農村經濟動態監測

　　上虞市以中心村建設為重點
　　全力推進新農村建設
　　
　　浙江省上虞市以中心村建設為重點，全力推進新農村建設的主要做法是：
　　
　　一、調整先行，優化布局，不斷夯實中心村建設的外部基礎
　　針對該市行政村數量多、規模小，分布散、占地多，不平衡、差距大，加上行政村規劃布局不夠合理，導致了社會公共產品共享率不高的狀況，上虞市在廣泛調查研究的基礎上，統一思想，確定方案，于2006年4月大力實施了行政村規模調整，全市行政村數由786個減少到361個，調減幅度為54.1％，村平均人口由773人增加到1706人，有力促進了各類要素的集聚，為中心村的建設提供了良好的外部環境。在實施調整的基礎上，他們又按照區位優勢、人口規模、歷史習俗和現實基礎等條件，確立30個村為全市首批中心村，積極規劃，大力建設。
　　
　　二、因地制宜，科學規劃，積極探索中心村建設的發展模式
　　按照當地經濟、社會、人口發展水平，遵循“有利生活、方便生產、相對集中”和農村社區化的要求，注重人與環境的和諧，注重貫穿生態理念和體現文化內涵，注重反映地方特色和鄉村自然風貌，科學規劃中心村的發展方向和規模，因地制宜地確立了五種建設發展模式：一是拆遷新建型。對部分已經納入城鎮總體規劃和工業園區規劃的中心村、城郊村、園中村，以及因重大工程建設需要而整體搬遷的村莊，按照“農業向工業轉、農民向市民轉、農村向社區轉”的要求集中安置，建設公寓式新社區。二是集聚組建型。以中心村及其周邊村為依托，采取統一規劃、統一配置、委托建設的方式，選定集居點，集中建設1—2個組團型住宅小區，讓有條件或建房愿望較迫切的農民突破村域界限，向中心村集聚，構筑農村社區化管理服務的新格局。同時明確建新必須拆舊，對拆舊的村莊進行宅基地整治和退宅還耕。三是整治改建型。對布局相對合理、規模較大、農戶居住集中的村莊，以及位于規劃控制區范圍內的村莊，重點開展以布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化為主要內容的環境治理，完善基礎設施配套，改變農村臟亂差散的狀況。四是保護復建型。對部分具有歷史文化內涵的古村落、古建筑和特色民居進行保護、復古修建和科學合理的開發利用。五是控制遷建型。對山區和地理位置較偏僻的村，一方面控制其建設發展，一方面鼓勵農民下山脫貧，通過分散落戶的辦法，對舊村進行萎縮性管理，使之逐步消亡，退宅還林。
　　
　　三、攻堅克難，緩解要素，全力確保中心村建設的扎實推進
　　上虞市把開展農村宅基地整治作為騰出中心村發展空間、解決農民集中建房問題的有效抓手，并與改善村容村貌、壯大村級經濟有機結合起來。從2005年10月開始，他們在學習借鑒周邊縣市成功做法的基礎上，專門成立了農村宅基地整治工作領導小組，抽調業務骨干，與新農村建設辦公室合署辦公。各鄉鎮(街道)也成立由黨委書記、鄉鎮長(街道主任)為組長的相應工作班子，按照“先試點，后鋪開”的思路，通過面上發動、鄉鎮主抓和村級落實，把好政策制訂、部門協調、督查落實關，重點整治農村空關房、應拆未拆房和違章搭建房，以拆舊建新和退宅還耕為主要方式，全面出擊，強勢推進，共拆除舊房22853間，涉及農戶12548戶，建筑面積79.6萬多平方米，市財政共投入宅基地整治以獎代補資金7100多萬元。至2007年9月止，全市退宅還耕面積達3817畝，中心村的老年活動設施、村內道路、村莊綠化、農民建房建設用地得到了解決，為中心村的人口集聚、經濟發展和社會事業的建設創造了有利條件。
　　
　　四、加大力度，政策驅動，充分激發中心村建設的動力
　　上虞市委、市政府專門制定出臺五項扶持政策，對30個中心村給予重點支持。一是財政扶持。5年內中心村的基礎設施建設和村公共服務中心建設項目工程實行以獎代補，按在冊農業人口人均500元以內的標準給予補助；中心村的建設測繪、規劃費用通過公開招投標，每村為13萬元，由市財政給予50％補助。二是村企結對。確定本市范圍內經濟效益較好、社會責任感較強、發展后勁較大的工業、建筑業、商貿服務業等優勢企業與中心村結對幫扶，形成制度。企業的主要任務是幫助中心村大力實施富民強村、農民培訓轉移、村莊整治、村級公共服務中心建設、固本強基等“五大工程”。三是項目支持。市直有關部門用于農村的土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、河道整治、道路橋梁、文化衛生、綠化生態村建設等項目優先安排中心村實施。四是發展優先。允許中心村規劃建設工貿業發展區塊，在建設用地指標安排時給予重點傾斜。允許中心村通過宅基地整治和建設用地復耕等新增耕地置換建設用地，經市規劃、國土部門批準，允許其有償使用，所得資金用于中心村的基礎設施和公共服務中心建設。五是減免規費。凡涉及中心村建設的收費，能免的，一律免收；不能免的，一律降低收費標準。市事權范圍內的其他行政事業性收費均減半收取。
　　
　　五、明確任務，落實責任，加快形成中心村建設的強大合力
