繼續深化經濟體制改革　建立健全科學發展與社會和諧的體制機制

　　2007年，黨中央、國務院高度重視改革工作。在加強和改善宏觀調控的同時，標本兼治、深化改革，推動經濟社會又好又快發展，國民經濟保持了速度較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。2008年及今后一個時期，我們要按照黨的十七大精神，旗幟鮮明地堅持走改革開放道路，堅定不移地推進改革開放，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快建立健全促進科學發展與社會和諧的體制機制。
　　
　　一、2007年體制改革的主要進展
　　
　　(一)國有經濟戰略性調整和國有企業改革步伐加快，基本經濟制度進一步鞏固
　　國有大型企業改革、重組大力推進。2007年，12家中央企業實現了境內外首次公開發行上市，6家企業H股回歸A股，12家企業境內增發、配股；19家國有獨資企業董事會試點取得積極進展。14家中央企業參與了8次重組，中央企業減至151家；大部分中央企業通過精干主業、剝離輔業、壓縮管理層級，優化了資源配置；關閉破產和困難企業重組脫困工作進入收尾階段，全年下達政策性破產項目685戶。部分地區和國有企業廠辦大集體改革試點工作穩步推進。國務院發布《關于試行國有資本經營預算的指導意見》，國有資本經營預算從2008年開始試行。
　　壟斷行業和公用事業改革繼續深化。不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的電信市場格局已初步建立。重組后的國家郵政局、中國郵政集團公司、中國郵政儲蓄銀行均掛牌成立，國有郵政優化企業資產步伐加快。鐵路投融資體制改革加快推進，鐵路債券發行規模擴大。城市水務已形成多元化的投融資方式和經營管理模式，城市污水處理收費制度全面實施。城鎮供熱收費制度“暗補”轉“明補”全面推開。
　　個體、私營等非公有制經濟發展的體制環境繼續改善。與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》相配套的政策文件，絕大部分已經出臺。31個省份已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規和政策性文件200多件。有關部門組織清理限制非公有制經濟發展的規定并取得成效。
　　
　　(二)生產要素市場化程度穩步提高，現代市場體系繼續完善
　　資本市場方面。引導和推動大型優質企業發行A股，大盤藍籌股在股市中的比重明顯上升；加強了中小企業板的制度建設；創業板市場建設的總體方案已獲國務院批準；建立了公司債交易平臺與結算體系。啟動了上市公司公司債券發行試點；股指期貨的制度和技術準備基本完成；企業債券市場化發行機制得到強化，全年發行企業債券1709.35億元，比上年增長68.4％。
　　土地市場方面。有關部門發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，進一步完善了經營性用地“招拍掛”制度；發布《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，明確了被征地農民社會保障工作責任、資金來源、審查程序等要求；土地督察制度全面落實。
　　勞動力市場方面。有關部門批復27個城市的統籌城鄉就業試點方案；健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制，推進勞動合同制度3年行動計劃；開展解決企業工資拖欠工作，2005年至2007年7月底，全國共解決企業拖欠職工工資283.81億元，占同期工資歷史拖欠額的43％；自2001年以來，累計有13個省份出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”戶口性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。
　　
　　(三)財稅、金融、投資體制改革深入展開，宏觀調控體系進一步健全
　　財政體制方面。全國23個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點，28個省份正在逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革；預算管理制度改革不斷深化，政府收支分類改革全面實施，國庫集中支付改革全面推進；推進非稅收入收繳管理制度改革，分批將預算外管理的收費基金及其他非稅收入納入財政預算管理；開展了預算支出績效考評工作。
　　稅收體制方面。通過新的《企業所得稅法》、《企業所得稅法實施條例》，于2008年1月1日起實施，內外資企業所得稅實現統一；通過了進一步提高個人所得稅工資薪金所得費用減除標準的方案，將于2008年3月1日起實施；增值稅轉型改革試點擴大到中部地區26個老工業基地城市的八大行業；推進出口退稅與加工貿易聯動改革，取消了“高耗能、高污染”產品的出口退稅，降低了容易產生貿易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率；修改了車船稅制度；提高了城鎮土地使用稅稅率，擴大了城鎮土地使用稅的征收范圍；擴大了物業稅模擬評稅試點。
