農村中小企業產業結構優化升級的制約因素和對策建議

　　一、農村中小企業產業結構優化升級面臨的制約因素
　　
　　(一)企業家群體素質亟待提高，技術、營銷和管理人才也較為短缺
　　當前農村中小企業產業結構優化升級滯后的問題，很大程度上都可以歸因為企業家群體的創新能力不強、市場拓展能力不足、企業行為過分偏重模仿。即使是在發達地區，多數企業家也存在經驗決策多、科學決策少，日常管理多、戰略規劃少，傳統管理多、現代管理少，管理水平低等問題。有些農村中小企業發展到一定程度后，由于企業家素質的限制，導致其不愿、也無力“做大做強”。許多農村中小企業缺資金、缺技術、缺管理人才，但卻不愿跳出家族式、親緣式管理的局限，通過股份制、期權制或其他方式，形成引進技術、資金和管理人才的長效機制。這與企業家的觀念更新不夠、素質不強，也有密切關系。
　　除此之外，農村中小企業的技術、營銷和管理人才也較為短缺。因此，當前，許多農村中小企業的創新能力不足，往往表現為產品創新、工藝創新、技術創新、管理創新、品牌創新和新設備開發能力的全面短缺。目前，許多農村中小企業有一流的設備，二流的經營，但卻只有三流的效益。這在很大程度上是因為缺乏技術、營銷、管理等人力資本優勢，特別是能夠駕馭先進設備的技術工人。近年來，引起社會廣泛反響的“民工荒”問題，一個重要表現就是技術工人短缺。
　　
　　(二)行業協會和產業公共服務平臺發展滯后，龍頭企業對農村中小企業產業結構優化升級的帶動作用也不強
　　迄今為止，我國對農村中小企業的支持政策，仍然過度側重于企業層面，對于影響農村中小企業產業結構優化升級，但卻屬于單個企業難以解決或不能經濟合理地解決的問題，尤其是那些跨企業、跨行業的問題，往往缺乏足夠的重視和支持。在多數地方，中小企業群體規模有限，且呈分散布局。一方面，龍頭企業與中小企業之間的分工協作關系不強，甚至龍頭企業自身較弱，帶動行業發展的能力和積極性都不足；另一方面，行業協會和產業公共服務平臺建設較為滯后，其功能不健全、服務能力不足的問題比較突出。因此，行業共性技術、關鍵技術攻關和相關創新能力建設往往比較薄弱，農村中小企業產業結構的優化升級，往往缺乏有效的公共支撐平臺和帶動力量。
　　
　　(三)現行財政體制和政績考核體系，容易加劇農村中小企業發展中統籌規劃不足和重復投資、重復建設、惡性競爭等問題
　　現行財政體制名為分稅制，卻由于改革過程的不完善，變成了分稅制與財政包干體制的機會主義結合物。這種財政體制的運行，往往導致比較強烈的“地方政府公司主義”傾向。現有的政績考核機制，鼓勵地方政府片面追求GDP和財政收入的增長。在這種財政體制和政績考核機制的影響下，農村中小企業的發展過程，往往變成區域之間盲目進行攀比競賽的過程。加之，農村中小企業運行環境的不穩定性，也容易推動企業行為的短期化，導致企業面對短期市場的高利潤，盲目上馬一些產業層次和技術含量較低，甚至高耗能、高耗材、高污染但短期利潤豐厚的項目。這種現象不僅會延緩農村中小企業產業結構優化升級的進程，甚至會導致其產業結構的退化。
　　
　　(四)農村中小企業融資渠道開拓不足，融資困難成為制約其產業結構優化升級的重要障礙
　　從20世紀90年代中期開始，農村中小企業融資困難的問題，就已經引起廣泛關注。但是，迄今為止這一問題并沒有得到明顯緩解。
　　農村中小企業的資金短缺和融資困難問題，突出地表現在以下三個方面：一是起步資金短缺，影響許多新企業、新項目的生成。二是運行資金短缺，導致許多農村中小企業耗費巨資形成的產業設施難以正常運轉，大量市場前景好的項目難以實施。三是長期資金短缺，導致那些投資長、回收慢的產業結構調整或升級項目難以運轉。
　　
　　(五)支持農村中小企業的政策轉型滯后，農村中小企業的發展缺乏有效的分類指導
　　當前，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化和現代化的加快推進，農村中小企業發展的外部環境和內部條件都發生了重大變化。如果繼續沿用傳統的鄉鎮企業發展思路和政策模式，不僅難以適應農村中小企業進一步發展的需求，還可能導致其發展道路越走越窄，甚至會放大農村中小企業發展的現實困難。政策轉型的滯后，不僅加劇了農村中小企業服務體系建設的滯后，影響城市對農村中小企業服務體系建設的帶動作用；還為適應形勢的變化，在大企業與中小企業之間、城鄉中小企業之間、中小企業發展與其公共服務平臺建設之間，建立有效的協調機制，增加了困難；為深化農村中小企業的分工協作關系，促進其更好地成群結網并融入現代產業體系，增加了障礙。