　　上虞市積極采取四條措施，努力為中心村建設形成最為強大的建設合力。一是強化組織領導。建立市級領導掛鉤聯系制度，市委、市人大、市政府、市政協主要領導和市級部門分別聯系一個中心村；市農辦分別負責中心村規劃建設有關問題的協調、指導、督查和組織觀摩、交流、評比工作；對各鄉鎮(街道)也明確了職責，落實了責任，確保全市中心村的順利有序建設。二是強化規劃引導。按照與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃相協調的原則，合理規劃中心村住宅區、二三產業區、農田保護區。按照發展定位與功能相適應的原則，安排中心村基礎設施建設項目，既有共性的公共服務項目，又有特色的項目。按照資源優化配置與有效輻射相一致的原則，解決好中心村與周邊一般村基礎設施和公共設施的共建共享問題，強化中心村的輻射功能。三是強化部門服務。各有關部門認真履行職責，把加快中心村建設作為義不容辭的職責，積極參與，密切配合，各司其職，確保各項措施落到實處。四是強化考核督查。市委、市政府把中心村建設列入各鄉鎮(街道)、市直各部門任期目標責任制，建立經常性的督查和考核制度，對工作積極、成效明顯的，特別是對中心村建設的有功人員給予表揚和獎勵。市級新聞單位為主做好宣傳工作，及時報道好的做法和經驗，積極營造良好氛圍。
　　
　　平原縣發展糧食產業化探析
　　
　　2007年，山東省平原縣發展訂單小麥15萬畝，訂單收購優質小麥4.5萬噸，糧食企業增收200多萬元，糧農增收1000多萬元，農民種糧積極性空前高漲。現在全縣糧食系統糧食經營量達到42萬噸，實現利稅500多萬元。在國有糧食企業改革放開糧食市場的大背景下，糧食企業以什么求生存，靠什么求發展，糧農和糧食部門如何實現共贏？平原縣糧食產業化發展模式給了我們啟示。
　　
　　糧企如何脫困
　　
　　多年來，糧食企業經營普通糧食品種的局面一直延續下來，始終沒有解決好糧源大戰的問題，糧食企業單純依靠農民種什么就收什么，收什么再賣什么，已進入微利時代。糧食市場放開后，依靠快速、靈活、低成本的收購優勢，個體糧販迫使糧食企業處于抬價收購就賠錢、壓價收購又沒糧源的尷尬局面。
　　糧食企業要生存和發展，必須跳出與個體糧販的低層次競爭局面，跳出經營“大路貨”的圈子，探索出一條“雙贏”的路子，把糧食企業賺錢建立在農民增收的基礎之上。
　　平原縣糧食局從小麥抓起，選擇了以優質小麥為當家品種，發展優質、高產、高效的糧食品種，確立了以“訂單農業”作為突破口，開始探索產、加、銷一體化的經營模式。
　　
　　
　　糧農如何增收
　　
　　“農民就是運動員，只鍛煉不掙錢?！鼻靶┠辏谄皆鱾髦@樣一句順口溜，農民種糧得不到效益，糧食種植產業化水平低，農民一家一戶單打獨斗，種田科技含量低，抵御市場風險能力弱，一定程度上挫傷了農民的種糧積極性。
　　2002年，該縣糧食局開始與農民簽訂種植收購優質小麥合同，為農民提供賒銷小麥良種，以比普通小麥的市場價格每公斤高0.1元收購訂單麥。2006年，在優質麥“訂單”麥走向成熟后，他們又開始探索推廣優質糯米的訂單種植，種植糯玉米，農民畝均增收100—150元。
　　他們還成立了糧食產業服務協會，在各鄉鎮設分會，村級設中心會員，從小麥的播種、澆水、施肥、提純到收割實行全程負責，推行選地塊、麥種發放、技術培訓、田間管理、農資扶持、責任落實、預約收購和價格結算等八到戶，實行統一播種、統一防治、統一施肥、統一澆水、統一收割“五統一”管理。目前，協會已發展中心會員352名，涉及農戶37308戶。
　　農民是糧食市場的主體，但單個農民很難進入市場，也很難和企業簽訂訂單，把農民組織起來，給農民幫助和指導，使農民有序地進入市場，平原縣以協會為紐帶、以訂單為平臺，走出了一條促進農民增收的新路子。
　　糧食如何增值
　　從訂單麥，到訂單玉米，從最初的幾千畝，到如今訂單麥15萬畝、訂單玉米8萬畝，平原縣“訂單糧食”的路子越走越寬。該縣糧食部門又開始引進、培育糧食加工企業，增強糧食產業帶動力，延伸產業鏈條，發展深加工，實現糧食的“二次增值”。
　　2005年，該縣投資3980萬元新上了日處理小麥300噸的專用粉加工項目——華農食品公司，以優質訂單小麥為主要原料，生產高檔專用粉，年可加工優質麥6萬噸，實現利潤300多萬元，優質小麥的二次加工增值。2006年，他們又與德州大成食品有限公司合作，準備新上一條國內先進的糯玉米全支鏈淀粉生產線，目前該項目已達成協議，建成后將成為全國最大的糯玉米加工企業。
　　為了掌控糧食資源，規范糧食市場，今年他們又成立了糧食經營者協會，包括70余家糧食加工企業、個體糧商，糧食市場趨于規范，競爭有序。
　　糧食產業化鏈條，一頭連著農民，一頭連著市場，糧食經營環節的增加，不但提高了糧食效益，同時也能在很大程度上規避風險，創造出了“企業帶農民、市場連企業，企業、市場、農民三位一體共贏”的成功經驗。
　　（國家發展改革委農經司全國各監測點供稿）