　　金融體制方面。商業銀行、保險公司、證券公司等金融企業改革繼續深化；金融機構綜合經營試點穩步推進，開展了商業銀行投資設立養老金管理公司試點，規范了銀行代理保險業務；繼續推進利率市場化改革，貨幣市場基準利率體系初步形成，報價制的上海銀行間同業拆放利率(Shi-bor)于2007年初推出；進一步完善人民幣匯率形成機制，5月21日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由3％0擴大至5‰；深化外匯管理體制改革，取消境內機構經常項目外匯賬戶限額管理，允許境內機構自行保留經常項目外匯收入，對個人結匯和購匯實行5萬美元年度總額管理，穩步擴大各類合格境內機構投資者(QDII)對外證券投資；國家成立中國投資公司，拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。
　　投資體制方面，有關部門頒發《項目申請報告通用文本》，修訂《政府核準的投資項目目錄(2004年文本)》，進一步完善核準制、規范備案制；擴大代建制范圍，第一個中央預算內投資代建制試點項目——中國殘疾人體育綜合訓練基地已交付使用。
　　
　　(四)著眼于促進資源節的、環境保護，建立健全相關體制機制
　　資源環境價格形成機制繼續完善。進一步完善差別電價政策，實行鼓勵可再生能源發電發展的電價政策，有利于節能減排的電價機制繼續完善；兩次調整成品油價格，向理順成品油價格關系邁進一步；較大幅度地提高了工業(不含化肥和獨立供熱企業)用氣出廠基準價格和車用天然氣銷售價格。與此相關，在太湖流域開展水污染物排污權有償使用和排污交易試點；8個產煤省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點，19個省份建立了礦山環境恢復治理保證金制度；有關部門發布《關于開展生態補償試點工作的指導意見》。
　　促進節能減排的體制機制繼續完善。新修訂的《節約能源法》頒布，將于2008年4月1日起實施；國家發布《節能發電調度辦法》(試行)，在5省開展試點；有關部門發布《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，采取“以獎代補”方式對十大重點節能工程等給予支持和獎勵；首次啟動了政府綠色采購。國家加大了節能減排的綜合性制度建設，國務院批轉《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，明確了單位GDP能耗和主要污染物排放指標的統計調查方式、監測方式和考核辦法及具體獎懲措施，建立了節能減排目標責任制；有關部門清理了不利于節能減排的稅收優惠政策。
　　
　　(五)社會、文化體制改革向縱深推進，統籌經濟社會協調發展邁出堅實步伐
　　教育體制改革取得新進展。有關部門全面落實農村義務教育經費保障新機制，惠及1.5億學生，僅免除學雜費一項，平均每個小學生、初中生每年分別減負140元和180元；11個省份、3個計劃單列市免除了城市義務教育階段學雜費；國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款等資助政策體系進一步健全；國家對教育部直屬6所師范大學新招收的師范生實行了免費教育。
　　收入分配制度改革繼續深化。有關部門繼續完善勞動力市場工資指導價位制度，絕大多數中心城市發布了工資指導價位；全國出臺地方性工資法規或規章的省份達到12個，27個省份建立了工資保證金制度；加強中央企業收入分配調控工作，目前實行工資總額同利潤總額、利稅總額等單一價值量指標掛鉤的中央企業達94家；公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革全面落實；累計共8個部門進行了公務用車改革。
　　社會保障制度進一步健全。完善基本養老保險制度，已有13個省份實現省級統籌，8個省份做實基本養老保險個人賬戶試點繼續推進。首批79個城市開展了城鎮居民基本醫療保險試點，改革實施方案全部出臺，據不完全統計，參保人數已達3059萬人。推進被征地農民的社會保障制度建設，已有1000多萬被征地農民納入社會保障體系。各地農村社會養老保險試點工作進一步推進。全國基本建立農村最低生活保障制度，至11月底，保障對象達1407多萬戶、3100多萬人，每人每年平均保障標準為1032元，平均補助水平每人每月為30.8元。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，有關部門制定了《經濟適用住房管理辦法》，修訂了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，發布實施了《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》。
