業用足用好技術創新投入所得稅前抵扣的政策，加大企業創新投入，加強創新平臺建設，抓好人才培養引進，提升企業自身研發水平。特別是高新技術企業和省級以上技術中心企業，研發投入占企業銷售收入的比重要達到5％以上。二是通過與國內外大企業的合資合作，積極接受技術外溢，迅速提升企業的技術水平。三是充分利用人民幣升值時機，加快引進國外先進技術裝備，通過消化吸收再創新，形成自己的技術專利。四是大力開展產學研聯合攻關，集中解決面臨的技術難題。同時，繼續辦好產學研國際洽談會，發揮好創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等創新服務平臺和各類科技中介服務機構的作用，加快創新成果向現實生產力轉化。為技術改造提供有力的技術支撐。
　　
　　(二)著力拓展融資渠道，進一步加大技改投入
　　技改投入是制約技術改造工作的關鍵因素。在國家實行從緊貨幣政策的情況下，要研究探索新的技改投資體制機制，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。一是鼓勵和支持不同所有制企業之間(包括民營、外資、中介組織)，通過合資、重組、互相持股、技術入股等方式，對技改項目實施投資。二是支持企業上市融資。三是加快發展典當、租賃、風險投資、發行債券等融資方式。四是對符合政策、市場前景好的“三個一批”重大技改項目和導向計劃項目，要積極向金融機構推薦，促進銀企結合，爭取銀行貸款支持。五是充分發揮財政資金作用，引導社會投入。用好省工業結構調整專項資金，抓好“雙百”工程實施。根據省財政收入增長情況，每年適度增加工業結構調整專項資金規模，加大財政資金支持力度。各市和縣(市、區)人民政府也要安排一定數量的專項資金，支持企業技術改造。六是落實優惠政策，降低投資成本。指導企業用好進口設備免稅、機電產品進口補貼、節能減排國債補助等優惠政策，降低企業投資成本，提高企業進行技術改造的積極性。
　　
　　(三)著力推進信息化與工業化融合，提高企業信息化水平
　　以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進信息化與工業化融合，是黨的十六大和十七大提出的重要任務，也是立足我省實際，實現工業由大變強的必然要求。作為全國信息技術改造傳統產業試點省份，2004年以來，我省重點抓了輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力和醫藥9個行業的信息技術改造，著力改造企業的產品開發、工藝流程、市場營銷和企業管理4個環節，取得了很好的成效，要認真總結推廣經驗，進一步加大工作力度。一是突出抓好信息產業發展，為促進融合提供有力支撐。重點抓好軟件、動漫產業和創意經濟的發展，集中力量提高集成電路設計能力，爭取半導體芯片等大項目在山東落地，力爭到“十一五”末，信息產業生產和經營業務增加值占GDP的比重由目前的6.4％提高到11.7％。二是突出抓好信息技術與產品制造過程的融合。繼續實施制造業信息化科技工程，加快普及計算機輔助制造(CAM)、計算機柔性制造和診斷等技術，將產品生產和檢測過程由傳統的手工控制改造為計算機控制，提高生產過程的自動化、精密化水平和產品質量。三是突出抓好信息技術與產品設計開發的融合。要總結推廣青島高校軟控股份有限公司的經驗，一方面，普及應用計算機輔助設計(CAD)等技術，提高產品設計的自動化、智能化水平。另一方面，在設計開發的新產品中，更多地融入信息技術，提高產品信息技術含量，如智能家電、產品識別系統等。四是突出抓好信息技術與企業經營管理的融合。充分發揮寬帶網和信息技術聯盟的作用，大力應用企業資源計劃(ERP)和電子政務、電子商務、遠程技術服務等信息技術，提高企業管理和市場營銷水平。
　　
　　(四)著力抓好節能減排技術改造，發展循環經濟和環保產業
　　圍繞節能減排開展技術改造是完成今年和“十一五”節能減排目標任務的迫切需要，也是落實以人為本科學發展觀、實現人與自然和諧相處的具體體現。要加大節能減排技術改造力度，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮、安全有保障的新型工業化道路。一是從源頭上嚴格控制“兩高一資”項目和投資。嚴格執行技改項目節能評估辦法，堅決遏制“兩高一資”行業投資過快增長；實行項目審批問責制，對違規建設的項目，要依法依規嚴肅查處。二是大力發展環保產業和循環經濟。落實《山東省循環經濟試點工作實施方案》，著力推進循環經濟“123”工程。突出抓好鋼鐵、電力、化工、造紙、水泥等十個重點行業循環經濟關鍵鏈接技術的研究開發和推廣應用。大力開展以共伴生礦和工業“三廢”為重點的資源綜合利用，推進廢舊家電及電子產品等廢舊物資的回收和循環利用，加快開發秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產業發展，形成一批新的經濟增長點。三是運用市場手段和法律手段，加快淘汰落后生產能力。加大差別電價和超耗能加價政策實施力度，認真落實《山東省關停和淘汰落后水泥產能工作實施方案》(魯政辦發[2008]8號)，抓好新上懸窯水泥技改項目與淘汰落后產能的結合，確保完成國家下達的淘汰落后產能任務。要建立淘汰落后產能公示制度，接受社會監督。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行建設項目“區域限批”，不予核準備案技術改造項目。四是突出抓好重點企業和重點領域節能減排技改。組織實施十大節能工程和“三個節能100項”，確保完成千戶重點企業耗能目標。
