著力改善民生促進社會事業(yè)又好又快發(fā)展

　　2003年以來的5年，是社會事業(yè)發(fā)展最快的5年，是民生問題最受重視并取得顯著成效的5年，是人民群眾得到實惠最多的5年。各級政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題放在突出位置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了長足進步。
　　
　　一、社會事業(yè)發(fā)展的主要成就
　　
　　(一)教育事業(yè)快速發(fā)展，國民素質(zhì)明顯提高
　　一是普及和鞏固義務(wù)教育取得重大進展。西部“兩基”攻堅目標任務(wù)順利完成，辦學(xué)條件得到明顯改善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面推進，全國農(nóng)村全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，“兩免一補”惠及1.4億農(nóng)村學(xué)生。義務(wù)教育人口覆蓋率從91.2％上升到98％；初中毛入學(xué)率從90％提高到97％，青壯年文盲率降到4％。二是高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，2007年職業(yè)學(xué)校招生達到800萬人，高中階段教育毛入學(xué)率由42.8％躍升到59.8％。三是高等教育穩(wěn)步發(fā)展。2007年高等教育毛入學(xué)率達到22％，已跨入國際公認的大眾化階段。四是教育公平有力推進。建立和完善“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度。2007年開始，資助學(xué)生比例高校從3％擴大到20％，中等職業(yè)學(xué)校達到90％，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
　　
　　(二)衛(wèi)生體育事業(yè)成效顯著，人民健康水平不斷改善
　　居民健康主要指標均處于發(fā)展中國家前列，優(yōu)于與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰摇Ｒ皇枪残l(wèi)生服務(wù)體系得到明顯加強。疾病預(yù)防控制體系全面建成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)基本完成。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善。農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)明顯加強，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。三是多層次覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)加快推進。截至2007年3季度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達85.69％，參合農(nóng)民7.26億；以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在全國79個城市啟動試點；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，參加職工已超過1.6億人；全國86％的縣(市、區(qū))建立起城市醫(yī)療救助制度。在計劃生育方面，人口保持低生育水平，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，計劃生育家庭獎勵扶助制度基本覆蓋全國范圍，“少生快富”工程惠及7萬多家庭。
　　
　　(三)文化旅游發(fā)展加快步伐，群眾精神文化生活日益豐富
　　公共文化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和基層延伸。基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館的目標。廣播電視覆蓋等設(shè)施建設(shè)得到加強，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達到95.24％和96.43％，有線數(shù)字電視用戶超過1266萬戶。國家大劇院、國家博物館、國家話劇院等13個地方重點博物館建成投入使用或開工建設(shè)。布達拉宮、高句麗等一批世界文化自然遺產(chǎn)、國家歷史文化名城、國家重點文物保護單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。
　　
　　(四)社會福利和社會救助力度不斷加大，困難群體生活保障有效改善
　　全國已普遍建立起城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，享有人數(shù)達到2200多萬人。全面推進建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障對象2900多萬人。
　　
　　(五)社會事業(yè)改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷增強
　　政府職能加快轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)和社會管理得到加強。公共財政政策不斷完善，社會事業(yè)投入大幅增長，政府主導(dǎo)、社會力量參與的社會事業(yè)建設(shè)投資來源多渠道體制正在形成。多種所有制進入社會公共服務(wù)領(lǐng)域的趨勢逐步增強。
　　
　　二、加快推進社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　在發(fā)展理念上堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是近年來發(fā)展改革部門宏觀調(diào)控工作所遵循和把握的一條紅線。
　　一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步樹立社會事業(yè)發(fā)展改革工作新觀念。科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，推動了社會事業(yè)發(fā)展觀念的不斷創(chuàng)新。2004年我們提出，社會事業(yè)發(fā)展改革工作觀念要做到“三個轉(zhuǎn)變”：一是在發(fā)展理念上要從偏重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到經(jīng)濟社會全面發(fā)展上來；二是在經(jīng)濟與社會的發(fā)展關(guān)系上，要從單純強調(diào)社會事業(yè)的消費性質(zhì)和對經(jīng)濟的依賴，轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟與社會的相互促進作用上來，使社會事業(yè)發(fā)展更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和保障條件；三是在發(fā)展模式上，要從片面強調(diào)投入、以投入決定發(fā)展的傳統(tǒng)計劃方式，轉(zhuǎn)到以需求為導(dǎo)向、堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用上來。2005年又提出，實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展要努力做到“四個堅持”：堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，堅持公益性與經(jīng)營性統(tǒng)籌兼顧，堅持公平與效率并舉，堅持突出重點與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。2006年進一步提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是統(tǒng)籌人的發(fā)展，要把社會事業(yè)發(fā)展融入科學(xué)發(fā)展觀的“五個統(tǒng)籌”之中；社會事業(yè)建設(shè)要轉(zhuǎn)變增長方式，走集約發(fā)展之路，解決好存量和增量的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2007年，根據(jù)十七大精神，將科學(xué)發(fā)展的理念與改善民生緊密結(jié)合，在工作思路上明確提出四項原則：一是堅持以人為本，把解決群眾切身利益問題和民生問題作為首要任務(wù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系；二是堅持公平公正，把加強農(nóng)村和基層等薄弱環(huán)節(jié)社會事業(yè)建設(shè)作為發(fā)展重點．