近期改革動(dòng)態(tài)

　　(2008年2月16—29日)
　　
　　一、財(cái)政金融體制改革
　　
　　政府采購制度改革取得重要進(jìn)展。《政府采購法》于2002年公布，2003年1月1日開始正式實(shí)施。5年來政府采購制度改革取得了九個(gè)方面的突出成績(jī)：
　　一是范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2007年的4000億元，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率為11％。
　　二是制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。
　　三是管采分離成效顯著，管理體制初步建立。全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展，并初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。
　　四是政策功能效果顯著，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開始，財(cái)政部先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少徴撸〉昧朔e極成效。
　　五是集中采購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局。集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升，已經(jīng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。
　　六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成。2006年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的67.6％。
　　七是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。
　　建設(shè)綠色保險(xiǎn)制度。環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。兩部門將于今年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點(diǎn)工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
　　
　　二、就業(yè)和社會(huì)保障體制改革
　　
　　完善政策體系，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。近日，《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》發(fā)布。《通知》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)新的形勢(shì)和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作：
　　一是明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。
　　二是完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策。妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長不超過3年。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。各地要按照建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。縣級(jí)以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。各地要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
　　四是進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。各地要進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作。
　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)擴(kuò)至全國50％以上城市。2月26日，國務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出，2008年是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作承上啟下的關(guān)鍵一年，國務(wù)院決定將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50％以上城市。會(huì)議D4t00rcOr0vkglAlrAe4jw==要求，2008年要作為“完善政策年、加強(qiáng)管理年”，著力推進(jìn)制度建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障功能逐步到位，待遇水平逐步提高，各項(xiàng)制度更加協(xié)調(diào)：一要堅(jiān)持低水平起步，探索合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。二要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著重研究各項(xiàng)醫(yī)療保障制度銜接、普通門診費(fèi)用統(tǒng)籌等政策問題。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四要切實(shí)加強(qiáng)基金和醫(yī)療費(fèi)用支出管理，探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部控制制度。截至2007年底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4068萬，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬，參保居民大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)大幅減輕。
　　
　　三、其他領(lǐng)域改革
　　
　　構(gòu)建和完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。近日，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。《意見》提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持依托社區(qū)；堅(jiān)持因地制宜；堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。《意見》根據(jù)城市和農(nóng)村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)指出，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施，一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；二要不斷健全和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系；三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　四、地方改革
　　
　　海南省探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。近日，海南省人民政府要求，今后，各有關(guān)部門確定的立法項(xiàng)目要進(jìn)行立法成本效益分析，對(duì)需要進(jìn)行修改的規(guī)章進(jìn)行實(shí)施情況的評(píng)估，并在報(bào)送立法項(xiàng)目時(shí)，將這個(gè)項(xiàng)目的立法成本效益分析報(bào)告或者規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告一并報(bào)送。省人民政府在確定當(dāng)年立法計(jì)劃時(shí)，將對(duì)已經(jīng)進(jìn)行立法成本效益分析或者規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。
　　廣西壯族自治區(qū)規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大決策程序。近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《行政機(jī)關(guān)重大決策程序暫行規(guī)定》。內(nèi)容包括：確立公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，規(guī)范重大決策的程序，規(guī)定行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法性審查、會(huì)議決定和公布結(jié)果六個(gè)程序；建立重大決策多種方案?jìng)溥x制度；明確重大決策聽證制度；建立重大決策會(huì)議決定制度和重大決策糾錯(cuò)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小