發展現代服務業　促進產業結構優化升級

　　理論和實踐表明，產業結構變動是影響生產率的一個重要因素，產業結構的增長效應是通過提高生產率這一途徑實現的。因此，產業結構變動不僅具有增長效應，而且屬于集約增長效應。改革開放以來，我國處于產業結構不斷變化的長期過程中，與目前我同已經進入工業化中期階段相適應，我國產業結構呈現出與工業化發展規律相一致的特征和趨勢，同時，我國的結構變遷在資源轉移、增長趨勢、三次產業結構變化等方面又呈現出與所處相同發展階段的圍家和地Ⅸ不同的特殊性。產業結構優化升級成為未來中國經濟結構調襤的主要任務。而實現經濟集約化發展和轉變經濟發展方式是改變中國經濟結構和產業結構不合理的重要內容。正是在這個意義上，黨的十七大報告再次強調“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。這就要求迅速提高要素利用效率，提高資源再配置效應，充分發揮技術進步對產業結構調整和就業結構調整的積極作用，大力發展現代服務業，以及通過產業結構優化升級引導勞動力的合理配置。
　　
　　一、關于經濟持續快速增長趨勢下產業結構優化升級方向的爭論
　　
　　中國日前已經進入工業化中期，這一判斷在學術界已經沒有太大的爭議。但是，關于中國進入工業化中期以后產業結構調整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點認為，中國進入重化工時代，發展重化學工業是工業化中期不可逾越的發展階段。這種觀點與中國20世紀90年代產業結構出現的產業結構重型化相符，同時也與工業化理論一脈相承。另一種觀點認為提升優化產業結構必須依靠大力發展服務業來推動，這可以從近年來在政府文件中多次出現的強調發展現代服務業的論述中找到政策支持。在工作實踐中，各地在制定產業結構調整目標時，往往將發展服務業與工業化對立起來，在制定支持服務業和支持重工業的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。
　　國bDo+e9lRAtatg1GjWagmp+g3xm7IFJKhxut27++WF/c=內學者對在中國進入工業化中期以后，經濟結構和產業結構的調整和優化到底應依靠重化工業還是服務業這一問題的爭論中，一些學者支持產業結構的調整應該主要通過發展第三產業來推動的觀點，這一觀點以吳敬璉等經濟學家為代表。吳敬璉認為，一些地方政府熱衷的重化工業的實質仍是走舊型工業化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長，無助于效率提高和結構優化。他主張，中國的工業化后期可以依靠第三產業和高新技術產業推動。主要依據是：一是根據霍夫曼等人的理論進行結構升級的結果是很快出現資源短缺和失業率的上升。二是進入工業化中后期的國家和地區服務業對經濟增長和結構調整的貢獻率高于重工業。三是新型工業化目標與發展服務業并不矛盾。而另外一些學者則認為，產業結構調整的方向應該以重化工業為主，這一觀點以厲以寧等經濟學家為代表。厲以寧認為，工業重型化在中國具有必然性。上世紀90年代中期以來，在經歷了輕工業的高速發展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規律起作用，又體現了產業發展本身對設備更新改造的巨大需求。主要依據是：一是發達國家工業化的發展途徑經歷了從輕工業開始轉入重工業階段，再轉入高新技術產業的發展階段。重化工業的發展階段在中國的工業化道路上不可逾越。二是建立獨立的工業體系和發展國防力量，必須依靠重化工業，但可以采用先進的技術發展重工業。三是粗放型的經濟增長方式造成了重工業的高污染和高能耗，但并非重工業本身造成這些負面效應。除此之外，樊綱等經濟學家還認為，中國工業化過程中，不應過分提高服務業在國民經濟中的比重，發展重化工業和傳統制造業仍是中國面臨的主要任務。主要依據是：一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一，片面強調中國產業結構向以服務業為主導的發達國家看齊是不現實的，也不符合工業化發展規律。二是不但勞動密集型產業會帶動較多的就業，而且重化工業通過帶動相關產業的發展會產生對勞動就業的更大需求。三是服務業發展要以制造業為基礎，服務業的發展不能脫離制造業的發展。
　　
　　二、我國產業結構優化升級的總體目標和方向
　　
　　我們認為，根據目前中國經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會發展程度，結合本世紀前期中國經濟社會發展的戰略目標，未來中國產業結構優化升級的_方向和總體目標是：以高新技術產業為驅動力．以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪。帶動產業結構的整體升級。道理在于：第一，雖然中國進入重化工業為主導的經濟發展階段，重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業，但是無論產業結構以重工業為主，還是以輕工業、服務業為主，將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度，利用技術進步推動產業結構升級，長期來看，這是推動產業結構調整和優化的主要動力。第二，從經濟發展史和工業化理論角度進行分析，產業結構長期以重工業為主容易導致很多弊端。即使經濟發達國家在工業化中期階段重化工業比例迅速增長，但其服務業也是高度發達、比重不斷增長、結構不斷優化的，甚至在工業化前期這些國家服務業比重也是處于主導地位。與中國經濟發展水平接近的國家服務業比重也遠遠高于中國。中國工業化發展道路必須同時結合現代制造業和現代服務業，否則產業結構將會出現畸形。第三，傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式，也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。中國要實現經濟結構優化和產業結構升級的口標，必須在對傳統制造業和傳統服務業改造和升級的基礎上，發展現代制造業和現代服務業，這也是提高中國產業國際競爭力的必然選擇。
　　實現這一目標有三個主要手段：第一，以技術進步促進現代服務業的發展，重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業，使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。第二。利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展，全面提高制造業經濟效益和產業競爭力。第三，以轉變經濟發展方式和推動技術創新與管理創新為核心，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用，從而使現代服務業和現代制造業成為生產率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業同際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。
　　
　　三、發展現代服務業，實現產業結構優化升級
　　