切實維護困難群眾和弱勢群體的社會權(quán)益；三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，把統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠、需要與可能、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、重點與一般等重大關(guān)系作為工作策略，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是堅持深化改革，把落實政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合作為基本途徑，努力推進體制機制創(chuàng)新。思想觀念的不斷創(chuàng)新，使我們對社會事業(yè)基本特征及其規(guī)律以及建設(shè)符合中國國情的公共服務(wù)體系制度的認識逐步深化，對于指導(dǎo)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和工作水平不斷提高，提供了重要的理論基礎(chǔ)和思想保證。
　　二是堅持規(guī)劃先行．全面建立統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展工作新機制。近年來，國家發(fā)展改革委組織編制了30個專項建設(shè)規(guī)劃，基本覆蓋了社會公共服務(wù)的主要領(lǐng)域。目前，專項規(guī)劃陸續(xù)啟動實施，并開始發(fā)揮優(yōu)化資源配置和規(guī)范、導(dǎo)向的作用。
　　三是努力增加投入，顯著加大社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2003-2007年，社會事業(yè)國債和中央預(yù)算內(nèi)專項投資達530多億元，是建國以來中央投資增長最快、力度最大的時期，對改善社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要的推動作用。
　　四是著力改革創(chuàng)新，不斷完善社會發(fā)展宏觀調(diào)控。研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。研究制定國家法定節(jié)假日調(diào)整方案。推進社會發(fā)展水平綜合評價工作，研究提出了全國社會發(fā)展水平綜合評價報告。全國多數(shù)省份已建立了評價指標體系和評價工作制度，豐富和創(chuàng)新了社會發(fā)展宏觀調(diào)控。
　　目前，社會發(fā)展工作中存在的主要問題，一是社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系還不完善，宏觀調(diào)控的手段還不夠豐富、方法仍比較單一。二是重建設(shè)輕管理、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠、重發(fā)展輕改革等問題還沒有根本解決。
　　
　　三、2008年社會事業(yè)發(fā)展改革的主要任務(wù)
　　
　　(一)社會事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
　　社會事業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是中國特色社會主義的基本要求，并以前所未有的高度集中論述了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，明確提出了社會事業(yè)發(fā)展的新目標、新任務(wù)、新要求，為加快社會事業(yè)發(fā)展指明了方向。要充分認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會事業(yè)發(fā)展將是一個長期、艱巨和復(fù)雜的歷史過程。因此，既要充分利用有利條件，也要把各種困難估計得充分。
　　有利條件：一是支撐條件更加有利。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)年均增長10％以上，財政收入大幅增長，綜合國力顯著提高，為加快社會事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是社會需求持續(xù)增長。我國人均GDP水平已超過2000美元，城鄉(xiāng)居民的消費需求結(jié)構(gòu)正面臨階段性轉(zhuǎn)型和升級，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求提出了更多更高的要求，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和更高要求。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。經(jīng)濟發(fā)展方式要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。面對“三個轉(zhuǎn)變”的迫切要求．必須進一步加快發(fā)展社會事業(yè)以提高我國人力資本水平，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)等低能耗、無污染、能夠創(chuàng)造和積聚財富的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升國家軟實力。四是深化改革的潛在動力不斷加大。2008年將著力推進政府行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并穩(wěn)步推進試點工作，改善民生的一系列新政策、新舉措將逐步實施。改革力度越大，越有利于體制機制創(chuàng)新，將為社會事業(yè)發(fā)展提供持久的動力源泉。
　　面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)：一是總量供給不足。社會事業(yè)公共服務(wù)體系仍不健全，基本公共服務(wù)的保障水平還較低，滿足多層次、多樣化的公共服務(wù)與人民群眾的需求還有相當(dāng)大的距離，影響社會事業(yè)領(lǐng)域供需矛盾的因素還長期存在。社會事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求以及人民群眾日益增長的社會需求之間的矛盾仍比較突出。二是發(fā)展不平衡。社會事業(yè)發(fā)展水平在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距較大，農(nóng)村及中西部貧困地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)的發(fā)展滯后。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也欠合理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。三是改革相對滯后。與工業(yè)化、城市化快速推進需要相適應(yīng)的社會事業(yè)管理體制和運行機制還沒有真正形成，社會事業(yè)的公益性和經(jīng)營性還存在許多矛盾。社會事業(yè)領(lǐng)域財政資金穩(wěn)步增長機制和全社會多渠道籌資機制尚不完善，投資結(jié)構(gòu)、運行機制也不盡合理。四是建設(shè)尚存在效率不高、局部浪費的現(xiàn)象，還面臨不少新情況和新問題。上學(xué)、就醫(yī)等仍是人民群眾反映最為突出的民生問題。
　　
　　(二)2008年社會事業(yè)發(fā)展改革主要任務(wù)
