修訂后節能法確立的幾項基本制度

　　從今年4月1日，修訂后的節能法正式實施，進一步明確了節能在我國經濟社會發展中的重要戰略地位，規定了一系列重要的節能管理的基本制度。
　　
　　一、節能目標責任制和節能考核評價制度
　　
　　“十一五”規劃綱要確定的5年內全國單位國內生產總值能耗下降20%左右的目標，是具有法律效力的約束性指標，是必須要完成的。修訂后節能法規定，國家實行節能目標責任制和節能評價考核制度，將節能目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內容；省級地方政府每年要向國務院報告節能目標責任的履行情況（第6條）。目前，“十一五”規劃綱要確定的節能降耗指標已經分解落實，節能考核評價工作正在開展，節能降耗問責制度也正在建立。法律的頒布實施，使這方面的要求剛性化了。
　　
　　二、節能標準化管理制度
　　
　　修訂后節能法對節能標準的規定涉及面更寬，要求更具體更嚴格。
　　一是，規定要建立健全節能標準體系，包括：制定強制性的用能產品、設備能效標準和高耗能產品的單位產品能耗限額標準，完善建筑節能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準（第13條、第14條、第46條）等。
　　二是，規定對有關節能的國家標準和行業標準要適時進行修訂。這有利于建立起節能標準的更新機制，有利于促進節能標準適應不斷發展的技術變革。
　　三是，強化了節能標準在節能管理中的作用。比如：生產單位必須執行高耗能產品單位能耗限額標準，對超過單位產品能耗限額標準用能的，責令限期治理（第16條）；禁止生產、進口、銷售不符合強制性能效標準的用能產品和設備（第17條）；不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設，已經開工建設的要責令停止施工、限期改正，已經建成的不得銷售或者使用（35條）；不符合燃料消耗量限值標準的交通運輸營運車船不得用于營運（46條）等。
　　
　　三、固定資產投資項目節能評估和審查制度
　　
　　固定資產投資項目節能評估和審查工作是加強節能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費，以及促進產業結構調整和升級都具有重要意義。修訂前節能法第12條規定，“固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。”但從節能法執法檢查的情況看，這一規定在多數地區基本上沒有得到執行。修訂后節能法明確規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，并規定了相應的法律責任（第15條、第68條）。個人理解，其要點有三：
　　一是，把節能評估和審查作為固定資產投資項目（含新、改、擴建工程）審批、核準和開工建設的強制性前置條件。節能評估，主要是對固定資產投資項目是否符合強制性節能標準進行分析和評價，為項目決策提供科學依據。節能審查，重點是對固定資產投資項目節能評估文件進行審查。
　　二是，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設，否則，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。
　　三是，對未進行節能評估審查或者經節能評估審查未獲通過的不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產和使用。違反規定開工建設或者投入生產、使用的，要由節能主管部門責令停止建設或者停止生產、使用，進行限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產性項目，要由節能主管部門報請本級政府按照國務院規定的權限責令關閉。
　　
　　四、落后用能產品、設備和生產工藝淘汰制度
　　
　　一是，要制定并公布淘汰的用能產品、設備及生產工藝的目錄和實施辦法（第16條）。關于淘汰目錄的確定，個人理解，對已經頒布了能效標準、能耗限額標準和節能設計規范的，應當以此為依據來確定和公布限期淘汰的用能產品、設備和生產工藝；對尚未制定強制性節能標準的，應當參照有關的能效標準和能耗限額，在進行技術、經濟論證的基礎上確定并公布限期淘汰的用能產品、設備和生產工藝。
　　二是，禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能效標準的用能產品、設備（第17條）。否則，要責令停止生產、進口和銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處罰款；情節嚴重的，要吊銷其營業執照。
　　三是，禁止使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝（第17條）。為了減少生產過程中的能源浪費和低效利用，根據法律規定，對列入淘汰目錄的用能設備和生產工藝，任何生產經營單位一律不準使用。對違反規定的生產經營單位，要由節能主管部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，可以由節能主管部門提出意見，報請本級政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。
　　
　　五、能效標識管理制度
　　
　　一是，能效標識管理制度的實施對象是家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品（第18條）。主要是指那些與社會生產和人民生活關系密切，在企業生產和居民家庭生活中廣泛使用，并在使用過程中消耗能源相對較多的用能產品。總的看，我國能效標識制度起步較晚，實行能效標識管理的產品種類較少，所涵蓋的產品范圍目前僅包括家用電器中的部分產品的部分類型。今后，隨著能效標準的不斷完善以及能效標識管理工作的不斷深入，實行能效標識管理產品的范圍將不斷擴大。
　　二是，生產者和進口商必須對列入目錄的用能產品標注能效標識，并對標注的能效標識及相關信息的準確性負責（第19條）。根據法律規定，生產者和進口商應當按照國家統一規定的能效標識樣式、規格以及標注規定，印制和標注能效標識。而且，根據不同產品的特性和使用要求，能效標識應當粘貼在產品或者產品最小包裝的明顯部位，并在產品包裝物上或者產品說明書中予以說明。同時，要保證其標注的能效標識樣式準確，即必須使用統一的“中國能效標識”樣式；對提供的生產者名稱或者簡稱、生產規格型號、能效等級、能源消耗量、執行的能效國家標準編號等方面的信息，要準確標注，不得欺騙消費者。
　　三是，禁止銷售應當標注而未標注能效標識的產品（第19條）。因為銷售者直接與用戶、消費者進行商品交換，是產品進入消費領域的主要媒介，做出這樣的規定，有利于防止和堵塞應當標注但未標注能效標識的產品進入消費領域的渠道。
　　四是，禁止偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳（第19條）。
　　
　　六、重點用能單位節能管理制度
　　
　　對重點用能單位而言，必須設立能源管理崗位，在具備一定條件的人員中聘任能源管理負責人，并由其負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，提出改進節能工作的措施并組織實施（第55條）；同時，每年還必須向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告（第53條），如果不按規定報告或者報告內容不實的，節能主管部門將責令限期改正；逾期不改正的，要處以罰款（第82條）。對政府有關部門而言，節能主管部門要對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，節能主管部門要開展現場調查，組織實施用能設備能效檢測，責令實施源審計，并提出書面整改要求，限期整改（第54條）。
　　（作者單位：全國人大財經委經濟室）