　　醫藥衛生體制改革穩步推進。公共衛生和醫療服務體系建設取得明顯進展，疾病預防控制體系和醫保救助體系建設任務已基本完成。全國98％的地級以上城市、93％的市轄區和50％以上的縣級市組織開展了社區衛生服務工作，正在形成社區衛生與醫院服務合理分工、密切協作、雙向轉診的新型城市衛生服務體系。建立新型農村合作醫療制度由試點轉向全面推進，參合率達85％以上。
　　文化體制改革取得新進展。有關部門下發10余個文件，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新的政策；30個省份制定了文化體制改革的實施方案，18個省份出臺了深化改革、加快發展的配套政策，13個省設立了文化產業發展專項資金或農村文化建設專項資金；已有29家國有藝術院團完成轉企改制；有關部門加快構建覆蓋全社會的廣播影視公共服務體系，繼續推進電影制片廠等經營性事業轉企改制；出版發行體制改革繼續推進，已有86家圖書出版社、25家音像出版社注冊為企業法人，出版發行領域已有7家企業成功上市；中小學教材招投標第二輪試點工作完成。
　　
　　(六)農村體制改革繼續深化，統籌城鄉發展的體制機制不斷完善
　　農村綜合改革全面推進。目前，安徽、河南等9個省份在全省(區市)開展試點，其他22個省份選擇在20個市(地)、389個縣(市)擴大試點范圍；8個省份基本完成鄉鎮機構精簡、人員分流的階段性改革任務，全國試點鄉鎮達18047個，占鄉鎮總數的52.04％；國家啟動農村義務教育“普九”債務清理化解試點；全面落實國有農場稅費改革政策，部署減輕大湖區農民負擔綜合改革工作。
　　農村金融體制改革繼續深化。農村信用社省級管理機構全部組建，農村信用社的管理和風險處置責任移交省級人民政府。至2007年末，全國共開業農村合作銀行113家、農村商業銀行17家，1803家農村信用社實施了以縣(市)為單位的統一法人改造。放寬農村地區銀行業金融機構市場準入，在6個省區試點的基礎上已擴大到全國。農業保險試點工作繼續推進，由中央財政支持的吉林等6個省區的政策性農業保險試點已經推開。
　　與此同時，糧棉流通體制、農墾和華僑農場管理體制、林業體制、獸醫體制、水利工程管理體制、種子管理體制、基層農業技術推廣體系等方面的改革也取得新的進展。
　　
　　(七)行政管理體制改革取得新進展，政府職能進一步轉變
　　有關部門繼續研究深化行政管理體制改革總體方案，以及推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化的措施。國務院對部門行政審批事項進行了第四輪清理審核，新取消和調整188項審批項目，各地區各部門繼續創新和完善行政審批的運行和管理機制。國務院發布了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，對行業協會商會改革作出部署。推行行政執法責任制，25個省級政府和15個部門建立健全了行政執法人員資格管理制度、行政執法責任追究制度、行政執法獎勵制度、行政行為目錄引導制度、規范行政處罰自由裁量權制度、行政執法案卷評查制度、行政執法監督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執法程序制度，完善了行政執法的層級監督。推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，已有重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地，以及發展改革委、財政部等部門出臺了一系列實施行政問責的規定或辦法。
　　
　　(八)綜合配套改革試點取得新進展，促進了社會主義市場經濟體制的完善
　　至2007年末，上海浦東新區在創新有利于轉變政府職能、轉變經濟運行方式、改變城鄉二元結構的體制機制方面取得了新進展；天津濱海新區在金融體制、涉外經濟體制、科技體制改革等方面取得了新經驗，試點總體方案已于2007年8月上報國務院；深圳經濟特區在健全對外開放的體制機制保障和深化事業單位改革等方面取得了新成績。2007年，報經國務院同意，有關部門批準重慶市、成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，批準武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。目前，四地正在積極制定改革試驗總體方案。
　　此外，外貿、外資和“走出去”管理體制繼續完善，我國開放型經濟水平進一步提高。
　　
　　二、2008年和今后一個時期深化改革的主要任務
　　
　　當前和今后一個時期，深化體制改革，就是要全面落實黨的十七大部署的改革任務，在以下若干方面取得新進展和突破。
　　
　　(一)按照科學發展觀的要求，建立促進經濟發展方式轉變的體制機制
　　發展方式粗放和轉變進程緩慢。同發展階段有關，更有深刻的體制原因。資源浪費與土地、水和能源、重要礦產資源的價格形成機制不合理有直接關系。政府職能轉變滯后、財稅體制不合理，一定程度上助長了盲目擴張投資規模、片面追求增長速度而忽視質量、效益的傾向。要落實科學發展觀，從根本上實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，需要加快政府管理體制、財稅體制、資源要素價格體制等方面的改革。這是一項復雜的系統工程，每一項改革都面臨諸多困難，必須統籌規劃、突破難點、協調推進。
