關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議和建議

　　新頒布的《勞動(dòng)合同法》已正式實(shí)施，從總體上看，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的時(shí)機(jī)是恰當(dāng)?shù)摹Ｒ皇墙陙?lái)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)有了根本的轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代行將結(jié)束，這為我們更好地保護(hù)勞動(dòng)者的利益創(chuàng)造了客觀條件。二是勞動(dòng)者在為經(jīng)濟(jì)繁榮努力工作的同時(shí)，卻得不到相應(yīng)的保障。表現(xiàn)為，企業(yè)與勞動(dòng)者特別是低端勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同簽訂率極低、勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象普遍等許多方面，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施將有利于改變這一局面。
　　在這部法律討論、審議到頒布實(shí)施的過(guò)程中，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，三個(gè)方面的問(wèn)題需要引起重視:第一，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳和解釋，澄清不必要的誤解。第二，要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)更具操作性的法規(guī)更好地貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。第三，完善相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，消除實(shí)施這部法律所可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　
　　一、有關(guān)《勞動(dòng)合同法》的主要爭(zhēng)議與影響
　　
　　《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)和實(shí)施，涉及廣泛的用人單位和勞動(dòng)者的切身利益，也正因如此，《勞動(dòng)合同法》受到了社會(huì)各界密切的關(guān)注。從所討論問(wèn)題的性質(zhì)看，主要有以下幾個(gè)方面。
　　（一）由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范，將遏制一些企業(yè)通過(guò)不合理的手段壓低用工成本的行為
　　《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，雖會(huì)引起部分企業(yè)的成本上漲和企業(yè)主的不滿，但這恰恰體現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》的立法初衷以及保護(hù)勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)我們的研究，近年來(lái)我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)非正規(guī)化趨勢(shì)比較明顯，勞資雙方不落實(shí)勞動(dòng)合同是一個(gè)主要的原因。由于勞動(dòng)者缺乏勞動(dòng)合同，給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)證、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)糾紛的處理等一系列問(wèn)題帶來(lái)了難度，不利于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，也不利于監(jiān)督和杜絕企業(yè)惡意用工。因此，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加簽約覆蓋面而表現(xiàn)出的擔(dān)憂情緒是不合理的。
　　（二）由于《勞動(dòng)合同法》的具體條文尚沒(méi)有明確的司法解釋，容易造成對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀
　　例如，《勞動(dòng)合同法》最受關(guān)注的一個(gè)方面就是關(guān)于“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定。勞動(dòng)合同法的第二章第十四條寫(xiě)明，“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同”，并規(guī)定在一定情形下（連續(xù)工作十年、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同等），企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這樣的規(guī)定有利于勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定。然而也有人質(zhì)疑，這樣是否會(huì)導(dǎo)致“大鍋飯”、“鐵飯碗”現(xiàn)象重現(xiàn)，使員工“變懶”。如果說(shuō)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同真的成為“終身雇用制”，那么上述擔(dān)心的問(wèn)題確實(shí)有可能出現(xiàn)。但是，這個(gè)擔(dān)心是不必要的，因?yàn)椤盁o(wú)固定期限勞動(dòng)合同”并非是不可以解除的合同。類似的問(wèn)題可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律文件來(lái)解決。
　　（三）關(guān)于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響
　　這主要是指《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定是否會(huì)限制企業(yè)的用工行為，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，從而提高企業(yè)的勞動(dòng)力成本，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)喪失長(zhǎng)期以來(lái)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。一方面，該法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期影響需要和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等諸多因素結(jié)合起來(lái)考慮，目前判斷其影響的方向和程度為時(shí)尚早；另一方面，即使由于勞動(dòng)力成本上升存在一些消極的影響，也可以通過(guò)完善勞動(dòng)市場(chǎng)政策體系、豐富政策手段予以消除。
　　
　　二、加強(qiáng)宣傳解釋的針對(duì)性，盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》
　　
　　當(dāng)前，有關(guān)《勞動(dòng)合同法》的一些爭(zhēng)議和擔(dān)心，與對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳缺乏針對(duì)性有關(guān)。一是人們爭(zhēng)議的問(wèn)題中，有部分是由于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清造成的。因此，有關(guān)部門在宣傳和解釋《勞動(dòng)合同法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)這部法律是市場(chǎng)機(jī)制的重要補(bǔ)充，是在市場(chǎng)機(jī)制決定就業(yè)和工資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為和利益關(guān)系的一部法律。二是在目前的爭(zhēng)議中，有很多企業(yè)界的人士認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》從立法原則和具體的內(nèi)容都體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者的原則，企業(yè)的利益沒(méi)有得到重視。實(shí)際上，這部法律的實(shí)施可以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定和規(guī)范的勞資關(guān)系，資方的合法利益也在其中得到了體現(xiàn)。三是對(duì)當(dāng)前社會(huì)上普遍關(guān)心的內(nèi)容，要有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳解釋。例如，無(wú)固定期限合同的含義，解雇的程序，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍和條件，對(duì)于勞務(wù)派遣的特殊規(guī)定等。
