我國電力產業的發展與政策建議

　　一、電力產業發展現狀及趨勢
　　
　　(一)我國電力產業發展現狀
　　電力工業是國民經濟的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力工業發展迅速，發電裝機容量和年發電量已位居世界第二位，電力裝備水平有了很大提高。大容量、高參數、環保型的機組快速增長，電網的覆蓋面和現代化程度不斷提高，我國電力工業已經進入大電網、大機組、西電東送、南北互濟、全國聯網的新發展階段，并正向高效、環保、安全、經濟的更高目標邁進。“十五”期間，全國累計投產裝機容量1.89億千瓦，年均增長9.8％，截止2005年底，全國發電裝機達到5.08億千瓦，其中水電1.16億千瓦，占總裝機22.9％；火電3.84億千瓦，占總裝機75.6％；核電685萬千瓦，占總裝機1.3％；其它67萬千瓦，占總裝機0.1％。2006年全國電力工業繼續保持快速增長勢頭。至2006年年底，全國發電裝機容量達到6.22億千瓦，同比增長20.3％，新增投運的發電裝機1.01億千瓦，其中水電971萬千瓦，火電9048萬千瓦，風電92萬千瓦。2006年全國發電量達到28344億千瓦時，同比增長13.5％。其中水電發電量4167億千瓦時，約占全部發電量14.7％，同比增長5.1％；火電發電量23573億千瓦時，約占全部發電量83.17％，同比增長15.3％；核電發電量543億千瓦時，約占全部發電量1.92％，同比增長2.4％。2006年電力技術、電網基建技術獲得突破。首批國產超超臨界百萬機組相繼投運，標志著我國電力工業技術裝備水平和制造能力進入新的發展階段。電網建設方面，100萬千伏交流特高壓試驗示范工程和云南至廣東±800千伏特高壓直流，示范工程奠基儀式已分別舉行，標志著交、直流特高壓試驗示范工程建設已拉開帷幕。
　　
　　(二)“十一五”期間我國電力發展趨勢
　　1、電力工業仍將持續穩定的發展
　　“十一五”我國電力工業發展的基本方針是：堅持節約優先，煤為基礎，多元發展，深化體制改革，加強電網建設，有序開發水電，優化發展煤電，積極發展核電，適度發展天然氣發電，大力發展風電等可再生能源，加快開發生物質能等發電，積極開發利用太陽能、地熱和海洋能，重視生態環境保護，提高能源利用效率。“十一五”前兩年，投產機組規模仍然很大，2006年電源投產規模在1億千瓦左右，初步統計，2007年新投產機組容量為9500萬千瓦左右；“十一五”后期，投產速度將會有所回落。預計“十一五”期間電源新增裝機容量2.5億千瓦，總規模達7.5億千瓦左右，根據上大壓小的發展原則，將關停凝汽式火電小機組1400萬千瓦左右。中央直屬的華能、大唐、國電、中電投、華電5大發電集團的發電裝機總規模將達到3—3.5億千瓦。
　　2、煤電在我國未來的電力工業中仍將占據著重要位置
　　在我國發電能源結構中，煤炭一直占主導地位，燃煤電廠的比重1949年為52.2％，之后逐年上升，到1990年高達78.3％，之后的比重有所降低。從目前電源結構看，煤炭發電占總電力的75％左右，依據我國能源資源的客觀條件，未來20--30年火電在我國電力發展中仍將占據重要的位置。雖然近年來隨著我國電力發展戰略的調整，水電等清潔能源的發展越來越受到重視，水電發展加快，比重上升，但煤電的比重仍保持在75％左右，在我國電力裝機容量構成中，煤電仍占據主導地位。主要原因在于水電建設的移民和環保問題引起社會的廣泛關注，影響了水電建設加快發展的勢頭；受技術和前期準備等因素的制約，核電建設的啟動還有一個過程；風電、太陽能等可再生能源發電比重不可能較快增長。同時從煤電的技術裝備水平看，煤電產業加大了對超臨界、超超臨界、環保型火電以及燃氣輪機等機組的技術開發與引進的力度，主要是大容量、高參數的大機組，具有節煤、節水、低排放、高效環保等特點。目前30、60萬千瓦火電機組已成為新投產機組主力機型，90萬千瓦超臨界國產機組已經投產，100萬千瓦超超臨界電站正在建設。但是從火電內部電源結構看，小火電機組所占比重仍然較高。2006年年底，全國平均單機容量不足7萬千瓦，單機10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機容量的比重接近30％。關停煤耗高、污染重的小火電機組對于電力工業節能減排意義重大。“十一五”期間，從火電布局看，電源建設將體現資源優化配置，西電東送，合理布局，東部與中部、西部地區協調發展的特點。同時還將優化和調整火電機組結構、技術結構、品種結構和地區結構，通過優化火電結構，促使火電產業技術的升級和更新。
　　3、清潔能源在我國未來電力工業發展中將越來越受到重視
