我國社會經濟發展態勢與政策建議

　　一、2007年我國社會發展基本形勢
　　
　　2007年我同宏觀社會經濟繼續保持良好發展態勢。社會建設在許多領域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協調發展、突出民生、更加注重公平成為當前社會發展的主題。
　　
　　(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略基本形成
　　根據黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發展戰略包括六大民生任務：一是優先發展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業和協調勞動關系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；五是建立基本醫療衛生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務，是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。
　　
　　(二)經濟繼續超周期增長，防止大起大落成為主題
　　2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經濟平穩持續增長，防止出現大起大落，已經成為當前宏觀調控的主題。
　　
　　(三)新農村建設全面展開，農村社會建設取得明顯進展
　　在近年來中央實施的一系列利農、惠農政策推動下，農村形勢明顯好轉。2007年農業生產穩定增長，全年糧食總產量將超過5億噸，連續第4年獲得豐收。農民收入持續增加，預計全年農民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。農村社會建設事業取得新進展，長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農村學生。加快了新型農村合作醫療制度建設，到2007年6月末，已經覆蓋全國農村84.9％的縣市區和82.8％的農業人口。與此同時，農村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農村養老保險也在積極試點。
　　
　　(四)人民生活繼續改善，農民收入增長顯著
　　2007年前三季度，城鎮人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農民人均現金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉收入差距仍呈擴大態勢，擴大的速度放緩。
　　隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數上升，消費對經濟的拉動力量繼續增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續的股市熱，一方面增加了股民的財產性收入；另一方面也加劇了股市的風險。
　　
　　(五)就業形勢繼續好轉。就業結構顯著改變
　　在積極就業政策的推動下，盡管目前我國就業壓力仍然較大，但2007年就業形勢繼續有所好轉，總體緊張局面繼續緩解。預計全年新增就業人數可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業家庭中，已有81萬戶實現每戶至少一人就業，占總量的95.7％。全國城鎮登記失業率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮登記失業率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
　　2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮第i產業的用人需求依然占主體地位，第二產業的需求上升；二是企業用人占勞動力市場的主導地位，內資企業的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業的用人需求增加；一是企業一線普通工人的需求上升，生產運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業人員構成發生結構變化，企業面臨技術人員的短缺問題。
　　我國勞動就業結構在“十五”期間發生較大變化，一、二、三產業就業人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉變為2006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業化進程已經進入了中期階段。2007年就業結構進一步得到優化，農業勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農業勞動者比重降到30％左右，勞動就業結構將發生歷史性變化。
　　
　　(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進
　　2007年國務院批準《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》。根據規劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經費增長幅度明硅高于財政經常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。
　　2007年5月，國務院印發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業學校約1600萬名學生。
　　
　　(七)城鄉社會保障覆蓋面繼續擴大，保障水平繼續提高
　　我國各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大。至2007年9月