　　(一)切實轉變粗放型經濟增長方式
　　追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方式仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要，因而需要建立一種新的、協調發展的經濟發展模式。這種新經濟發展模式的主要特征是協調經濟增長的速度與經濟增長的質量，以及平衡產業結構調整與資源、環境、就業等約束條件之間的矛盾。
　　
　　(二)完善市場調節機制，在健全政府宏觀調控手段的同時充分發揮市場對產業結構調整的積極作用
　　一方面，減少政府對經營性活動和一般競爭性領域的直接參與，創造和維護有利于公平競爭的市場環境，推動企業遵循市場機制進行產業結構優化升級。另一方面，積極推進全國統一的市場體系的建立，通過深化市場化改革，打破惡性競爭，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規避產業結構趨同，構建全國統一的市場體系。再一方面，降低企業退出壁壘，通過不斷推進的市場化改革來解決企業普遍存在產業進入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價格體系，促進生產要素的合理流動，使各地根據比較利益原則發揮地區優勢，從而避免各地區在同一產業上進行低水平重復和競爭。
　　
　　(三)大力調整服務業結構．積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展
　　未來中國服務業的發展重點是優化結構，提高產業競爭力。大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業。充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用；重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的襤體水準；積極發展新興服務業，例如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點；在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，改組改造商貿、餐飲等傳統服務業，提高技術水平和經營效率。優化企業組織結構，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，同時鼓勵中小企業發展，促進產品研發中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、國際采購中心和銷售中心等服務業的迅速發展。
　　
　　(四)有效協調發展服務業和吸納就業的關系
　　目前，在中國服務業中吸納就業的主要行業是傳統服務業，由于傳統服務業對經濟增長的拉動力和對就業的貢獻率很有限．過度依賴傳統服務業吸納就業，不能從根本上解決經濟增長和資本深化帶來的就業問題．也不利于優化產業結構和提升服務業發展結構。因此，應在挖掘傳統服務業就業潛力的同時，大力發展生產性服務業，著力扶持技術含量高的現代服務業和新興服務業，特別是要大力發展新興服務業中就業容量大的社會服務業(例如物流、社區服務、信息服務等)，通過全面提高服務業的質量和水平來擴大服務業對就業的帶動作用。具體措施包括：按照各行業就業的密度和帶動新增就業的貢獻率制定優惠和扶植政策；制定靈活有效的就業政策．鼓勵企業員工和事業單位員工自由流動和發展除全日制以外的靈活多樣的就業形式；采取有效措施和制定相關政策，降低企業用工成本，為企業多吸納勞動力營造良好的政策環境；普及各層次的教育培訓，加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認識，正確引導居民對人力資本的投資，這對增強勞動力就業的自主性和靈活性至關重要；制定有利于促進就業的相關投資和金融政策，避免企業不合理地出現用資金替代勞動力的傾向。
　　
　　(五)充分發揮經濟政策和經濟杠桿的調節作用
　　其一，制定財政政策和土地政策引導投資結構，發揮經濟政策和經濟杠桿優化產業結構的調節作用。應通過財政和稅收手段來引導投資方向和促進投資結構優化，從而避免因投資結構不合理而導致的經濟大幅度波動的風險；除了嚴格控制土地供給以外，還應當充分發揮土地價格的調節作用，使地價的高低能夠影響不同行業與不同地區的投資成本，進而發揮其對產業結構調整的信號和導向作用。其二，要深化環境和資源有償使用制度改革，構建生產要素投入的約束機制。就資源使用而言，有必要建立各類企業都要為取得重要資源使用權和開采權付費的機制。同時，各地應強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度。就環境保護的約束機制而言，政府要承擔起保護環境和資源方面的公共職責，要明確“先支付費用，后取得排污權”的原則，要以優化產業結構促進保護環境目標的實現，通過制定嚴格的產業投資的環境標準推動產業結構的優化，從而在環境保護和產業結構優化兩個目標之間實現良性互動和協調發展。
　　
　　(六)發展服務業與推進新興工業化相結合
　　在經濟服務化和工業化作為發展中國家不可逾越的發展階段的條件下，發展服務業與推進工業化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的力量。第一，隨著產業內部專業化分工的深化，工業越來越依賴于服務業發展的規模和發展的程度。從第二產業總投入來源中服務業和工業所占比重的國際比較來看，除了第二產業在自身總投人中占比最高以外，第二產業總投入中第三產業所占比重僅次于第二產業，因此第三產業作為第二產業的中間產品發揮著極其重要的作用。中國的這一比重低于國際水平，表明中國服務業作為第二產業的中間投入所占的比重還有繼續提高的空間。在產業鏈構成方面，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐。單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大，附加價值也越來越有限，未來第二產業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展。第二，信息化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。第三，從產業關聯角度分析，工業的發展對服務業提出了日益增多的個性化需求，尤其是生產性服務業既是隨產業分工從工業中分離出來的獨立產業部門，同時工業也決定了對生產性服務業的需求規模和產品結構，而且，第二產業作為第三產業的中間產品和投入發揮著重要作用，尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上南第二產業提供。因此，應通過發展服務業與推進新興工業化的有機結合，促進產業結構的優化升級和國民經濟的持續快速發展。
　　
　　(注：本文為2007年中國社科院交辦課題《我國現代服務業的發展：目標、難點與對策》的階段性研究成果。課題主持人：何德旭)
　　(作者單位：中國社科院財貿經濟研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小