　　
　　(二)按照構建社會主義和諧社會的要求，建立保障社會公平正義的體制機制
　　社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要深化社會體制改革及相關改革，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等對保障社會公平正義具有重大作用的制度。這些涉及權力利益格局調整的領域，普遍存在著改革滯后問題。久拖不決，將會帶來很大的社會風險。如何正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制，是全社會面臨的嚴峻挑戰。
　　
　　(三)按照統籌城鄉發展的要求，建立有利于退步改變城鄉二元結構的體制
　　要以體制創新為突破口，真正改變現行公共資源和公共服務主要面向城市配置的一系列制度安排，這涉及戶籍、就業、土地、財政、金融、義務教育、公共衛生、社會保障、社會管理等多方面的改革。如何通過改革，促進城鄉要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的政策體系和運行機制，營造城鄉協調發展的體制環境和法律環境，是我們面臨的艱巨任務。
　　
　　(四)按照完善基本經濟制度和保障公平競爭的要求，進一步加快壟斷行業的改革
　　壟斷行業是國有經濟最集中的領域。壟斷行業改革關系到國有經濟戰略性調整、國民經濟運行成本、人民群眾生活成本、收入分配關系、市場競爭環境乃至人們的社會價值判斷等方面。如何盡快分離這些行業的壟斷性業務和競爭性業務，進行有針對性的完善監管和開放競爭的分類改革，是加快國有經濟改革、完善基本經濟制度以及解決其他諸多社會矛盾的焦點。
　　
　　(五)加快上層建筑領域的改革，實現經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革相協調
　　以黨的十七大為標志，我國改革開放跨過以經濟體制改革為重點的歷史時期，進入以經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的全面改革新階段。與經濟領域的改革相比，我國行政管理體制、科教文衛等社會事業體制、社會管理體制、公共服務體制等改革相對滯后。深化這些領域的改革，涉及中央和地方政府關系的調整，涉及行政機構改革和社會組織創新，涉及提高效率、滿足供給與堅持社會公平關系的把握，涉及政府與市場邊界的劃分等。如何積極穩妥地推進這些改革，將是對包括政府部門在內的全社會的嚴峻考驗。
　　圍繞突破這些難點，2008年改革的重點是：
　　(一)加快行政管理體制改革，建設服務型政府
　　加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。規范垂直管理部門和地方政府的關系。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。抓緊制定行政管理體制改革總體方案。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化投資體制改革。
　　(二)深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設
　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，啟動新一輪財政體制改革。創新各級財政支持義務教育、公共衛生和社會保障的體制機制。繼續深化預算制度改革。實施新的企業所得稅法，完善相關配套政策，全面推進企業所得稅改革。推進資源稅改革。研究開征環境保護稅和物業稅。繼續做好增值稅轉型改革試點，研究擬定全國實施增值稅轉型的方案。
　　(三)加快金融體制改革，促進現代金融體系建設
　　加快推進農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。繼續穩步推進金融機構綜合經營試點。繼續引導和規范民間金融健康發展。繼續推進利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機制。繼續深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性。繼續穩步推進人民幣資本項目可兌換。制定出臺存款保險條例，加快存款保險制度建設。建立健全金融風險監測、評估與預警體系。建立規范的金融機構市場退出機制。
　　(四)完善基本經濟制度，進一步提高企業競爭力
　　加快中央企業調整重組步伐，出臺機械、電力、商貿等行業企業布局、結構調整和企業重組實施方案。研究建立將部分生產建設型國有資本逐步向公共服務領域轉移流動機制。推動一批符合條件的中央企業完成股份制改革，在境內外發行股票并實現整體上市。擴大中央企業建立規范董事會試點的戶數和范圍。繼續做好部分地區和國有企業廠辦大集體改革試點工作。總結試點經驗，加快建立國有資本經營預算制度。繼續推進電力、電信、郵政等壟斷行業改革，抓緊出臺鐵路體制改革方案和鹽業體制改革方案。放寬和規范非公有制經濟在市場準入、財政稅收、信用擔保和融資等方面政策措施，鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。抓緊制定鼓勵集體經濟發展的政策措施。
