我國重大科技基礎設施管理的對策建議

　　一、我國重大科技基礎設施發展的基本情況與面臨的任務
　　
　?。ㄒ唬┗厩闆r
　　我國重大科技基礎設施的發展可劃分為三個時期，即從“兩彈一星”開始的萌芽期（上世紀五、六十年代）、以北京正負電子對撞機工程為標志的成長期（七、八十年代）和九十年代以后的發展期。初步統計，到“十五”末，已累計投資數十億元，建設重大設施34個，涉及粒子物理與核物理、天文、地質、海洋、生物、能源等眾多領域，使我國相關領域的創新能力和國際競爭力得到極大增強。如北京正負電子對撞機、蘭州重離子加速器、中國大陸科學鉆探工程等取得了一系列具有國際影響的科學成果，使我國進入相關領域的國際前沿。國家授時臺為載人航天、嫦娥工程等國家重大任務的圓滿完成提供了授時保證。地殼運動觀測網和遙感衛星地面站為國家安全、災害監測、資源勘察、生態調查等提供了重要技術支撐。同時，這些重大設施的建設和運行還促進了我國高新技術的自主創新和高技術產業的發展，培養了一支頗具實力的科研、工程技術和管理隊伍，造就了一批高水平人才。
　　隨著重大科技基礎設施的發展，我國也初步建立起了在國家科教領導小組統一領導下，部門、建設單位各負其職的管理體制。目前，我國重大科技基礎設施的管理大體可分為三個階段：一是規劃階段，主要由國家發展改革委會同有關部門組織專家研究起草建設規劃，報國家科教領導小組審定；二是建設階段，按照固定資產投資項目審理程序，由國家發展改革委或報請國務院審批項目建議書、可行性研究報告，相關主管部門根據批復要求組織實施建設任務；三是設施運行階段，主要由財政部核定并安排相應的設施運行經費，各主管部門督促項目單位負責具體的設施運行和維護。以上各階段的管理機制和規范也已初步形成，為重大科技基礎設施工作進一步快速發展提供了重要條件。
　　（二）面臨的形勢與任務
　　當前，世界科技競爭空前激烈，各國都把重大科技基礎設施的發展作為提升國家創新能力和國際科技競爭力的重要舉措。長期以來，發達國家對重大科技基礎設施的發展都有相當大且穩定的投入。據不完全統計，美國、德國、英國等國的相關投入約占R&D支出的2—5％左右。與此同時，美國、歐盟、英國、日本和澳大利亞等發達國家在已擁有相當規模重大設施的情況下，進一步推出了雄心勃勃的長遠發展規劃，如美國能源部2007年更新了《未來的科學裝置——二十年前瞻》（2003年首次發布）、英國2007年第三次更新了《大型設施戰略路線圖》（2001年首次發布）、歐盟2006年發布了《歐洲研究基礎設施路線圖》。這些規劃的共同特點是強調國際科技競爭力，突出科學前沿，并從國家發展戰略高度，瞄準與生態環境、資源、能源和人類健康相關的重大科技問題。規劃項目科學目標宏大，創新性突出，技術水平高。這些規劃的實施必將對國際科技競爭態勢產生重大影響。
　　在日趨激烈的國際競爭環境下，我國急需提升基礎研究和戰略高技術研究水平，實現重大突破；同時，我國面臨環境、資源、能源、人類健康等諸多方面的巨大發展需求，許多相關重大科技問題亟待解決。國家中長期科技發展規劃中部署的許多科技前沿重點領域和關系經濟社會可持續發展的重大科技問題都與重大科技基礎設施密切相關。因此，在未來20年左右的時間里，應力爭使重大科技基礎設施的總體發展，包括數量、覆蓋領域、技術水平和創新性，以及科技產出，達到世界先進水平，在若干領域取得國際領先地位。為實現建設創新型國家的目標，進入世界科技強國行列，促進科技進步，解決經濟社會發展中的重大科技問題，起到突出作用。
　　
　　二、我國重大科技基礎設施管理中存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┰胁季植荒苓m應新形勢的挑戰
　　由于科技發展水平和財力等因素的制約，我國早期重大設施多是根據部分領域的發展需求單項立項建設，設施總體規模偏小，技術水平相對不高，一些重要領域還處于空白。從上世紀90年代起，國家發展改革委開始以5年為期制訂總體建設計劃。對于改善布局和提高設施水平，起到了一定作用。但在重大科技基礎設施高速發展的新時期，如果繼續沿用這種做法，將出現學科、基地布局不合理和技術儲備不足等弊端，有些問題已開始顯露出來。例如，大天區面積多目標光纖光譜天文望遠鏡項目（LAMOST）由于缺乏足夠的技術儲備、人才培養和預先研究，在部分工程實施中遇到了較大困難，雖然通過科技人員的艱苦努力和嚴格工程管理克服了技術風險，但也出現了工程拖期和超預算的問題。而與此相對應，部分開展了預研的項目，如上海光源，項目總投資達12億元，工程量和難度都很大，由于經過了充分的技術和人才儲備，目前工程進展十分順利。該項目2004年開工建設，僅用3年時間就實現了同步輻射出光，其建設速度在國際上都十分罕見。
