明確任務　再接再厲　深入推進發展改革系統反腐倡廉建設

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府開局之年，發展改革部門加強宏觀調控、促進國民經濟又好又快發展的任務非常繁重，抓好系統黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。今年的系統聯系工作，要全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議的部署，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新，狠抓工作落實，為發展改革各項任務的順利完成提供有力的支持和保證。
　　
　　一、深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實推進發展改革系統反腐倡廉建設
　　
　　黨的十七大報告指出，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放到更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。胡錦濤總書記在中央紀委第二次全會上進一步要求，要堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。黨的十七大圍繞反腐倡廉建設，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求、新舉措，體現了我們黨在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下對反腐倡廉規律認識的深化，體現了深入貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會的時代要求。我們要認真學習貫徹黨的十七大關于反腐倡廉建設的新要求，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展總體規劃、寓于各項改革和重要政策之中，同發展改革工作一起部署、一起落實、一起檢查。結合學習貫徹中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議的部署，準確把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，找準工作的切入點、結合點，創新工作思路、完善工作機制，以更大的決心、下更大的功夫、做更實的工作，深入推進發展改革系統的反腐倡廉建設。
　　
　　二、切實加強監督檢查，推動科學發展觀的貫徹落實
　　
　　推動科學發展觀的貫徹落實是黨風廉政建設的重要內容，是黨的紀律檢查機關的重要任務，加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，保證中央重大決策措施的貫徹落實，對于派駐發展改革部門的紀檢監察機構尤為重要。黨的十七大和中央經濟工作會議對當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀的任務作了部署，我們要按照十七大的戰略部署和中央經濟工作會議提出的“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲變為明顯通貨膨脹”的要求，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，開展對加強和改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節能減排和生態環境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監督檢查。按照中央紀委第二次全會的工作部署，今年要重點加強對五個方面情況的監督檢查。其中，加強對市場價格調控政策執行情況的檢查、加強對節能減排工作落實情況的檢查、加強對固定資產投資政策執行情況的檢查三項工作任務中央紀委已明確由發展改革部門牽頭。根據中央紀委分工意見，發展改革部門今年還要繼續承擔建立控制黨政機關修建辦公樓等樓堂館所方面長效機制工作的牽頭任務。國家發改委黨組對有關工作任務進行了分工，并明確提出了具體要求，系統各單位要按照中央紀委和國家發改委黨組的要求，加強監督檢查，保證政令暢通，促進科學發展。
　　
　　三、貫徹落實《實施綱要》“2008—2012年工作規劃”，建立健全反腐倡廉長效機制
　　
　　今年，中央將頒發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，這是今后5年反廉倡廉建設的指導性文件。
　　（一）深入開展反廉倡廉教育，促進領導干部廉潔從政
　　結合發展改革部門工作實際，把反腐倡廉教育融入學習實踐科學發展觀活動，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。要鞏固和發展先進性教育活動成果，充分發揮先進典型的示范作用，及時發現和宣傳系統內廉政勤政的先進典型；要運用反面案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。要深入推進發展改革部門廉政文化建設，增強黨員干部廉潔從政的思想意識。要認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，加強教育和監督檢查。廉政教育要堅持經常性，增強針對性，各地要結合實際繼續開展內容豐富、形式多樣的廉政宣傳教育活動。
　　（二）以強化對權力的監督制約為重點，進一步加強制度建設
