２００８年需要密切關(guān)注的幾個經(jīng)濟(jì)問題

　　一、密切關(guān)注價格上漲的潛在趨勢
　　
　　2007年年中以來，消費(fèi)品價格及房地產(chǎn)價格上漲壓力更加明顯。2007年全年居民消費(fèi)價格上漲4.8％，其中8至12月漲幅均在6.2％以上，食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。在食品價格中，糧食上漲6.3％，肉禽及其制品上漲31.7％，蛋上漲21.8％。2007年12月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲10.5％，其中烏魯木齊、北海、惠州、北京、南寧、寧波、蘭州、重慶、長沙等9個城市同比漲幅超過了15％。
　　受全球性通貨膨脹輸入因素、國內(nèi)資源要素成本推動因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降因素和價格翹尾因素的影響，2008年我國將繼續(xù)面臨較大的價格上漲壓力。
　　
　　(一)全球性通貨膨脹輸入因素
　　自去年以來，世界上許多國家都出現(xiàn)了物價大幅度上漲的情形，燃油、食品和許多消費(fèi)品價格都在上漲。在“金磚四國”(BRICs)中，2007年巴西CPI上漲了4.5％，俄羅斯上漲了9.4％，印度上漲了5.2％，中國上漲了4.8％。在發(fā)達(dá)國家中，美國CPI達(dá)到2.8％，歐元區(qū)CPI也上漲了2％以上。
　　其一，全球化所帶來的工業(yè)快速增長和需求增加造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張，在流動性過剩和美元貶值的情況下，價格持續(xù)上揚(yáng)。
　　其二，受石油價格高企推動的谷物燃料化以及新興國家糧食需求上升的影響，近期國際糧食價格出現(xiàn)了大幅度的上漲。這次的食品價格高漲，不是出現(xiàn)在供給不足之時，而是出現(xiàn)在全球糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高之際。空前大豐收之所以無法抑制價格上漲，原因在于，美國乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及許多新興國家需求上升兩大根本性變化改變了世界需求。作為糧食的凈進(jìn)口國，中國近年來雖然采取了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了積極的成效，糧食連續(xù)4年豐收，2007年突破了5億噸，但中國受國際糧食價格的影響仍然十分顯著。由于糧食供給受諸多限制，無法對需求快速增長做出快速而充分的反應(yīng)。因此，在飼料、食品和燃料需求爆發(fā)式增長的情況下，糧食供給的豐收仍然不足以彌補(bǔ)需求的更快速度增長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2月13日發(fā)布的報告指出，2008年世界糧食產(chǎn)量有望顯著增長，但大部分谷物價格仍將保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位，有些谷物價格甚至仍將繼續(xù)上漲。
　　
　　(二)國內(nèi)資源要素成本推動因素
　　前幾年，由于我國勞動力相對過剩及勞動生產(chǎn)率有所提高，阻礙了上游產(chǎn)品價格上漲向下游產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)。去年以來，我國勞動力的成本開始逐步有所上升，同時，一些企業(yè)依靠加強(qiáng)管理進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率的潛力在下降。今年《勞動合同法》實(shí)施后，勞動力成本將有所提高。這些因素在短期內(nèi)也將促使上游產(chǎn)品價格向部分下游產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)，加大消費(fèi)品價格上漲的壓力。
　　去年第四季度以來，我國工業(yè)品出廠價格以及原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲有所加快。2008年1月份，我國居民消費(fèi)價格總水平同比上漲7.1％，與此同時，工業(yè)品出廠價格同比上漲6.1％，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲8.9％。因此，今年我國將面臨著工業(yè)品出廠價格以及居民消費(fèi)價格上漲的雙重壓力。
　　
　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降因素
　　2004年至2007年，我國GDP增長率分別為10.1％，10.4％，11.1％和11.4％，速度不斷加快，與此同時，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率卻在持續(xù)下降：2004年至2007年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率分別為：6.3％，5.2％，5.0％和3.7％。其中2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率大幅回落了1-3個百分點(diǎn)，這與2007年我國肉類、蔬菜價格顯著上漲是密切相關(guān)的。 今年初我國多個省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響，要扭轉(zhuǎn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率連續(xù)4年下滑的局面，難度很大。
