發揮產業政策引導作用推動產業結構優化升級

　　近年來，面對國際國內形勢的新變化和新挑戰，國家進一步加強和改善宏觀調控，大力推進產業結構調整，國民經濟實現持續平穩較快發展，產業發展和結構調整也出現了積極變化。但經濟快速增長的同時，需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、經濟社會發展結構等仍然不平衡
　　
　　一、近年來產業政策的實施與調整
　　
　　（一）加強農業基礎地位方面
　　中共中央、國務院先后出臺了一系列重要文件，對加強“三農”工作做出重要戰略部署，加大了對“三農”的投入支持力度。中央預算內和國債投資繼續向農業農村傾斜。研究完善農業補貼等支農惠農措施，改善農業技術裝備，推進農業科技創新，支持發展農產品精深加工。
　　（二）優化工業結構方面
　　組織實施了生物醫藥、航空航天等領域的高技術產業化重大專項，支持發展高技術產業。積極推進對鐵路動車組、新型船舶等重大裝備的研制和國產化，提升裝備制造業規模和水平。先后出臺了促進鋼鐵、水泥等行業結構調整指導意見，制定發布了鐵合金、焦化等行業準入條件，積極推進高耗能高排放行業結構調整和淘汰落后工作。完善促進可再生能源發展的政策，建立了一批規模化示范工程，優化能源結構。組織實施了一批交通運輸基礎設施重大項目，加強綜合交通網建設。組織建設了一批重大科技基礎設施，積極推動自主創新。制定了節能減排綜合性工作方案，著力推進節能環保工作。
　　（三）推動服務業加快發展方面
　　制定發布了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，做出了盡快使服務業發展成為國民經濟主導產業的戰略部署。組織制定了落實措施，明確了支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展的配套政策。充分發揮國家服務業發展資金的引導作用，帶動社會資金加大對服務業的投入。
　　（四）調整產業組織結構方面
　　鼓勵鋼鐵、煤炭、汽車等產業企業的聯合重組，加強對產業集群的引導和規劃，支持形成大中小企業協調發展的產業支撐體系。制定出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》及配套措施，為非公有制企業發展創造良好的市場環境。積極推動《反壟斷法》的制定出臺，維護有效競爭的市場秩序；穩步推進石油、天然氣、電力、煤炭價格改革，完善市場經濟體系；加快壟斷行業體制改革，引入市場競爭機制。
　　（五）促進區域經濟協調發展方面
　　加強西部地區基礎設施建設，支持特色產業發展。積極推進區域改革，設立了成都、重慶等全國綜合配套改革試驗區。出臺了多項政策措施，推進國有企業改革，支持東北地區裝備制造業組織結構調整。加大了對中部地區糧食主產區現代農業建設的支持力度；發揮中部地區區位優勢，支持建設綜合交通運輸體系。積極支持東部地區大力發展高技術產業、現代服務業和循環經濟，促進產業結構轉型升級。
　　
　　二、下一步推進產業結構優化升級的政策取向
　　
　　2008年，優化經濟結構的任務仍然很重。要繼續加快產業結構調整和升級步伐，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
　　（一）抓好農業基礎設施建設、促進農業發展和農民增收
　　繼續加大政府投資對農業的支持力度，加強農業基礎設施建設。推進優質糧食產業工程，加大農田水利建設力度，促進重要農產品生產穩定發展。推廣先進適用農業新技術，改善農產品品質和質量。鞏固和完善涉農補貼政策，有效支持農業發展。
　　（二）促進服務業盡快成為國民經濟的主導產業
　　把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式的重要抓手，加強規劃和政策引導，修改歧視和不合理限制服務業發展的政策。積極拓展生產性服務業，豐富完善生活性服務業，切實保障公共服務供給。著力推進跨區域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”。進一步發揮引導資金作用，合理引導社會資金投向服務業。
　　（三）加快自主創新步伐、提升工業結構和產業競爭力
　　加大對自主創新的政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，扶持具有自主知識產權的技術和品牌。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續組織實施寬帶通信與網絡、生物醫藥、新材料等重大專項，積極推進高技術產業化。在高檔數控機床與基礎制造裝備等領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發。
　　（四）加大節能減排力度、積極推進高耗能高排放行業結構調整
　　抓好節能降耗重點項目建設，促進重點用能產業和企業的節能降耗。推進國家循環經濟試點，促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。加大淘汰落后產能力度，建立落后產能退出的長效機制。健全行業準入管理制度，嚴格準入條件，擴大實施準入的行業范圍。進一步降低或取消出口退稅率，提高出口關稅，抑制“兩高”產品出口過快增長。
　　（五）推動形成大、中、小企業協調發展的市場結構
　　為各類企業創造平等的投融資、財稅等政策環境。繼續推進國有企業公司制改革，健全現代企業制度；深化壟斷行業改革，引入競爭機制。進一步推進國有資本戰略性重組，引導國有資本向優勢企業集中，支持有條件的國有企業做大做強。大力發展中小企業，促進大、中、小企業融合發展。
　　（六）科學調整產業區域布局
　　從資源條件和市場潛力出發，充分發揮區域比較優勢，引導和支持中西部地區合理承接東部地區產業轉移，積極促進區域產業集群化發展。支持經濟落后地區適當發展特色產業；加快東北地區等老工業基地發展先進制造業，振興裝備制造業；立足中部地區的區位優勢和經濟優勢，加快工業化和城鎮化進程；鼓勵東部地區加快產業結構升級步伐。
　　（七）健全產業政策體系
　　修訂《產業結構調整指導目錄》，明確結構優化的重點和方向；健全行業準入管理制度；加快研究制定支持重點產業發展的政策措施。規范完善政策制定實施程序，加強產業政策決策前的調查研究，充分發揮專家、行業協會、地方政府在政策制定中的作用，提高產業政策的科學性和合理性。加強其他經濟政策和產業政策的協調配合，發揮政策合力，增強執行效力；加大對政策實施的監督檢查力度，健全產業政策實施保障機制。