２００８年浙江省改革工作重點

　　一、協(xié)調(diào)推進四大領(lǐng)域的改革
　　
　　(一)深化經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革
　　1、積極推進創(chuàng)新驅(qū)動的體制改革
　　完善創(chuàng)新激勵機制，制定出臺技術(shù)要素參與收益分配的政策文件。創(chuàng)新股權(quán)流動和資產(chǎn)債券化方式，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。加快中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，培育更多創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資資本，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點。加快自主創(chuàng)新的平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快探索與上海浦東國家知識產(chǎn)權(quán)試點平臺的對接。
　　2、不斷深化要素配置市場化改革
　　規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，提高土地配置效率；探索建立存量土地的流動機制，提高土地利用效率。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革，制定出臺非居民用水定額管理辦法。繼續(xù)加大高耗能行業(yè)差別電價改革實施力度，加快淘汰落后產(chǎn)能；全面推行居民用電峰谷電價政策；探索促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的電價制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準，積極開展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革試點。
　　3、進一步營造民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境
　　加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展設(shè)立再擔保機構(gòu)試點。整合優(yōu)化信用資源，搭建有利于民營企業(yè)發(fā)展的信用平臺。積極推進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)改革與發(fā)展，建立全省統(tǒng)一的中介機構(gòu)公共服務平臺。
　　4、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革
　　圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。實施國有資本經(jīng)營預算制度改革，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，規(guī)范國有企業(yè)收入分配制度。完善相關(guān)政策，解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。
　　
　　(二)加快社會領(lǐng)域的體制改革
　　1、深化收入分配制度改革
　　進一步完善最低工資和工資保證金制度，繼續(xù)推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動力市場工資指導價位制度建設(shè)。繼續(xù)擴大公務用車制度改革試點，積極探索職務消費制度改革。
　　2、加快推進城鄉(xiāng)公平教育的體制改革
　　全面實施義務教育階段免費教科書制度，實施第二輪中小學教材出版發(fā)行市場化配置改革。加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)流動的體制機制，推進名校集團化、城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機制。完善高級職稱評定必須到農(nóng)村定期任教的制度，選擇有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師福利待遇制度，切實穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。規(guī)范完善城鄉(xiāng)教師編制管理制度和有利于公共教育資源向農(nóng)村傾斜的投入制度，積極推進農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學四項工程。
　　3、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
　　研究出臺我省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實施方案，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置機制改革，建立健全促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生傾斜的配置機制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障能力，探索研究科學高效的運作機制。深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制改革，建立政府的投入保障機制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)分工合作機制。探索建立全省縣級以上醫(yī)療機構(gòu)“四統(tǒng)一”的藥品網(wǎng)上招標采購制度。
　　4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
　　進一步加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險推進力度，加快參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策研究，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度改革試點，探索建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，選擇有條件的地區(qū)開展宅基地和土地承包權(quán)換保障、“農(nóng)民自愿、分檔選擇、政府兜底”的農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。規(guī)范完善失地農(nóng)民的生活保障制度，深化研究資金的保障機制和可持續(xù)發(fā)展機制。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會救助制度。
　　
　　(三)深化農(nóng)村領(lǐng)域的體制改革
　　1、加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)培育的體制機制
　　建立農(nóng)民培訓的投入保障機制，創(chuàng)新培訓方式，開展農(nóng)民“雙證制”教育培訓制度，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。加快研究制定促進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵政策，適度推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)戶的組織化、專業(yè)化程度。
　　2、完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機制
　　擴大支農(nóng)資金整合改革試點，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，探索建立政府主導、綜合部門管理、專業(yè)部門使用，規(guī)劃、項目、資金“三位一體”的體制機制。加快扶貧制度改革，探索建立委托農(nóng)村信用社等金融組織經(jīng)營的市場化扶貧方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索建立農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款的制度。全面推進農(nóng)民住宅登記管理制度，探索開展農(nóng)村宅基地規(guī)范交易試點。在全省全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，繼續(xù)推進政策性農(nóng)村住房保險。
　　3、深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治的管理體制改革
　　探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治機制，進一步完善農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的運行機制和投入保障機制。
　　4、加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展
　　進一步擴大中心鎮(zhèn)試點范圍，完善中心鎮(zhèn)扶持政策，建立省、市、縣三級共同扶持體系；健全中心鎮(zhèn)一級財政體制，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。
　　
　　(四)加快政府領(lǐng)域的體制改革
　　1、理順政府管理體制
　　按照“大部門”體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制。繼續(xù)深化擴大縣級政府管理權(quán)限的改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，明確職能定位，加快建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的基層行政管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)型。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理體制改革試點。探索開展街道管理體制改革，轉(zhuǎn)變街道職能，提高公共服務和社會管理能力。
　　2、深化審批制度和投資體制改革
　　認真落實國務院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定，做好項目調(diào)整的對接工作。建立非行政許可項目省、市、縣三級聯(lián)動清理機制，規(guī)范非行政許可項目的審批。探索建立全程代理審批制度改革。全面推進行政審批職能的整合與集中改革，出臺關(guān)于推進行政機關(guān)內(nèi)部許可職能整合的意見。繼續(xù)推進行政示范中心創(chuàng)建活動。建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，加快推進企業(yè)投資項目管理和政府投資項目代建制立法工作。
　　3、加快構(gòu)建公共財政體制
　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立政府對“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域投入的剛性增長機制。探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)相銜接、一般性轉(zhuǎn)移支付和激勵型轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的財政轉(zhuǎn)移支付制度。進一步擴大政府購買公共服務試點范圍。
　　
　　4、穩(wěn)步推進事業(yè)單位的改革
　　加快推進政事分開、管辦分離的體制改革，加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。加快培育教育、醫(yī)療等非贏利性社會管理團體，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域探索建立“管、辦、評”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點。制定事業(yè)單位績效工資分配的指導意見，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。探索建立規(guī)范的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度改革。
　　
　　二、加快建立三大省級綜合配套改革試點區(qū)
　　
　　設(shè)立綜合配套改革試點區(qū)。通過全面推進和深化經(jīng)濟、政治、社會、文化“四位一體”改革，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新結(jié)合起來，著力突破政府管理體制、經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)等深層次體制性障礙，率先建立完善的區(qū)域社會主義市場經(jīng)濟體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放型經(jīng)濟體系，形成改革開放先行先試、改善民生示范引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力的綜合配套改革示范區(qū)。
　　設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、政府推動和市場運作、自主探索和政策支持，率先形成平等一致的政策制度體系、科學合理的規(guī)劃布局體系、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、公平均衡的社會事業(yè)體系、全面覆蓋的就業(yè)保障體系和統(tǒng)一高效的行政管理體制，創(chuàng)建體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。
　　設(shè)立民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。通過推進企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、放寬市場準人和優(yōu)化服務環(huán)境，率先形成公平競爭的市場準入機制、規(guī)范完善的要素市場體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行