　　
　　(四)翹尾因素
　　2008年上半年CPI上漲中翹尾因素的影響將高達(dá)5.0％，雖然下半年翹尾因素的影響將下降到1.8％，但全年平均仍將達(dá)3.4％。
　　今年CPI上漲水平將主要取決于新漲價因素的高低。受翹尾因素高企影響，即使沒有任何新的漲價因素，今年上半年CPI上漲也將高達(dá)5.0％以上；如果考慮到新漲價的因素，今年上半年一些月份CPI上漲將在7.0％以上，因此短期內(nèi)物價上漲壓力較大。
　　如果今年新漲價因素為1.5％、2.0％、2.5％三種可能性的話，再加上3.4％的翹尾因素，則今年CPI上漲將達(dá)到4.9％、5.4％或者5.9％。總之，今年全年CPI上漲將呈現(xiàn)出高位徘徊、前高后低的運(yùn)行態(tài)勢。
　　鑒于短期內(nèi)物價上漲壓力較大，應(yīng)采取預(yù)防性措施，控制未來的通貨膨脹預(yù)期，使之不要偏離價格穩(wěn)定的軌道，防止前期通脹的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)加劇未來價格上行的風(fēng)險；并利用當(dāng)前財政收入較高的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的投入，為城鎮(zhèn)低收入家庭及失地困難農(nóng)民提供補(bǔ)貼，做好應(yīng)對價格上漲的各項(xiàng)相關(guān)工作，維護(hù)市場的穩(wěn)定。
　　2008年應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，各級政府應(yīng)顯著加大對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房建設(shè)的投資力度，努力使保障性住房在總房源中的比重有較大幅度提高，平抑并遏制房地產(chǎn)價格的過快上漲。
　　
　　二、特別關(guān)注次貸危機(jī)的擴(kuò)散影響
　　
　　受美國次貸危機(jī)影響，連續(xù)5年擴(kuò)張的全球經(jīng)濟(jì)已開始減速，全球經(jīng)濟(jì)增長在去年第四季度已顯著放緩。美國政府空前的救市行動一方面說明，美國經(jīng)濟(jì)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；另一方面也對中國經(jīng)濟(jì)的成長增添了不確定性，2008年我們需要特別關(guān)注美國次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散影響。
　　“911”以后的2002—2004年，為刺激經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲一直將聯(lián)邦基金利率維持在較低水平，這一政策鼓勵了各銀行紛紛放寬購房貸款標(biāo)準(zhǔn)，推動了大批消費(fèi)者購置房產(chǎn)，導(dǎo)致不動產(chǎn)價格攀升，繼而形成房地產(chǎn)市場泡沫。從2004年6月開始，為在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長時遏制通貨膨脹壓力的上升，美聯(lián)儲連續(xù)17次提高基準(zhǔn)利率，2006年6月29日聯(lián)邦基金利率最終被提高到5.25％。當(dāng)貸款利率提高以后，人們對房地產(chǎn)的需求下降，導(dǎo)致價格回落。與此同時，因?yàn)閭鶆?wù)已經(jīng)超過了房屋的實(shí)際價格，拖延還貸的現(xiàn)象顯著增加，首先被拖欠的貸款就是所謂的次級貸款。美國住房市場的急劇降溫，引發(fā)了金融市場的激烈動蕩。目前美國各界對于是否會出現(xiàn)衰退以及經(jīng)濟(jì)減速的程度如何存在著不同的看法。“樂觀論”認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)減速但不會出現(xiàn)衰退。“悲觀論”認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)溫和衰退或者輕度衰退。
　　自加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的互動關(guān)系不斷增強(qiáng)，外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著上升。2002—2004年貨物及服務(wù)凈出口對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率約為5％左右，而2005年至2007年貨物及服務(wù)凈出口對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率上升到了20％左右，拉動GDP增長2.2—2.5個百分點(diǎn)左右。
　　根據(jù)中國正式加入世貿(mào)組織以來的近期數(shù)據(jù)(2002—2007年)測算，中國出口增長率與美國GDP增長率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，美國GDP增長率每下降1個百分點(diǎn)，中國出口增長率平均將下降5.2個百分點(diǎn)。
　　2008年，次貸危機(jī)對中國出口的影響程度將取決于美國經(jīng)濟(jì)減速的程度。2007年美國GDP增長率為2.2％，根據(jù)“樂觀論”的判斷，如果2008年美國經(jīng)濟(jì)不會陷入衰退，但GDP中度減速而下降到1.5％，則中國出口增長率將比2007年下降3.6個百分點(diǎn)。根據(jù)“悲觀論”的判斷，如果2008年上半年美國經(jīng)濟(jì)陷入溫和衰退，假設(shè)全年GDP增速下降到0.8％，則中國出口增長率將比2007年下降7.3個百分點(diǎn)。