　?。ǘ┰O施效益發揮受到制約
　　一些已建設施與發達國家的類似設施相比，科學產出的水平和數量還有一定差距。究其原因，一是配套設施相對不足。項目建設時比較注重設施的主體建設和主要性能的實現，而對配套設施重視不夠，造成與主體設施相關的診斷設備、控制設備，以及附屬的配套基礎設施比較薄弱，如不及時解決，將影響高水平科學研究的深入進行，影響其在國際上的科學地位。
　　二是開放共享的軟硬件相對不足。有些建設單位在申請立項時，在建設內容上對本單位的需求考慮較充分，而對用于開放共享的支撐和服務條件考慮不足；在立項和建設過程中，用戶參與不夠；在運行時，有些運行單位開放共享的積極性不高，也缺乏有效的用戶培養機制；在運行過程中對設施開放共享的監督和考核不夠。
　?。ㄈ┕芾憝h節尚有缺失
　　目前建設階段管理比較清晰，但在從建設向運行的過渡和運行階段存在一定程度上的管理缺失。從建設向運行過渡時，國家層面尚未明確規定設施建成后的管理模式，相應的管理體制不夠明確，使主管部門的后續管理缺乏依據。設施投入正常運行以后，在國家層面缺乏對設施運行的定期評估和監督，個別偏離國家目標的情況糾正不夠及時；設施后續發展的系統考慮不夠，一些早期建設的設施改進提高不夠及時，影響了設施保持其先進性。
　　（四）現行管理規范不能完全適應設施的特點
　　目前重大科技基礎設施建設管理基本上沿用建設項目管理的一般規范。一是不能反映科學設施建設具有工程和科研雙重性、風險較大的特點，包括工程前期的管理、不可預見費的合理確定、工程基準的管理等，給工程的順利實施帶來一定困難。二是缺乏對全生命期的評估，難于準確把握設施的后續發展。重大設施科學壽命長，需要從預先研究開始，到建設、運行、后續發展直至升級或退役，進行全生命期的管理，而現行管理對全生命期中的一些事項沒有統一的國家規范，致使有些問題不能得到及時發現和處理。三是無法適應重大設施對高水平人才和隊伍建設的較高要求，難以吸引和穩定人才，制約了設施的持續發展。
　　
　　三、加強我國重大科技基礎設施管理的對策建議
　　
　　（一）盡快制定長遠發展規劃，保證持續、科學發展
　　我國已制定了中長期科技發展規劃，但尚無相應的重大科技基礎設施長遠規劃。從國外的經驗來看，重大科技基礎設施長遠規劃的制定需要有高度的組織并投入相當的人力和時間。建議盡快著手長遠規劃的制定，站在國家戰略的高度，對未來十幾年甚至二十年的重大設施建設進行統籌部署，滿足創新型國家建設的要求，并與我國的綜合國力以及國際地位相適應。
　　（二）完善管理體制，實現對重大科技基礎設施全生命期的協調管理
　　針對運行環節管理不到位的問題，建議建立起從規劃、建設到運行的統一管理體制，明確各部門的職責分工并加強協調、會商，統籌考慮設施的建設和發展。在充分發揮設施主管部門日常運行管理作用的基礎上，從國家層面加強引導和監督，并對設施的后續建設和提升予以統籌考慮。建立與設施特點相適應的運行組織形式和管理模式，條件成熟時，可依托設施組建國家科學中心，逐步形成大型綜合研究基地。
　?。ㄈ┲贫ǚ现卮罂萍蓟A設施特點的管理規范
　　針對重大科技基礎設施的特點制定相應的管理規范，包括預先研究管理、項目審批、工程基準變更、驗收和后評價、運行考核評估、后續發展投入、升級或退役管理，以及人才引進、培養和考核等方面的內容。
　　建立國家層面保障開放共享的相關工作規范。包括將用戶分析、用戶意見、開放共享措施以及支撐開放共享的軟硬件配套設施是否完備等列為項目審批的主要評審內容；責成運行單位及其主管部門建立用戶參與管理的機制，制訂保障開放共享的制度，如用戶委員會制度、課題申請審批制度、用戶管理制度等；將開放共享業績和用戶評價作為設施考評的重要內容。以確保設施發揮最大效益，產出更多的科學成果。