應重視政府招商引資中的誠信問題及建議

　　改革開放以來，我國各地區不斷加大招商引資力度，將招商引資作為發展本地經濟、加快社會發展的根本途徑和重要手段。地方政府在招商過程中，是招商引資的組織者、策劃人，以其名義進行招商引資，宣傳投資環境優勢，制定和落實各項優惠政策措施，又以投資合作者的身份直接參與到招商引資的談判細節中去，直接與投資者洽談合作條件和發展計劃，從招商、洽談、落實項目……一系列工作都是由政府操作落實，這種既當裁判員又做運動員的情況十分普遍。根據法律規定，政府不能作為經濟合同的簽約主體，投資者往往只能根據政府的要求與其指定的下屬公司簽訂相關合作協議。當投資者與政府指定的下屬公司簽訂協議，并將資金投入合作項目，簽約公司又不按合同履行義務時，某些缺乏誠信的地方政府便以其不是合同當事人為由推諉，拒絕履行其在洽談過程中承諾的條件，及承擔相應的責任。這種現象的出現，最根本的原因是由于某些地方政府缺乏誠信，主要表現在以下幾種情況：
　　一是某些政府為了盡快做出招商引資的“政績”，在招商引資過程中，不是踏踏實實的搞好本地區的招商引資條件，而是千方百計、想方設法的先把投資者騙過來。許多政府不惜血本，展開了與周邊地區在政策上的競相攀比，承諾“只要你肯來，什么都好說”的條件。政府所承諾的優惠政策實際上有些是不可能實現的，政府在承諾這條優惠條件的時候，實際上就做好了“違約”的準備，但為了盡快促使投資者將投資項目及資金落實，某些地方政府還是不顧信用，向投資者做出一些不能實現的承諾。
　　二是許多地方政府在招商過程中包辦代替。招商過程中，政府任務應該只是定規劃、搞協調、抓服務、管督促，形成政府搭臺，企業唱戲的良好局面。但現實中政府所做的不僅如此，政府充當合作企業的角色，與投資者共同協商落實各項具體的合作條件、細節……然而，代表政府一方的簽約企業往往是一些經營能力不好的企業，投資者與政府指定的下屬企業簽訂合作合同后，政府又出爾反爾，不承認其談判過程中承諾的條件，推諉合同不是政府簽的，不愿意承擔相應的合同義務，造成了投資者不僅不能實現最初的投資目標，還因為簽約企業缺乏承擔責任的能力和政府的出爾反爾，出現前期投資無法追回的情況。事實上，政府參與了合同的整個協商談判過程，做出了相應的口頭承諾，投資者往往也是基于對政府的信任與理解，才與其下屬企業簽訂合作協議的，政府無論如何也應該誠信履行義務及承擔責任。令人遺憾的是，某些地方政府仍然違背承諾，不顧誠信，使得投資者因此蒙受的損失慘重。更有甚者，一些地方政府甚至可能把投資者當作可創收的“小金庫”，利用一個臨時的下屬企業來與投資者簽訂合同，也只是為了實現向投資者“套錢”的目的而已。
　　政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導作用，一旦政府不守信用，那么它對社會信用的損害將是致命的打擊。為此，建議：
　　第一，政府在招商過程中，首先在思想上應該樹立起“誠信招商”的意識，對還沒有確立的項目要講誠信，對已經確立的項目更要守信譽，不能為了實現招商引資的目的，便不顧一切的做出不可能實現的承諾，不能有把外資引來后就萬事大吉，以后便任它“東南西北風”。更不能抱著以前的承諾可以推翻，以前的政策可以修改的心理。只有這樣才能樹立起政府誠信招商的品牌，才能建立起誠信政府的形象。
　　第二，盡快進行相關立法，對因地方政府在招商引資過程中給投資人造成的損失，不論是地方政府還是政府指定的其他企業簽訂的合同(協議)，政府都應對合同不能履行而給投資者造成的損失承擔連帶賠償責任。同時，賠償的范圍應包括商機損失、銀行貸款利息損失、匯率損失等一切損失。
　　第三，通過立法，明確規定政府在招商引資過程中的權利限制及職責，對于超出權利范圍仍作出承諾的政府官員，應予以嚴懲；對在職權范圍內作出承諾后，又不履行承諾的政府官員，更應依法嚴懲。
　　第四，增強及完善法律救濟措施，規定投資者對地方政府招商過程中越權承諾或不履行承諾的行為，有權向該地方政府同級法院的上一級法院提起訴訟，以保障受案法院的司法獨立及公正裁決。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小