２００７年全國農民增收形勢

　　2007年以來，農業和農村經濟繼續保持良好發展勢頭，農民收入也呈較快增長態勢。據統計局抽樣調查結果顯示，前三季度農民人均現金收人3321元，扣除價格因素，實際增長14.8％，增速比上年同期提高3.4個百分點。從全年看，農業生產收入增加較多，依然是農民收入的主要部分；農民工資性收人持續增長，仍是農民收入增量的主要源泉；政策性因素對農民增收將繼續發揮積極作用，預計全年全國農民人均純收入將繼續保持較快增長勢頭。
　　
　　一、2007年農民增收形勢分析
　　
　　綜合分析，2007年農民收入增長的有利因素主要表現在以下幾個方面：
　　一是國民經濟繼續保持又好又快的發展態勢，整體環境有利于農民收入的增長。“七五”時期，我國GDP增長率由1985年的13.5％下降到1990年的3.8％，相應地，全國農民人均純收入增幅也由7.8％下降到1.8％。“八五”時期，GDP增速加快，年均增長率達12％，農民收入也呈現出較快增長，從1991年的2.0％提高到1995年的5.3％，“九五”第一年的1996年更高達9.0％。從“九五”第二年1997年起，GDP增長和農民收入增長均呈現下滑趨勢，2000年農民收入增幅跌至2.1％。“十五”以來，GDP增長和農民收入增長均有所回升。從2007年前三季度情況初步預計。全年國內生產總值增長率有望超過11％，增幅與上年基本持平。總體來看，國民經濟發展的整體環境繼續有利于農業發展和農民收入的增長。
　　二是農業生產穩定發展，為農業收入的穩定增長奠定了基礎。預計全年農業增加值為29400億元左右，比上年增長4.5％。糧食生產在經歷8年之后又躍上1萬億斤的臺階，成為連續第4個豐收年。農業的豐收為農民來自農業經營的收入增長奠定了堅實的基礎。
　　三是農產品價格持續上升態勢，保證了農民得享增產成果。長期以來，受國內農產品市場相對封閉和供求關系影響，我國農業生產往往呈現“增產不增收、減產不歉收”的格局，豐收之年也是農產品價格下跌之年，有時價格下跌的幅度更是抵消了農業增產的收益，不僅影響了農民的生產積極性，也給農業生產造成了較大的波動性。2007年以來，這種局面得到徹底扭轉，農業生產出現多年未有的“量增價升”局面，截至11月底，國內三種糧食平均收購價格同比上漲11.92％。其中：小麥同比上漲9.6％，稻谷上漲8.63％。玉米上漲22.33％。糧食等主要農產品價格上漲的主要原因：一是受農產品供求關系影響。隨著我國人口增多、經濟增長和居民收入增加，對農產品的需求隨之增多。同時，生物能源和以糧食為主要原料的食品加工業的迅速發展，加劇了糧食及其他農產品的供求矛盾，推動了農產品價格向上攀升。二是受國際農產品市場輸入型價格的帶動。南于全球糧食減產、生物能源發展對玉米的需求增加、國際投機基金進行糧食期貨市場炒作等因素，從2006年末開始，國際糧食價格持續上漲，1-11月份，美國市場小麥現貨、期貨價格同比上漲30.2％和55.4％，玉米價格同比上漲36.5％和47.2％。國際市場糧食價格的持續走高，也帶動了國內糧食價格以及食品價格的上漲。三是國家對主要糧食品種繼續實施最低收購價政策，在一定程度上對價格的上漲起到支撐作用。總體來看，這次糧食等主要農產品價格的持續上漲仍帶有恢復性質，對農業生產和農民增收都將起到很好的推進作用。從國內外農產品供求狀況和價格走勢分析，在未來一段時期內，世界農產品價格將有可能進入持續上漲和高位運行的新階段，我國農產品供求也將由比較寬松向持續趨緊方向轉變，這為農民持續增收創造了良好的市場環境。
　　四是農村勞動力供求形勢出現階段性變化，農民非農就業和工資增長環境得到明顯改善。上世紀80年代，我國農業勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農業勞動力首次出現絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續保持“雙下降”，且下降幅度加快。2006年，全國農業勞動力比重下降到42.6％，農業勞動力為3.2億人。2004年以來，我國東部沿海發達省份出現的“民工荒”正在向內地蔓延。我國農村勞動力供求關系正在從“全面供過于求”向“總體過剩、結構不足”轉變，這種結構性變化，推動了2007年以來農民工工資水平的普遍提高。同時，近年來。黨中央、國務院高度重視農民工問題，出臺了一系列有關農民工問題的文件，加強了農民工權益的保護。2006年，全國有28個省(市、區)調整了最低工資標準，調整幅度在30％左右。2007年以來，北京、天津、浙江等省(市)又進一步調整了最低工資標準。這些都為農民工資性收入的穩定增長提供了良好的條件。