　　(五)健全現代市場體系，發揮市場配置資源的基礎性作用
　　——大力發展資本市場。引導優質大型企業上市，壯大主板市場；進一步發展中小企業板市場，加快推進創業板市場建設；擴大企業債券發行規模，大力發展公司債券；穩步推進金融創新，擇機推出股指期貨、境內個人到境外進行證券投資等。
　　——規范發展土地市場。深化征地制度改革試點；進一步深入落實土地監察制度；建立維護被征地農民合法權益的長效機制；繼續完善經營性土地出讓制度；繼續推進集體建設用地制度改革，規范集體建設用地使用權進入市場。
　　——加快建設城鄉統一的勞動力市場。擇機出臺戶籍管理制度改革意見；進一步健全公共就業服務工作機構體系、服務規范體系和工作保障體系，完善公共就業服務制度；大力推進集體勞務合同制度建設；繼續推進城鄉統籌就業工作。健全社會信用體系。
　　(六)深化農村經濟體制改革，推進新農村建設
　　進一步擴大農村綜合改革試點范圍。探索建立健全農村土地流轉機制，促進多種形式的適度規模經營健康發展。盡快出臺加快農村金融改革發展的意見。進一步擴大新型農村金融機構試點。繼續擴大政策性農業保險試點范圍。加快制定出臺關于進一步加快農墾改革與發展的意見。加快制定出臺集體林權制度改革意見及有關配套政策措施。
　　(七)建立健全資源節約和環境保護機制，增強可持續發展能力
　　——健全資源環境價格形成機制。加快理順成品油價格；逐步提高天然氣出廠價格，理順天然氣與可替代能源價格關系；全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價等政策，完善電價形成機制；全面征收污水處理費；完善排污收費和垃圾處理收費制度。
　　——健全節能減排體制機制。嚴格執行節能減排考核實施方案和辦法，實行節能減排問責制和一票否決制；繼續完善多元化的節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制。
　　(八)加快社會體制改革，推動建設和諧社會
　　——深化收入分配制度改革。擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；研究出臺壟斷利潤調節管理制度，完善部分行業特別收益金制度，加強對壟斷行業的收入分配監管；抓緊研究起草企業工資條例，指導各地完善工資保證金制度；全面建立工資支付重點監控制度和欠薪報告制度；繼續推進企業工資集體協商制度和勞動力市場工資指導價位制度建設；繼續推進公務員工資制度和機關公務用車制度改革。
　　——進一步完善社會保障制度。繼續推進做實企業養老保險個人賬戶工作；進一步擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍；擴大新型農村合作醫療制度的覆蓋面，提高籌資和保障水平；研究制訂社會保險關系跨地區轉移接續辦法；抓緊研究出臺農民工養老保險辦法；繼續推進養老保險省級統籌；繼續探索建立農村養老保險制度；健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，完善住房公積金管理制度。
　　——加快推進醫藥衛生體制改革。出臺深化醫藥衛生體制改革總體方案及相關配套方案；深化公立醫院管理體制和運行機制改革。
　　——深化教育、科技、文化體制改革。擴大各級各類教育的開放和準入程度；堅持鼓勵、扶持和規范管理并重，引導民辦教育健康發展；繼續推進招生考試制度改革；繼續健全家庭經濟困難學生資助政策體系；全面推行中小學教材出版發行招標投標制度。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制。繼續完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策；繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。研究制定事業單位分類改革方案和相關配套政策。
　　——推進社會管理體制改革創新。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制；加快推進行業協會、商會等自律性組織改革發展，培育和發展民間公共服務組織；創新社區管理和服務體制，加大對社區基本公共服務投入。
　　(九)推進綜合配套改革試點
　　推進上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區、重慶市、四川成都市、湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群等國家綜合配套改革試驗區的改革創新工作，努力在一些重要領域和關鍵環節取得突破性進展，充分發揮其示范效應和帶動作用，加快全國完善社會主義市場經濟體制的步