　　2008年社會事業(yè)發(fā)展的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展社會事業(yè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、改善民生的重要舉措，強化政府責(zé)任和投入，鼓勵社會積極參與，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務(wù)體系和制度建設(shè)，擴大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效率、促進公平，著力解決人民群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接的切身利益問題，推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　1、優(yōu)先發(fā)展教育
　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。發(fā)展改革部門要加大教育投入，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一是大力加強農(nóng)村義務(wù)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動實施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策措施，加強農(nóng)村留守兒童的教育工作。二是以中等職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心建設(shè)和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是切實把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量上，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。加快實施高等教育“211工程”，抓緊編制工程三期建設(shè)規(guī)劃，加強一批重點學(xué)科建設(shè)，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。拓展高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的空間，加強對重點群體的就業(yè)幫扶和相關(guān)保障。
　　
　　2、加強公共醫(yī)療衛(wèi)生
　　一是加強重大疾病預(yù)防控制。健全工作機制，加強能力建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。著力做好艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作，落實擴大免疫的各項政策措施。二是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參合率，逐步提高籌資和保障水平。三是完善醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。以中西部地區(qū)為重點，著力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。實施重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃。適時啟動中西部困難市縣社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。編制完成精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　3、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)
　　促進文化大發(fā)展大繁榮是提高國家文化軟實力的迫切需要，必須擺上發(fā)展改革工作更加重要的位置。一是加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”和“社區(qū)書屋”建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視西新工程，進一步解決西部地區(qū)尤其是邊境民族地區(qū)廣播電視收聽收看難的問題。二是加強文化遺產(chǎn)保護工作。繼續(xù)實施搶救性文物保護設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護建設(shè)規(guī)劃，啟動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項規(guī)劃建設(shè)。三是加快旅游業(yè)發(fā)展。積極推廣鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游，繼續(xù)加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紀念館、博物館要逐步創(chuàng)造條件向群眾開放。根據(jù)國家法定節(jié)假日安排的調(diào)整，引導(dǎo)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，促進國內(nèi)旅游持續(xù)健康發(fā)展。加強旅游目的地體系建設(shè)。
　　
　　4、做好人口、民政和體育工作
　　一是加強計劃生育管理服務(wù)。完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系；加強對流動人口計劃生育管理；提高婦女孕產(chǎn)期保健水平；加強人口管理政策研究，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；推進老齡服務(wù)體系建設(shè)。二是推進城鄉(xiāng)社會救助和福利體系建設(shè)。組織實施好殘疾人綜合服務(wù)體系、流浪未成年人救助保護和兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，落實農(nóng)村低保政策，并做好與扶貧開發(fā)、勞動就業(yè)等有關(guān)政策的配套銜接。促進社會慈善事業(yè)發(fā)展。整合社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。三是全力辦好北京奧運會，做好以奧運促進政治、外交、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的大文章。加快制定體育產(chǎn)業(yè)政策，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　5、推進社會事業(yè)重點領(lǐng)域改革
　　一是開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作。會同有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套文件，選擇部分地區(qū)開展試點工作。二是繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，配合有關(guān)部門認真研究解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保改革落實到位。三是深化文化體制改革。研究完善有利于健全公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。增強文化產(chǎn)業(yè)綜合實力。四是擴大開放，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)。努力擴大投資渠道，通過研究制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和帶動企業(yè)、外資投入社會事業(yè)。鼓勵社會慈善捐贈興辦社會事業(yè)。積極推進社會事業(yè)舉辦主體多元化，積極探索多種方式，鼓勵社會力量舉辦公共服務(wù)。
　　
　　6、加強形勢分析和重大問題研究
　　一是著力抓好中央各項政策措施的貫徹落實，加大落實力度，積極安排好配套政策，落實責(zé)任制，加強績效考核，切實把好事辦好、把好事辦實，使老百姓得到實惠。二是密切監(jiān)測社會形勢，完善社會形勢分析方法和制度，健全社會發(fā)展綜合評價體系、監(jiān)測體系、考核體系，及時了解把握關(guān)系社會穩(wěn)定的社會形勢和變化趨勢，化解社會矛盾和潛在風(fēng)險。=三是不斷探索社會事業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控規(guī)律。著力研究經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系、社會事業(yè)內(nèi)部相互關(guān)系、適應(yīng)國情的社會公共服務(wù)體系建設(shè)以及城市化進程中城鄉(xiāng)社會事業(yè)布局等重大問題，研究提出加快社會事業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷完善社會政策，創(chuàng)新社會管理手段。