　　鑒于社會(huì)各界目前對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，通過(guò)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》等法律文件，明確法律的規(guī)定和操作思路，將有助于更好地貫徹落實(shí)這部法律，消除不必要的擔(dān)憂，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)施細(xì)則應(yīng)該對(duì)涉及勞動(dòng)力資源配置的核心環(huán)節(jié)予以更加明確的解釋，包括勞動(dòng)合同在企業(yè)雇傭過(guò)程中的作用，勞動(dòng)合同與企業(yè)工資形成機(jī)制的關(guān)系，勞動(dòng)合同在解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的作用等。
　　
　　三、《勞動(dòng)合同法》需要與其他經(jīng)濟(jì)政策配套和協(xié)調(diào)
　　
　　《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題，保證勞動(dòng)者的利益有積極意義。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但單純一部法律可能很難實(shí)現(xiàn)全部的職責(zé)，需要更多更細(xì)的政策法規(guī)等來(lái)協(xié)助這一使命的完成。我們也應(yīng)該注意到，在任何一個(gè)國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制程度的提高，都會(huì)不同程度地影響勞動(dòng)力成本的增加。但在正確的方向和機(jī)制上提高勞動(dòng)力成本，是解決我國(guó)工資正常增長(zhǎng)以及改善收入分配關(guān)系的合理途徑。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況而言，的確需要完善現(xiàn)有的政策體系，并適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，使其他勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與《勞動(dòng)合同法》一起，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)制度體系中相互協(xié)調(diào)的組成部分。
　　第一，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，使一些原本就已經(jīng)存在的問(wèn)題和矛盾顯化，從而引起了對(duì)勞動(dòng)力成本上升的討論，要應(yīng)對(duì)這種變化，需要從造成勞動(dòng)力成本上升的根本原因上予以解決。在目前的社會(huì)保障體系下，社會(huì)保險(xiǎn)在很大程度上是和就業(yè)掛鉤的，這也就意味企業(yè)需要在支付職工的工資以外，還需要支付相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《勞動(dòng)合同法》可以進(jìn)一步確保企業(yè)和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，避免了企業(yè)對(duì)社會(huì)保障義務(wù)的規(guī)避，也使勞動(dòng)者獲得社會(huì)保險(xiǎn)有了明確的依據(jù)。
　　企業(yè)和員工簽訂勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是企業(yè)的責(zé)任，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，企業(yè)社會(huì)保障支出增加會(huì)降低企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)在客觀上損害就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，從而不利于勞動(dòng)者的利益。尤其是我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型的企業(yè)還占比較大的比重，在這種情況下，要更加注意企業(yè)勞動(dòng)力成本增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相對(duì)關(guān)系。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始研究社會(huì)保障的支出和就業(yè)行為脫鉤。為此建議，有關(guān)部門對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中企業(yè)承擔(dān)的適當(dāng)比例進(jìn)行研究，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)加大財(cái)政盈余和國(guó)企利潤(rùn)分配對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用的支出，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出的下降。這樣，企業(yè)會(huì)更加積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，而《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生大的負(fù)面影響。
　　第二，鑒于在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，未簽訂勞動(dòng)合同或合同履行不好的大多是中小企業(yè)，因此，這部法律的嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。當(dāng)前，我國(guó)的中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新、維持社會(huì)和諧等方面有突出的作用。然而，我國(guó)的中小企業(yè)，一是在數(shù)量上發(fā)展不足；二是大多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，且具有利潤(rùn)率低、生命周期短的特征，因此，企業(yè)的質(zhì)量不高。對(duì)于中小企業(yè)，在要求其執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》時(shí)，也需要有相應(yīng)的政策扶持措施。例如，對(duì)勞動(dòng)成本增加進(jìn)行補(bǔ)貼或采取國(guó)際上通行的對(duì)中小企業(yè)稅收減免的辦法。這樣，貫徹和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》就不至于使很多中小企業(yè)面臨困境，從而避免在總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊。
　　第三，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施要與保持勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的積極就業(yè)政策相互協(xié)調(diào)。《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)勞務(wù)派遣問(wèn)題的一些規(guī)定，同樣引起了各方的重視。例如，第五十八條規(guī)定勞務(wù)派遣單位在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間應(yīng)支付最低工資；第六十三條規(guī)定被派遣勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)者同工同酬等。這些規(guī)定保障了勞動(dòng)者的利益。但從另一個(gè)角度看，勞務(wù)派遣單位是勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有臨時(shí)性、替代性、輔助性的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張、出現(xiàn)大量下崗解雇現(xiàn)象的時(shí)期，勞務(wù)派遣單位起到了很好的安置再就業(yè)的作用，幫助渡過(guò)了當(dāng)時(shí)的難關(guān)，這也是轉(zhuǎn)型時(shí)期所迫切需要的。我們同時(shí)也希望，勞務(wù)派遣部門在今后出現(xiàn)類似的情況時(shí)仍然能發(fā)揮相應(yīng)重要的作用。但是，《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定在保障勞動(dòng)者當(dāng)前利益的同時(shí)，使勞務(wù)派遣部門承擔(dān)了過(guò)重的負(fù)擔(dān)，因而可能終止其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，損失了這樣一個(gè)可以安置再就業(yè)重要機(jī)制。鑒此建議，在勞務(wù)派遣方面，《勞動(dòng)合同法》不宜做過(guò)多干預(yù)。取而代之的應(yīng)是轉(zhuǎn)向用更多政策來(lái)規(guī)范相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使之在勞務(wù)派遣功能與勞務(wù)中介功能中做出正確的選擇。
　　（作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士后）