　　提高水電、天然氣發電、核電、風電等清潔能源發電的比重，加大天然氣發電和核電的建設規模與投產規模，大力促進電源結構的優化是“十一五”期間我國電力工業結構調整的重點。在清潔能源中風力發電越來越受到重視。目前，風力發電在新能源和可再生能源行業中增長最快，年增35％。但發電裝機容量僅占全國電力裝機的0.11％。風力發電前景廣闊。同時“十一五”期間國家將抓住電力供應相對寬松的時機，加大工期較長的水電，核電等清潔電力的建設力度，推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”等工程，實施高效、清潔發電工程。
　　4、在電力工業發展過程中更加強調清潔生產與環境保護
　　鼓勵清潔發電，加強生態和環境保護是目前及未來電力發展的重要原則。為了保證電力工業發展過程中不對環境造成進一步的危害，國家對電力工業要采取以下環保措施：新建燃煤電廠必須根據標準安裝脫硫裝置；進一步推進低效除塵器提效改造；新建火電機組全面安裝低氮燃燒器及采用分級燃燒技術，積極推進實施煙氣脫硝；大力推廣成熟的節水和廢水回收技術；對燃油電廠實施“以煤代油”，對大油槍燃煤機組全部進行點火技術改造；積極推進電廠干除灰改造，推廣干灰分級和處理加工技術，提高干灰利用率和利用效益；加大對脫硫石膏等副產品高附加值綜合利用技術的引進和推廣應用。
　　
　　二、全國電力市場需求分析
　　
　　根據“十一五”國民經濟和社會發展規劃，“十一五”期間我國經濟年均增速在8％左右，重工業化趨勢將不可能根本改變，因此電力需求也將繼續保持穩定發展的態勢。首先，工業用電仍是我國用電的主體。自2002年以來，我國經濟增長速度一直保持在8％以上，同時我國近年來經濟增長的結構特征主要表現為重化工業引領的高速增長，汽車、鋼鐵、冶金等行業發展迅速，在拉動我國經濟高速增長的同時也加大了能源需求強度，對電力的需求大大增加。其次，居民用電也呈現出快速增長的態勢。從國際比較看，我國的用電水平還相當低，特別是人均生活用電比較低，還不到發達國家用電水平的1/10。隨著我國全面建設小康社會進程的推進，城鄉居民消費結構的升級換代、農村電網改造的加快、電價制度的改革，我國居民用電范圍將更加廣泛，使得居民用電的比重上升。在工業用電及生活用電需求的帶動下，我國電力總體需求在未來一段時期內還會呈現出一定的快速增長，但隨著宏觀調控效果的逐步顯現，未來兩三年增速將有所回落。考慮國家宏觀調控政策的影響，黑色、有色、建材、化工等高耗電行業的用電增速將有所放緩，“十一五”后3年預計為7—8％，平均增長速度約8％，電力彈性系數為1左右。按此測算，到2010年電量需求預計36000億千瓦時，年平均新增電量2260億千瓦時，相應發電裝機規模需增加到7.8億千瓦，“十一五”需新增發電裝機2.8億千瓦。2020年，我國全社會用電量將達到43000億千瓦時以上，裝機容量將達到9億千瓦以上。“十一五”期間，隨著電力供應能力的進一步增強，全國電力供應不足的矛盾將得到一定緩解，“十一五”后期，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉，除少數地區高峰時段外，全國大部分地區可實現電力供需平衡，并略有盈余。
　　
　　三、對我國電力工業發展的幾點建議
　　
　　(一)做好規劃與布局，促進電力工業健康持續發展
　　在我國，任何能源都不能輕言過剩，電力的過剩只是階段性的。從能源的人均占有量來看，我國遠低于世界水平。當前，有必要進一步加強對電力項目的宏觀調控，特別是電力工業的結構調整，對火電的布局進行調整，以減輕煤炭長距離運輸給鐵路及環境造成的壓力。
　　
　　(二)重視核電發展
　　發展核電要立足既經濟、又安全；在發電成本上要具有競爭力，在設計、施工、管理、設備采購、制造和生產運行等多個環節引入市場競爭機制，不斷降低造價，使核電上網電價與火電相比，具有市場競爭力。要解決好核電安全、核資源儲備和核廢料后處理等問題。
　　
　　(三)重視可再生能源的發展，優化電力產業結構
　　可再生能源中風力發電應該受到進一步重視，相關的政策需要進一步完善，同時要增強現有政策的可執行性、可操作性，如風力發電的電價補貼的實施問題等。
　　
　　(四)重視先進適用技術的應用，淘汰落后的生產工藝和設備
　　燃煤電廠要選擇建設超臨界和超超臨界單機容量60萬千瓦以上的機組，盡量采用循環流化床、加壓循環流化床和整體煤氣化聯合循環等潔凈煤發電技術，采用占地少、用水省、環保好、效率高的超臨界和超超臨界大型燃煤發電機組，提高能源利用效率。
　　
　　(五)加強環境保護工作，運用循環經濟理念發展電力產業
　　加大火電機組加裝脫硫設施等污染治理工作的力度，要保證燃煤火電機組二氧化硫等污染物年排放總量有所降低。煙氣脫硫工藝應遵循經濟有效、安全可靠、資源節約、綜合利用的總原則，選取最優工藝。
　　
　　(六)加強電網建設。協調電源與電網的關系
　　加大電網建設投入。重視電源建設布局的合理性、科學性，使之與電網建設能夠協調發