提高開放型經(jīng)濟(jì)水平形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢”。對(duì)我們統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，抓好經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，顯著提高我國綜合國力和競爭力具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　一、對(duì)外開放促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展
　　
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，進(jìn)一步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開放型經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新階段。
　　
　　(一)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
　　2006年，我國進(jìn)出口總值達(dá)17606.9億美元，比1978年增加85倍，年均增長超過17％，比世界平均水平高出約l倍。我國占世界貿(mào)易額的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，進(jìn)出口貿(mào)易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比例達(dá)57％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占30％。
　　
　　(二)利用外資穩(wěn)步發(fā)展
　　截至2006年底，我國累計(jì)利用外資約11000億美元，其中，外商直接投資約7050億美元，以股票等方式的外商其他投資約1200億美元，中長期國外貸款約2700億美元。在改革開放的前十幾年，我國積極有效地大規(guī)模使用國外貸款，重點(diǎn)支持了高速公路、鐵路、港口、機(jī)場、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決發(fā)展中的瓶頸問題做出了貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，我國成功抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量吸收外商直接投資，初步成為世界重要生產(chǎn)基地之一，促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及通用機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成。
　　
　　(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐
　　截至2006年底，我國非金融類對(duì)外直接投資累計(jì)733.3億美元，對(duì)外工程承包合同額2500億美元，“引進(jìn)來”與“走出去”不協(xié)調(diào)的格局逐步改善。境外投資的方向和重點(diǎn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合得更為緊密。
　　對(duì)外開放使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。
　　近30年經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的歷程，在取得舉世矚目的巨大成就同時(shí)，也創(chuàng)造和積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　一是必須始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。對(duì)外開放是我國基本國策，即使在發(fā)生重大事件、國際環(huán)境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。二是必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的開放方式。我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)較好地處理了改革、開放、穩(wěn)定、發(fā)展四者的關(guān)系。三是必須不斷推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。只有改革涉外經(jīng)濟(jì)體制，才能為對(duì)外經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供制度保障，與國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則更好地銜接。四是必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針。我國是社會(huì)主義大國，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)必須始終保持對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，絕不受任何國家或組織的控制和擺布。五是必須立足基本國情。在國際經(jīng)濟(jì)合作中堅(jiān)持發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，取長補(bǔ)短。更好更快發(fā)展。
　　
　　二、拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
　　
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較好的國內(nèi)外環(huán)境和諸多機(jī)遇。同時(shí)，也要看到。隨著我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的深化，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在，對(duì)外貿(mào)易和利用外資的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)外投資能力還不強(qiáng)，針對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)摩擦增多。根據(jù)十七大的方針，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。主要做好以下4方面工作：
　　
　　(一)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式
　　一是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。立足以質(zhì)取勝，加強(qiáng)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷體系建設(shè)。二是抓住國際離岸服務(wù)外包市場加快發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。三是積極調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。清理各項(xiàng)限制進(jìn)口政策，與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關(guān)系，逐步增加國內(nèi)短缺的重要能源、資源和初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口儲(chǔ)備；敦促美歐等發(fā)達(dá)國家放寬對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。四是加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與主要資源消耗大國的協(xié)調(diào)，共同維護(hù)資源進(jìn)口國利益。
　　
　　(二)提高利用外資質(zhì)量
　　一是引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制高耗能、高污染和低水平的外資項(xiàng)目進(jìn)入。二是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。穩(wěn)步推進(jìn)金融、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)的對(duì)外開放。三是深化沿海開放，加快內(nèi)地開放。積極引導(dǎo)外商投資中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”三大戰(zhàn)略實(shí)施。完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。四是創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)采用多種合作形式，提高內(nèi)資企業(yè)管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的支持。
　　
　　(三)推動(dòng)對(duì)外投資互利合作
　　一是擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外油氣資源和鐵、銅、銷、鎳、鉻、鉀等重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)力度，在有條件的地區(qū)，將初級(jí)加工放在境外。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可持續(xù)地開發(fā)境外林木、漁業(yè)資源。二是積極引導(dǎo)企業(yè)在市場機(jī)制完善、技術(shù)和智力資源密集的地區(qū)和領(lǐng)域開展投資合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和長期競爭優(yōu)勢。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)到境外從事物流、貿(mào)易分銷、旅游、信息服務(wù)等，有序擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)對(duì)外投資。四是拓展對(duì)外工程承包，加強(qiáng)境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。重點(diǎn)推進(jìn)與周邊資源豐富國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。
　　
　　(四)切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
　　采取綜合措施促進(jìn)國際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)外資并購我戰(zhàn)略性、敏感性企業(yè)的管理，盡快建立外資并購我國企業(yè)的安全審查制度，維護(hù)國家利益。加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理。使外債的各項(xiàng)主要指標(biāo)控制在安全線