扎實推進２００８年環境資源工作

　　2007年，環境資源工作堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，緊緊圍繞實現“十一五”節能減排目標，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，推動力度進一步加大，政策措施進一步落實：強力推進節能減排、加大節能工作力度、推進循環經濟發展、加強工業污染防治、加強黨風廉政建設和干部階段建設，節能減排效果進一步顯現。
　　但是，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。主要是，經濟增長速度過快，產業結構重型化的格局沒有改變。通過加大技術進步和加強管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節能量被結構重型化所抵消。從目前進展看，“十一五”后3年單位GDP能耗年均降幅需達到5％以上，才能實現5年降低20％左右的目標；主要污染物減少10％的5年目標基本落在后3年完成，實現目標的壓力相當大。這種狀況如果不能及時得到扭轉，將嚴重影響節能減排目標的實現。
　　2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。要深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，健全法規標準，完善政策機制，加大資金投入，突出重點領域，加強監督管理，強化宣傳教育，采取更強有力的政策措施，充分發揮市場機制作用，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。
　　
　　一、做好節能減排綜合協調
　　
　　報領導小組審議并發布《2008年節能減排工作安排》，督促、協調有關部門以及委內有關司局，落實節能減排綜合性工作方案中的各項任務。組織開展節能減排專項督查活動，切實加強對節能減排工作的監督檢查。開展重大問題研究，針對節能減排工作中遇到的難點、熱點問題開展專題調研，向領導小組提出建議。
　　
　　二、強化節能減排目標責任評價考核
　　
　　落實《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的責任制。對各省級人民政府節能工作進展情況和節能目標完成情況進行綜合評價考核。考核結果作為對地方各級政府領導班子和領導干部政績考核的重要依據，并向社會公布，發揮社會和輿論的監督作用。切實把節能減排工作納入中央企業負責人第二任期經營業績考核中。督促各地區節能主管部門完成對千家企業的綜合評價報告，經審核匯總后向社會公告。
　　
　　三、加大節能重點工程實施力度
　　
　　抓緊完善《節能技術改造項目節能量審核機構管理辦法》、《節能技術改造項目節能量審核準則》等配套辦法，落實中央預算內投資和中央財政節能獎勵資金，做好項目儲備、評審和下達工作，加大對十大重點節能工程的支持力度。推動落實《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，爭取盡快完成第一批推廣使用節能燈5000萬只。
　　
　　四、抓好重點耗能企業節能管理
　　
　　深入開展千家企業節能行動，切實推進企業能效水平對標活動，公告2007年千家企業能源利用狀況報告，開展能源管理師試點。加強重點耗能企業管理，建立節能義務監督員制度。推動中央企業落實節能減排工作意見和管理目標，全面提高中央企業管理水平。
　　
　　五、加快節能減排技術開發和推廣
　　
　　在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能、節水、綜合利用技術，支持一批產業化示范工程。加快建立節能技術服務體系，出臺《關于加快發展節能服務業的指導意見》，推行合同能源管理，培育節能和環保服務市場。廣泛開展節能減排國際合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗。
　　
　　六、推進循環經濟發展
　　
　　抓好第二批循環經濟示范試點，指導試點單位編制試點工作實施方案，組織專家評審并督促落實。利用國債資金和開發銀行政策性貸款支持一批循環經濟試點項目。繼續組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業和再生資源集散市場建設、再生金屬利用等重點領域循環經濟發展專項規劃。研究建立循環經濟指標體系中相關指標的統計制度。加快推進汽車零部件再制造試點。落實配套政策，推進廢舊家電回收處理產業化。會同有關行業協會召開電力、農業、輕工等行業循環經濟現場交流會，發電、造紙、紡織行業節水經驗交流會和循環經濟試點園區座談會，推廣典型經驗，搞好試點工作的分類指導、評估和總結。制定循環經濟試點驗收和示范單位評審辦法。組織編制農作物秸稈資源綜合利用工作方案，發布《木材節約和代用發展技術政策》。積極推動新型墻材農宅建設示范試點工作，加大“禁實”工作力度，確保第二批256個城市實現“禁實”目標。
　　
　　七、強化工業污染防治
　　
　　加大工業污染治理力度。利用國債資金，繼續安排松花江流域、丹江口庫區及上游等重點流域和鉻渣等重點行業污染治理項目；抓好煙氣脫硫特許經營試點，組織開展煙氣脫硫工程后評估工作，制訂煙氣脫硫技術規范和標準，組織實施具有自主知識產mys+x+5sA2IGgMQwxaMrpVzP5S4m9uPL/8iX4LEpBu0=權、循環經濟型煙氣脫硫技術示范工程。全面推行清潔生產。發布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業等行業的清潔生產評價指標體系；加大實施清潔生產審核力度，抓緊出臺《清潔生產專項資金使用管理辦法》，編制《清潔生產技術導向目錄(第四批1》，研究制定《清潔生產審核咨詢服務機構管理辦法》。推進環保產業健康發展。研究出臺《加快推進環保裝備產業化及污染治理市場化指導意見》，加快污染治理市場化進程；組織編制環保產業發展報告；開展《鉻渣污染土壤和地下水綜合整治方案》研究編制工作。
　　
　　八、實施有利于節能減排的經濟政策
　　
　　研究解決循環經濟和節能減排工作中的重大政策問題。推動建立循環經濟專項資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。配合《企業所得稅法》的實施，落實好環保、節能節水、資源綜合利用企業所得稅優惠政策。推動和引導金融機構加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的節能減排領域企業發行企業債券，積極開展污水處理項目收益債券試點。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
　　
　　九、健全法律法規
　　
　　宣傳貫徹新修訂的《節約能源法》，盡快發布《重點用能單位節能管理辦法》(修訂)、《節能監察管理辦法》、《公共機構節能條例》、《節約用電管理辦法》、《節能表彰獎勵辦法》等法規辦法。健全節能監察機制，加大節能監督檢查力度。配合全國人大加快出臺《循環經濟法》，抓緊完善并發布《廢舊輪胎回收處理管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《汽車零部件再制造管理辦法》等配套法規。制修訂一批用能產品超前性能效標準。發布一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。指導制定和發布水嘴、坐便器等用水器具水效強制性國家標準。擴大強制性能效標識實施范圍，研究建立水效標識制度。繼續調整政府采購節能節水產品清單。
　　
　　十、繼續開展“節能減排全民行動”
　　
　　制定《政府機構節能減排公約》，開展百名部長簽約活動。在全社會征集節能減排相聲、小品、繪畫、歌曲、卡通片等，邀請文藝界人士制作文藝節目，舉辦節能減排大型文藝晚會。建立各地新聞線索收集及宣傳報道機制，及時向媒體提供報道線索，開展好新聞評選活動。舉辦第二屆節能減排主題招貼設計大賽。充分發揮輿論引導和監督作用，宣傳和推廣好的范例，曝光違法行為。組織開展節能減排先進單位和個人表彰活