　　
　　三、更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題
　　
　　(一)投資增長偏快，信貸投放偏多
　　2003年至2007年我國投資持續(xù)快速增長，投資增速遠(yuǎn)高于GDP增速，投資消費(fèi)比例失衡問題日益突出。2007年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，名義增長24.8％，實(shí)際增長20.1％。2007年12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，同比多增4482億元。
　　
　　(二)資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)
　　我國在快速經(jīng)濟(jì)增長過程中，資源環(huán)境壓力不斷加大。2006年我國GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量5.5％，但能源使用占全世界15％，鋼材使用占全世界30％，水泥使用占全世界54％。我國的環(huán)境問題也不容樂觀，各種污染排放總量超過了環(huán)境容量。據(jù)國家環(huán)保局和水利部提供的數(shù)據(jù)，我國主要河流的污染物排入量都已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2007年，雖然我國的節(jié)能減排工作取得了一定進(jìn)展，但全面完成“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排任務(wù)仍然難度很大，任重道遠(yuǎn)。
　　
　　(三)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，收入分配惡化
　　1978年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距是2.6倍，1985年縮小到1.9倍，2007年擴(kuò)大到3.3倍；基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)超過0.45。盡管這幾年我國政府加大了對農(nóng)業(yè)投入的力度，但是我國城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，收入分配還在繼續(xù)惡化。 上述這些結(jié)構(gòu)性問題之所以難以解決，并延續(xù)了一段時期，一個重要原因在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵性改革不到位，比如財稅體制改革以及壟斷行業(yè)改革滯后。結(jié)構(gòu)性問題難以單靠宏觀調(diào)控來解決，必須按照“十七大”報告精神，通過深化結(jié)構(gòu)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來解決，要實(shí)施有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。
　　目前我國大部分的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，為了增加財政收入，扭轉(zhuǎn)落后面貌，就千方百計地上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，造成整個宏觀經(jīng)濟(jì)上投資規(guī)模的膨脹。因此，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投人。完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。具體而言，中央政府應(yīng)進(jìn)一步提高在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)和諧社會建設(shè)中的事權(quán)，加大對落后地區(qū)教育、衛(wèi)生、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的投入力度，以便減輕落后地區(qū)地方政府的財政壓力。同時，要完善增值稅制度，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，逐步建立起以流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的稅收制度，減弱地方政府的投資沖動。
　　要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要改革現(xiàn)行資源、環(huán)境的稅費(fèi)體系，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。借助環(huán)境稅、資源稅等價格機(jī)制，將資源勘探、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)等成本統(tǒng)一納入到資源價格中。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推動電力、電信、鐵路、郵政等改革，加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)