鼓勵農民進城購房需要配套政策

　　有媒體披露，重慶市政府出臺政策。鼓勵農民在城鎮購買商品房。凡是重慶農村居民，首次在重慶市城鎮購置普通商品住房，建筑面積90平方米及以下，只要價格在房管局公布的市場均價以下，可全部免征契稅。按現行契稅征收標準，重慶農民可節約支出到總房款的1.5％。對于有一定支付能力的農民來說，這個數額不算太重要，但它所反映的重慶市政府推進農村城市化的政策導向，卻有重要意義。
　　黨的十七大特別強調城鎮化在未來發展中的意義，并將未來一個時期我國“城鎮人口比重明顯增加”作為政策調整的目標。這是中央政策在近期發生微調的一個信號。近10年左右，我國城鎮化的速度總體上在加快，按國家統計局提供的數據，農村常住人口平均每年減少約1.6％，實際上這個數字可能還要高些。這個過程的動因無疑與各地方政府追求城市擴張、大力發展工業項目有密切關系，由此產生的“副作用”是全國性的固定資產投資增速過高難以得到遏制，以至中央政府不大情愿在地方政府沖動的基礎上再火上澆油。但事情還有另一面。城鎮化加速的根本原因，還是廣大農民向往城市生活；聚居、交換、合作，這是人之本性使然。如果真正要落實以人為本的科學發展觀，就必須正視廣大農民的要求，給國家的城鎮化過程注入更多的人道因素，更多地關懷在這個過程中易受傷害的農民群體。
　　在城鎮化大趨勢下，我們的確還有一些憂慮。國家統計局公布的城鎮化率在2006年底已經達到43.9％，人數達到57706萬，但這其中包括了約1億多并未在城鎮真正定居的農民工。按國家統計局對城鄉的劃分，只要在城鎮居住半年以上的人口，就算是城鎮人口，至于他們的居住狀況如何，是沒有考慮的。按這個辦法所確定的城鎮化率，只能說明我們的城鎮化的質量還不夠高。要提高我國城鎮化的質量，必須使進城的農民能夠在城鎮定居下來，并享有和城鎮原住民差不多的生活條件，其中最重要的是住房條件。顯然，重慶市政府所采取的鼓勵農民在城鎮購房的政策，是提高城鎮化質量的積極舉6esq9N8n0I7zV+xJMSlnGw==措。
　　免除進城農民購房契稅，以促進農村城鎮化進程，在大方向上是不錯的，但與這件事情相關聯的許多事情卻并不簡單，需要通盤考慮。
　　這里的關鍵不是人們常常關注的就業問題，而是房價問題。通常，進城的農民是先找到就業崗位若干年后才開始考慮買房定居的。在重慶這樣的城市買房，1平米的價格平均也在2500元左右，一套90平米的房子需要20多萬元。這樣的價碼決非一般進城農民能夠接受。由政府出面大規模建設低價房、廉租房，把房價大大地降下來，按計劃分配給進城農民居住也是不可取的。應該在市場化的改革方向上采取綜合措施逐步解決進城農民的住房問題。
　　要想辦法盤活進城農民在農村的資產，提高他們在城市購買住房的能力。農民在農村的資產，一是農業用地，二是宅基地及其附屬房屋。如果這些資產在城市建設規劃的范圍里，可以通過提高征地補償標準的辦法或資產市場化的辦法大大提高農民放棄資產的替代收入，從而使他們有能力在城鎮購買住房。在農區，農民的土地使用權和房屋一般不會有很高的資產價格，農民難以用它來獲得城鎮住房，且政府也不可隨意鼓勵農民出售這些資產換取城鎮住房。但是，在農區的有一些村民可以在土地“占補平衡”的調整中成為受益者，他們的宅基地可以恢復為耕地，并從異地建設用地的使用者那里獲得較高補償；這種補償有可能使他們獲得在城鎮購置住房的資金。這個思路不失為一種解決問題的辦法，只是在具體操作上還要有精心安排。
　　進城農民的安居問題要采取積極、穩妥、有序的辦法逐步解決。按目前的農業技術水平，我國有5000萬戶農民就完全可以給我們提供全國所需要的食品原料，這就是說，我國還需要將2億農戶轉變為城鎮居民，如果按每戶城鎮房屋20萬元計算，需要資金40萬億，這是一個驚人的數字。當然，實現這個轉變需要時間，需要配套政策。當務之急是把已經在城鎮住下來的農民安置好，要他們逐步從危房和違章建筑搬遷出來，逐步住到城市標準住房中去。在大城市，要給已經住下來的農民解決城鎮戶口問題。要下工夫解決“工地居住”的標準問題，讓雇主給農民工提供符合一定標準的居住、飲食、洗浴設施，使農民工的實際工資水平有一定提高；當雇主不能提供時，應要求他們給農民工提供貨幣化補償?！肮さ鼐幼　鞭D變為城鎮標準居住時，“農民工”問題將不復存在。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