　　
　　四、推動社會事業(yè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展
　　
　　發(fā)展中國特色社會主義必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，一定要從只注重經(jīng)濟增長或GDP增長的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展上來；一定要從只注重以物為中心的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到注重以人為本的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一定要從追求短期化目標、過于注重短期化效果的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到更為注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價的可持續(xù)發(fā)展上來。
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于把握好以下幾個重要方面：
　　
　　(一)堅持樹立以人為本的發(fā)展理念
　　要從中國特色社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，充分理解和尊重人的生命、人的權(quán)利和人的尊嚴，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的一項緊迫任務(wù)，并做到社會事業(yè)為了人民、依靠人民、利于人民。為此，要以社會公平和人的發(fā)展需求為導(dǎo)向，確立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，全面提高供給能力，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，著力普及和鞏固九年義務(wù)教育，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有效滿足人民群眾對社會事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需要，有力促進人的全面發(fā)展。
　　
　　(二)把握“好”與“快”有機統(tǒng)一
　　社會事業(yè)發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，符合基本國情并適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。社會事業(yè)發(fā)展應(yīng)正確處理好增加投入與深化改革的關(guān)系，處理好投入與效益的關(guān)系，努力做到內(nèi)涵式發(fā)展優(yōu)先，內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合；公平性優(yōu)先，公平與效率相結(jié)合；社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，逐步實現(xiàn)供求總體平衡、結(jié)構(gòu)比較合理、發(fā)展較為均衡、社會基本滿意的又好又快的發(fā)展目標。
　　
　　(三)完善社會發(fā)展宏觀調(diào)控
　　社會事業(yè)發(fā)展已納入我國新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)形成了更為緊密的相互關(guān)系。
　　一要進一步搞好社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新階段促進社會公平的要求和可利用的社會發(fā)展資源，處理好基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)、公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，統(tǒng)籌輕重緩急、當(dāng)前和長遠、需要和可能，科學(xué)制定符合國情的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，有步驟地推動社會事業(yè)發(fā)展。堅持規(guī)劃為2s71fVfSnOHbaQfsAlnRgV8ClfvlUR4zxA0po4SpRhY=指導(dǎo)，優(yōu)化社會事業(yè)資源配置和布局；整合基層公共服務(wù)資源，提高資源效益。重視社會事業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，加強規(guī)劃的預(yù)測性、前瞻性和戰(zhàn)略性；有效推進各項專項規(guī)劃的實施，加強規(guī)劃中期評估調(diào)整，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)。
　　二要增加社會事業(yè)投入。發(fā)揮政府主導(dǎo)，完善公共財政體制，按照均等化目標建立財政對社會事業(yè)投入的合適比例和正常增長機制。在合理劃分各級政府事權(quán)基礎(chǔ)上，按財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，完善和規(guī)范政府問財政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)地區(qū)間社會事業(yè)發(fā)展差距的功能。積極利用市場機制拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量參與興辦社會事業(yè)。
　　三要完善社會發(fā)展政策。不斷深化社會事業(yè)改革，逐步建立政府主導(dǎo)、鼓勵社會共同參與的社會事業(yè)發(fā)展格局。要區(qū)分公益性社會事業(yè)和經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取不同的政策措施，政府主要負責(zé)基本公共服務(wù)。東部地區(qū)社會事業(yè)要著力體制機制創(chuàng)新率先發(fā)展，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要著力擴大基本公共服務(wù)縮小差距。把政策扶持重心轉(zhuǎn)向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)村、基層和中西部貧困地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)為重點，加大社會公共資源向農(nóng)村、基層、中西部和少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜。建立更加科學(xué)規(guī)范的社會事業(yè)成本補償機制，制定多層次、有差別的社會服務(wù)價格標準，保證低收入人群也能享有基本公共服務(wù)。抓緊研究制定全國和各地區(qū)社會基本公共服務(wù)標準，把解決基本公共服務(wù)作為政府工作約束性指標，制定明確的計劃和時間表，切實保證目標和任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。對經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)要研究相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場機制作用，進一步擴大開放，鼓勵社會資本以多種方式參與發(fā)展，做大做強，滿足不同層次的社會需求。
　　四要健全社會發(fā)展監(jiān)測評價體系。逐步建立社會事業(yè)發(fā)展政府績效考核機制和責(zé)任追究制度，進一步完善社會發(fā)展綜合評價制度，建立社會發(fā)展預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，把社會問題、社會形勢和社會政策效果分析納入宏觀調(diào)控體系。
　　
　　(摘自在全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議上的講