運用價格杠桿促進資源節約和環境保護的思考

　　近年來，哈爾濱市物價部門積極發揮價格職能作用，促進了我市節能減排前進的步伐。一是出臺生活垃圾處理收費政策，為市場化建設垃圾處理場奠定基礎。二是適時調整城市污水處理費標準，促進污水處理率大幅度提高。三是開征醫療廢物處置費，推進了國環醫療固體廢物無害化處置中心的建設與運營。四是實行差別水價政策和農業用水計量收費制度，促進了節約用水。但目前節能減排工作還存在一些不可忽視的問題，如，長期以來形成了以煤為主的能源消費結構，高耗能行業比重偏大；淘汰落后生產能力還有很大差距，工業“三廢”仍在大量排放；財政投入偏低，污水處理、垃圾處理、危險廢物處理遠不能滿足生態城市建設的需要。哈爾濱市委、市政府在全市節能減排電視電話會議上，要求“物價部門應積極探索我市能源價格機制改革，建立反映與能源供求狀況聯動和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制，制定和完善差別化和校對度式能源價格政策，以經濟杠桿和加強依法監管、優化要素供應等綜合措施淘汰高能耗、高污染產業。”
　　
　　一、運用價格杠桿促進節能減排有關問題的思考
　　
　　(一)制定促進節約的價格政策
　　1、制定和完善節水的價格政策。在水資源費方面，根據水資源緊缺程度逐步提高水資源費標準；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環節計費方法，合理確定農業供水價格，逐步將農業用水價格提高到保本水平；對非農業用水價格，逐步調整到補償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調整到合理利潤水平上；加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設城市直供飲用管網和直供飲用水生產。對城市特殊行業用水實施價格抑制政策。對限制發展和淘汰行業、產品用水實施高水價政策。
　　2、制定和完善節電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業發展。二是完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學、合理利用電能創造條件。三是積極落實煤電價格聯動和油電價格聯動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產運營中的突出矛盾。
　　3、制定和完善節油節氣價格政策。按照國家的統一部署，推進成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應機制。理順天然氣與其他能源產品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。完善燃氣價格政策，在條件具備時對居民使用管道燃氣實行超定額加價政策。按照國家的部署，適時推進燃油費改稅工作。
　　4、制定和完善節地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規范土地出讓價格行為，嚴格執行土地最低保護價政策，加大監督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當提高耕地開墾費，促進土地節約和集約使用。
　　
　　(二)制定促進環保的價格政策
　　1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進城市污水、垃圾處理設施建設和運營的產業化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標準。制定有關加強城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規定治污范圍。進一步推進和完善醫療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進醫療廢物、危險廢物處理的產業化發展。
　　2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機制，運用價格杠桿鼓勵企業主動治污和限制污染物的排放。
　　3、制定鼓勵清潔能源生產消費的價格政策。逐步按照脫硫實際運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標準；同時落實脫硫排污費補貼政策，制定脫硫副產品綜合利用的價格政策，促進電廠脫硫工程建設。完善清潔汽油優質優價政策，促進清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。
　　4、完善綠色環保產品認證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機食品、無公害農產品、綠色食品、環保產品的認證和檢驗檢測收費標準，規范收費行為，促進綠色環保產品的開發和生產。
　　5、完善環境監測的收費政策。適當調整環境監測服務收費標準，促進環境評估、環境背景值調查、環境評價監測、治理工程項目環境效益評價監測等環保工作的開展。
　　
　　(三)制定促進再循環的價格政策
　　1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規則，限制一次性用品的生產和使用。制定包裝成本在產品成本中的構成比例，促使包裝行業壓縮無實用性材料消耗，抑制產品的過度包裝。
　　2、規范維修行業的價格行為。研究制定維修行業價格行為規則，整治維修行業價格秩序，做好維修行業明碼標價工作，促進維修行業健康發展，進而促進產品的修復、翻新的重復使用，延長產品使用周期。
　　3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業回收利用廢品廢物生產，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。
　　4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關系，建立鼓勵企業使用再生水代替原水、供水的價格機制，既為污水處理行業提供后續發展動力，又為使用再生水的企業降低成本提供條件。
　　
　　(四)制定促進能源資源可持續開發利用的價格政策
　　1、制定鼓勵開發利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當于現行電力行業的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發電、風電、水電、太陽能電、地熱能電、沼氣發電等環保電能的價格。大力吸引各方投資，促進新能源、可再生能源的開發利用。
　　2、制定礦產資源保護的價格政策。按照國家的統一部署，規范涉及礦產資源開發利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎的礦產資源補償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產資源的過度開發利用，制止礦產資源浪費行為。
　　3、制定促進森林資源保護和可持續開發利用的收費政策。全面規范整頓涉及木材生產經營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發揮公益生態林建設補償金、育林基金的作用，促進森林資源的可持續開發利用。
　　
　　二、推進資源環境價格改革的保障措施
　　
　　(一)深化資源環境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩定的影響
　　資源性產品價格位居整個產品價格的上游，對其他產業價格特別是下游產業價格是有很強的傳導效應。調整和提高資源環境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業的消化幅度和消費者的負擔限度，統籌兼顧，循序漸進，分步到位，將資源性產品價格改革的傳導壓力控制在合理的范圍內，確保價格總水平的基本穩定。
　　
　　(二)制定資源環境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見
　　資源環境價格改革與人民群眾息息相關，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強溝通，提高改革的透明度。要改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機、提價幅度、實施步驟、預期目標，增強改革的科學性、預見性和主動性。
　　
　　(三)實施資源環境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護機制
　　資源環境價格改革將增加群眾生活支出。在推進價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護機制。根據經濟社會發展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業養老保險等標準。發揮價格調節基金作用，對城鎮低收入群體和農村困難群眾給予適當補貼，妥善安排好城鄉低收入群體的生活。對因資源稀缺引發的價格上漲和環保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發利用和環境保護，并對低xbqM7QfymYALQgOXUBODbA==收入群體和公共公益服務行業給予必要的支持。
　　
　　(四)推進資源環境價格改革，必須與打破行業壟斷、推動市場競爭相結合
　　從粗放型、低效型轉向集約型、高效型增長方式，不僅要調高偏低的資源性產品價格，而且還要明晰國有企業產權機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業如果定位于以提供公共服務為主，國家就應當對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應當放開市場，允許私人資本進入壟斷行業，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產業進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環境使用良性循環。
　　
　　(五)保障資源環境價格改革的順利實施，必須加強資源環境價格檢查和相關法律法規建設
　　為保障資源環境價格改革的順利推進，必須加強對資源性產品價格政策執行情況的監督檢查，尤其要重點抓好差別電價、差別水價和發電脫硫加價政策的貫徹執行，強化對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執行情況的監督檢查。同時要積極與其他有關部門密切合作，因地因時制宜，推出相應的環保價格政策法規，促進全市資源環境價格形成機制的市場化、法制化和規范化。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志