　　近年來，隨著農村經濟乃至整個國民經濟的發展，我國農村中小企業分化重組的進程不斷加快，區域之間、企業之間在發展水平、發展能力和發展階段上的差距不斷擴大。要有效地促進農村中小企業產業結構的優化升級，需針對處于不同區域生產體系、不同發展階段、甚至不同產業、不同類型的企業實行分類指導。
　　
　　(六)農村中小企業布局分散，為發展生產性服務業和加快產業結構升級增加了障礙
　　近年來，我國農村中小企業向城鎮和產業園區集中的趨勢日趨明顯，但就總體而言，農村中小企業布局分散的問題仍然比較突出。這種農村中小企業分散布局的狀況，一是容易導致其對生產性服務業的需求，難以實現規模化和集中化，妨礙農村中小企業服務體系的建設；二是容易導致農村相對較差的區位工作和生活條件，成為農村第三產業吸納高端人才的障礙，從而妨礙農村第三產業，特別是生產性服務業的發展；三是不利于農村中小企業更好地利用工業化、城鎮化和信息化的成果，加快轉變發展方式，實現產業結構優化升級。此外，當前農村專業化分工、社會化協作水平低，產業發展理念和經營管理方式落后，尤其是農村生產性服務業的發展容易陷入片面追求區域自成體系、自給自足的誤區，也會妨礙農村中小企業，特別是其中的生產性服務業發揮比較優勢，形成核心競爭力。
　　
　　二、促進農村中小企業產業結構優化升級的對策建議
　　
　　(一)加強農村創業輔導和企業家培訓體系建設，優化農村企業家的成長環境
　　促進企業家階層的成長，需要努力營造有利于企業家成長的區域環境。要注意加強農村創業輔導和農村企業家培訓體系建設，增強行業協會、企業家協會等作為農村企業家培訓平臺的重要功能，鼓勵企業家在完善競爭——合作關系中提高自身素質，實現自我改造提升。要力求避免對企業家拔苗助長的傾向，通過為企業營造公平競爭的環境，培育企業家的創新、創業精神和資本運作能力，完善企業家的行為方式。要注意強化經營者利益的獨立性，鼓勵企業家職業化發展。要把鼓勵農民創業，加強農民創業輔導和農村企業家培訓體系的建設，作為實施農村中小企業成長工程的重要內容，作為促進農村企業家成長的重要手段。為促進農村企業家階層的成長，要實行鼓勵農民創業的財稅政策和金融政策。
　　
　　(二)支持行業協會，發揮其對農村中小企業發展和產業結構調整升級的帶動作用
　　為更好地引導和支持農村中小企業行業協會的發展，需要注意：以深化改革為基礎，促進政府、協會、會員企業關系的規范化與制度化，優化行業協會的成長和運行環境，促進行業協會實現自主發展和自強自立。要以不破壞公平競爭環境為前提，完善政府對行業協會發展的財稅支持。
　　
　　(三)鼓勵農村中小企業完善同大企業的分工協作關系，引導城市企業和行業龍頭企業增強對農村中小企業產業結構調整升級的帶動能力
　　要注意通過政策引導和資金支持，促進城鄉企業之間、行業龍頭企業與農村中小企業之間完善分工協作關系，鼓勵農村中小企業加入城市企業或行業龍頭企業的配套生產體系、引導城市企業或行業龍頭企業向農村延伸產業配套能力。要把鼓勵龍頭企業在行業協會和產業集群的公共服務平臺建設中發揮骨干帶頭作用，作為引導龍頭企業增強社會責任的重要內容。要注意按照“洋為中用”、“互利共贏”的原則，積極探索同行業龍頭企業組建戰略聯盟的途徑，并通過外引內聯、招商選資等方式，增強農村中小企業接納高端產業轉移的能力，借此拓展本土企業產業結構升級的空間。
　　
　　(四)突出重點和機制建設，優先支持農村中小企業服務體系和發展環境建設
　　政府對農村中小企業的支持，應主要通過支持服務體系來實現，對農村中小企業服務體系建設的支持，要將重點放在農村中小企業信息化、公共服務平臺和共性技術、關鍵技術的攻關應用上。要結合加強服務體系建設，強化對農村中小企業發展環境的支持。通過財政金融和其他政策支持，鼓勵農村中小企業完善地域生產體系，承接城市生產性服務業輻射，鼓勵農村中小企業加快技術進步并培育創新能力，一鼓勵農村中小企業向產業園區集中，引導產業集群和產業園區優化布局。
　　要通過完善知識產權保護制度、加強財政支持和政策引導、鼓勵各種形式的官產學研合作等方式，優先鼓勵行業技術創新中心、產品質量檢驗檢測中心、網上技術市場、產業信息化平臺等公共服務平臺加快發展并創新發展模式。要在借鑒國內外營利組織、非營利組織運行和政府管理經驗的基礎上，積極探索農村中小企業公共服務平臺的運行方式，形成有利于不同利益相關者積極參與的長效機制。要通過深化體制改革和完善農村生產性服務業支持政策，引導不同類型的生產性服務機構實現公平競爭、優勢互補和合作發展，形成有利于健全農村中小企業服務體系的長效機制；要按照統籌城鄉發展的原則，引導城市生產性服務業或中小企業服務體系，發揮對農村中小企業服務體系建設的帶動作用。