　　依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規范運行，是從源頭上防治腐敗的重要保證。要健全科學民主決策制度。堅持重大事項集體決策，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。完善重大事項決策的規則和程序，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。要健全政務公開制度。認真貫徹落實政府信息公開條例，并以此為契機，深入推進發展改革部門的政務公開工作。要研究制定貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。要進一步拓展政務公開的領域和內容，大力推進電子政務建設，推動行政權力公開透明運行。要推行行政問責和績效管理制度。國務院廉政會議確定，要加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，今年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，我們要按照國務院的工作部署，積極開展這項工作。
　　（三）深化改革和創新，推進治本抓源頭工作
　　一是深化投資體制改革。進一步健全完善核準制和備案制，落實企業投資決策自主權。規范政府投資行為，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議制度，加快推進非經營性政府投資項目代建制。建立健全投資監管制度，研究建立政府投資責任制、責任追究制和后評價制度。二是深化行政審批制度改革。繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。根據國務院廉政會議的要求，要結合機構改革和職能調整，對現有審批項目進行評估，力爭再取消和調整一批。要建立、推廣行政審批電子監察系統，加強對審批的全程監控，約束行政審批行為。三是完善工程建設項目招標投標監督機制。規范和完善招標投標制度，推動監管體制創新，強化對招標投標重點環節的監管。建立和完善工程建設領域招標投標行政監督機制，建立招標投標違法違紀行為公告制度和招標投標投訴機制，加強對違法違紀問題的查處力度。
　　（四）深入推進監督工作，規范權力正確行使
　　切實加強黨內監督，認真落實黨內監督各項制度，完善制約和監督機制。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，提高監督的有效性。積極開展巡視工作。加強和改進行政監察工作，圍繞發展改革中心工作，認真開展執法監察、廉政監察和效能監察，保證政令暢通，改善行政管理，促進廉政勤政。
　　（五）保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子
　　要嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦利用人事權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴肅查辦規避招標、虛假招標，以及在工程建設、政府采購等領域索賄受賄的案件。以查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，進一步加大商業賄賂案件查處力度。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子絕不放過、絕不姑息。加強案件剖析，充分發揮查辦案件的治本功能，健全查辦案件的協調機制，發揮系統協作辦案的優勢，提高有效突破大案要案的能力。
　　
　　
　　四、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進和諧社會建設
　　
　　（一）強化價格監管，規范價格秩序
　　今年以來，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的壓力不斷加大。年初，經國務院批準，國家發改委下發通知，對關系民生的重要商品和服務采取臨時價格干預措施。系統各單位要積極配合有關業務部門認真做好強化價格監管各項措施的落實，維護市場價格穩定。
　　（二）重點加強教育、醫藥、涉農等民生價格專項治理
　　要進一步加大監督檢查力度。在治理教育亂收費方面，繼續開展教育收費檢查，清理規范各級各類學校的收費行為，加強高等院校教育收費監管，切實做好義務教育階段免收學雜費工作，進一步落實教育收費管理規定。在整頓醫療價格市場秩序方面，重點檢查藥品和醫用衛生材料銷售價格、醫療服務收費政策執行情況。改進藥品價格管理方式，規范政府定價行為，全面推行醫藥價格公示制度，繼續做好藥品降價工作。在治理涉農價格收費方面，落實國家對“三農”的價格優惠政策，清理和取消針對農民的各種不合理收費，重點查處農資和農業用水用電亂漲價行為，穩定農業生產資料價格，減輕農民不合理負擔。在優化經濟發展環境方面，進一步規范涉企收費秩序，規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。加大治理公路“三亂”力度，規范收費站點設置和執法行為。
　　
　　五、著眼新的實踐和發展，進一步加強系統紀檢監察干部隊伍建設
　　
　　黨的十七大提出把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，對紀檢監察機關和紀檢監察干部提出了新的更高的要求。著眼新的實踐和發展，我們要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，以改革創新的精神切實加強自身建設。一要加強思想政治建設。要堅持講政治、講黨性、講大局、講原則，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。二要加強紀檢監察能力建設。不斷提高“適應社會主義市場經濟體制和改革開放、對領導干部特別是主要領導干部有效監督、依紀依法查辦案件”等“五種能力”。堅持與時俱進、改革創新，認真研究新情況，解決新問題，提高反腐倡廉建設水平。三要加強自身廉政建設。我們這支隊伍自身是否廉潔，對發展改革部門的黨風廉政建設有很大的影響。要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，做遵紀守法、廉潔奉公的模范。今年將舉辦一期系統紀檢監察干部業務培訓班，進一步提高系統紀檢監察干部隊伍的整體素質和水平。
　　（在全國發展改革系統紀檢組長會議上的講話摘要）