　　
　　(五)著力培育產業集群，增加區域經濟競爭力
　　產業集群是區域經濟特別是縣域經濟競爭力的重要體現，也是技術改造的重點領域。要通過技術改造，提升產業集群檔次水平，促進區域經濟協調發展。一是立足本地產業集群發展現狀和梯次轉移規律，研究制定產業集群技術改造規劃，明確技改重點和要求。著力解決產業集群發展面臨的共性、關鍵性技術難題，著力促進鄉鎮企業、家庭作坊發展壯大，形成特色鄉鎮、特色產業，著力轉移農村勞動力，改善民生。二是重點抓好龍頭企業技術改造。引導企業通過實施技改項目，率先應用先進和適用技術，進一步增強對中小企業的輻射帶動作用，帶動產業集群發展。三是進一步加大技術推廣力度，提高中小企yQokZLyKE3phQ79ln+yZuicX0WmdzrrtkKK7EVrfpH4=業技術水平。引導集群內中小企業圍繞龍頭企業開展協作配套，拉長產業鏈，使關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，最大程度地發揮技術改造對產業集群發展的促進作用。
　　
　　三、加強協同配合，努力為技改工作營造良好氛圍
　　
　　技術改造涉及面廣，任務繁重，是政府和企業的共同責任。各級各部門都要進一步解放思想、轉變觀念、提高認識，把技術改造工作作為轉變發展方式、促進結構調整的重要舉措，擺上重要工作議程，創造條件，積極推進，務求取得更大成效。
　　
　　(一)建立協調機制，明確部門職責分工
　　根據省委25號文件要求，省政府建立分管領導牽頭，發改、經貿、科技、財政、國土、信息產業、環保、稅務、統計、質量監督、金融、海關等部門參加的工業結構調整工作協調機制，定期分析工業結構調整形勢，提出加快技術改造和高新技術產業發展的意見措施。各級政府也要參照省里的做法，成立相應組織。各部門要按照魯政辦字[2008]62號文對省委25號文的任務分解方案，明確各自職責，抓好分解落實和協同配合，形成工作合力。其中，省發改委要把技術改造納入投資規劃，作出相應安排和部署；省經貿委承擔日常協調工作，要建立調度協調制度，加強與各市和各部門的溝通聯系；省科技廳要突出抓好重點產品和關鍵技術的研究與開發，強化對技改項目的技術支撐；省財政廳要加大資金扶持力度，引導社會資金投入；省國土資源廳要會同有關部門落實好省政府辦公廳《關于工業建設項目節約集約用地意見》(魯政辦[2007]48號)，把有限的土地資源優先用于重大技改項目；省信息產業廳要會同有關部門落實好支持信息技術改造提升傳統產業的扶持政策，加快促進信息化與工業化融合；省統計局要搞好技改投資的統計分析，提前預測技改投資變化趨勢，為領導提供決策依據。各行辦、協會要發揮自身優勢，研究提出行業結構調整意見，幫助企業開展技術改造工作。去年以來，已先后出臺了數控機床、家具、造紙、水泥、焦化、工藝美術、紡織服裝、船舶配套等行業指導意見，取得初步效果。各市也要注重發揮好行辦、協會的作用，從本地實際出發，逐個行業提出調整意見。
　　
　　(二)用好扶持政策，著力推進重點項目
　　為加強技術改造工作，促進工業結構調整和優化升級，省政府確定實施工業發展“新、特、優”工程。“新”就是發展高新技術產業和新產品、新花色、新品種；“特”就是根據各地優勢發展特色產業、特色產品；“優”就是普遍提高產品質量檔次，爭創名牌產品和馳名商標。通過“新、特、優”工程的實施，加快培育壯大六大支柱產業和七大產業鏈，特別是汽車、造船、數控機床、服裝、食品、化工等優勢產業，完善產業鏈條，提升技術裝備水平。為此，各級各有關部門都要選擇一批對產業一結構調整有重大影響的關鍵項目，實行政府及部門服務負責制，在審批備案、資金信貸和土地供應等方面進行重點扶持。特別是用好各級結構調整資金和技術創新資金，推進銀企合作，引導金融機構加強對重點技改項目的信貸支持。要建立重大技改項目分級調度制度，省里重點抓好億元以上技改項目的調度工作。對這些項目，要排定工期，每月調度，發現問題，及時協調解決，確保這些重大項目盡早開工建設和達產達效。
　　
　　(三)加大考核力度，務求各項措施落到實處
　　抓好技術改造，推進工業經濟又好又快發展，歸根到底要落實到行動上。各級各部門要把技術改造工作作為繼續解放思想成果的具體體現，進一步統一認識，強化措施，集中精力抓好落實，確保各項工作取得扎扎實實的成效。要把技術改造與自主創新、發展循環經濟、促進節能減排等指標一起納入各級黨政領導干部和國有企業考核體系，作為考評各級政府和國有企業工作指導轉變、科學發展的重要依據。要加大獎懲力度，對在技術改造工作中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對于工作不力、完不成指標的單位和企業依法依規進行處罰，努力營造出重視技術改造、推進技術改造的良好氛圍。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志