　　
　　(五)加快農村金融改革和創新，強化對農村中小企業產業結構升級的融資支持
　　當前應重點關注以下問題：一是加快建立面向農村中小企業的信用擔保制度，幫助農村中小企業實現信用增級，緩解其因擔保抵押品不足所導致的融資難題。二是按照功能導向、優化監管和進一步放寬市場準入相結合的思路，進一步深化農村金融改革。可在地方自愿選擇的前提下，鼓勵有條件的農村地區開展興辦私人銀行或股份制中小金融機構的試點，積極探索新型農村金融組織的發展方式。建議將貸款余額的固定比例定向支持農業和農村中小企業，作為金融機構從事縣域金融業務的必要條件，以便提高擴大農村金融市場準入的惠農效果。三是應用財政補貼、以獎代補或稅費減免等手段，引導和激發農村金融機構加快農村金融產品的創新，如鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行，四大國有商業銀行設立農村中小企業產業升級專項貸款或農產品收購專項貸款，適當擴大貸款規模、延長貸款期限。也鼓勵這些銀行通過批發或轉貸等方式，同農信社、郵政儲蓄銀行合作，設立農村小型、微型企業專項貸款或農產品收購專項貸款，幫助市場前景和成長潛力較好的農村小型、微型企業，解決啟動資金或運行資金短缺的問題。此外，謹慎積極地拓展農村中小企業利用地方性資本市場的途徑，對于拓展農村中小企業的資金來源，促進農村中小企業發展和產業結構升級也是重要的。
　　
　　(六)積極推進農村中小企業發展政策的轉型，加強對農村中小企業發展的分類指導
　　1、加強對農村中小企業發展的分類指導和選擇性支持
　　應將支持農村中小企業發展，同增強其長期發展能力、促進其產業升級和增強競爭力結合起來；逐步實現由支持所有中小企業發展，向有選擇地支持農村中小企業轉變。通過產業政策和財稅金融等方面的制度化激勵，引導、鼓勵農村中小企業發展戰略性新興產業，實現產業結構優化升級。
　　2、適度提高農村中小企業的準入門檻和園區進入標準
　　應從技術、安全、食品衛生、生態環境和資源利用方式等方面，適度提高農村中小企業的市場準入門檻，借此引導和督促農村中小企業轉變發展方式，走資源節約、環境友好型發展道路。引導和督促農村中小企業強化相關社會責任。在規劃建設的產業園區，尤其要注意針對不同的產業，設置不同的進入標準。
　　3、建立農村中小企業衰退產業或過剩產能的有序退出機制
　　應將建立農村中小企業過剩產能退出機制，同尊重不同類型地區的平等發展權結合起來。根據不同類型地區的發展水平、發展階段及對農村中小企業發展的資源、環境影響，在不同類型地區之間設置有梯度的退出標準，按照對發達地區適度從嚴的方針，引導和督促發達地區率先轉變農村中小企業的發展方式，退出過剩產能，實現產業結構升級，將促進衰退產業的有序退出和產業結構的優化升級，同培育接續產業、解決產業衰退引發的民生問題結合起來，減少政策環境驟然變化對相關民生問題的沖擊。
　　
　　(七)加快改革財政體制和政績考核機制，促進農村中小企業發展的統籌規劃和區域合作
　　進一步強化省管縣財政體制的改革方向；除少數發達地區和發達鄉鎮可繼續保留鄉鎮財政體制外，在多數地區特別是欠發達地區，可鼓勵探索取消鄉鎮級財政的可能性；在政績考核中，宜適度淡化對GDP和地方財政收入的考核等。在現有財政體制和政績考核機制下，通過加強農村中小企業發展的統籌規劃、鼓勵農村中小企業發展的區域合作，形成有利于農村中小企業產業結構優化升級的體制和機制。如在加強統籌規劃的基礎上，適度地、高標準地建設一批產業園區，促進生產性服務業在產業園區的集群、集聚發展。利用產業園區的優惠政策和基礎設施、服務體系的良好支撐，吸引農村中小企業或項目向園區集聚，形成產業鏈、產業集群和產業體系。
　　鼓勵縣級政府在其規劃建設的重點產業園區，參照飛地經濟政策，按照以地易地、促進產業向規劃園區集中的原則，吸引各鄉鎮的產業項目向各園區集聚。各鄉鎮招商引資或產業擴張項目向園區集中后，產生的相應經濟指標可列入該鄉鎮考核指標的統計，在一定年限內由此帶來的財稅收入地方留成部分，由園區和對應的鄉鎮按一定比例分成，該比例可保持幾年不變。
　　
　　(作者單位：國家發展改革委產業所、南京農業大學經濟管理學