　　五是國家支農力度進一步加大，農民政策性收入持續增加。2004年以來，中央連續4年出臺“一號文件”，運用財政、稅收、價格等多種杠桿和手段，千方百計保護農民生產積極性，減輕農民負擔，增加農民收入。2007年中央財政用于農業的支出達到4318億元，比上年增加801億元。中央預算內和國債投資繼續向農業農村傾斜，進一步加大對農業和農村建設的支持力度，全年中央財政用于農林水利氣象、扶貧、農村社會事業、農村公路、電力等農村建設方面的投資總量630億元。同時，中央財政繼續加強對農民的各項補貼，不斷健全農業支持補貼制度，建立農業風險防范機制，加快農業基礎建設，推進農業科技創新等。這些政策措施的貫徹落實，對促進農村經濟發展，擴大農民就業和增加農民收入等，都起到直接的促進作用。
　　2007年農民增收也存在一些不利因素，一是農業資源及經營條件對農民增收限制作用愈發明顯。我國是一個農業資源相對貧乏的國家，人均耕地僅為世界平均水平的40％，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。資源短缺加大了我國農業發展和農產品供給的壓力。同時，我國農業小規模經營與實現農業集約化生產的矛盾也很突出。目前，我國戶均耕地僅7.2畝，不到美國農場平均規模的1/400，農民的承包土地由于肥瘦搭配、遠近結合等因素又被細分為若干塊。這種農地小規模分散生產，增加了我國農業生產集約化的難度。加之我國農業科技投入不足、農業生產力水平低下、農村資金外流等因素，農業的增長空間受到嚴重限制，也影響了農民來自農業收入的提高。
　　二是國際能源價格對我國農業生產成本的影響日漸增強。我國農業的增產，很大程度上是來自于化肥、農藥、地膜等投入品的增加，國際能源價格對我國農業生產成本的影響日漸增強。特別是近幾年來，國際能源價格持續上漲，一方面帶動了同內農業生產資料價格攀升，增加了農業生產成本；另一方面導致糧食、油料在用途上向能源轉化，能源與糧爭地，與畜牧業爭飼料的矛盾日益突出。去年以來，國內化肥市場繼續保持高位運行，在一定程度上增加了農業生產成本。
　　三是動物疫病頻發和飼養方式落后，嚴重影響了畜牧業的發展。2007年4月份以來，隨著生豬飼養效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策。生豬生產已經開始恢復，規模化養殖發展較快，但由于擔心疫病和市場風險，散養戶發展生豬養殖的積極性仍然不高，加之飼料價格繼續上漲、臨近年節消費需求增加等原因，生豬價格繼續高位運行，全年生豬價格漲幅超過60％。與此同時。由于飼料價格上漲，2007年奶牛養殖效益繼續下滑，部分地區出現了集中宰殺奶牛的現象，直接影響奶業的持續健康發展。從生豬和奶業中出現的問題折射出我國畜牧業增長方式落后、飼養規模小而分散、動物防疫體系薄弱、產業鏈條各環節銜接不夠等問題，其中一個重要的深層次原因就在于傳統的小規模農業經營方式與現代農業發展之間的矛盾日益凸現。不但影響到畜牧業的發展，也體現在我國農業發展的各個方面，影響了農民收入的持續增長。
　　此外，2007年的自然災害呈現種類多、分布廣、頻率高、影響深的特點，局部地區受災嚴重，也影響了農民收入的增加。綜合分析，全年農民增收的有利因素要大于不利影響，這對促進全年農民收入繼續較快增長發揮積極作用。
　　
　　二、2007年全國農民收入預測
　　
　　(一)農業生產經營收入有所增加
　　2007年，全年糧食總產超過1萬億斤，實現連續4年增產。棉花總產首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果產量再創歷史最高水平，其它經濟作物穩定發展。從農產品價格來看，在全球農產品供求關系持續偏緊，價格上揚的影響下，國內主要農產品價格全面上漲。前三季度3種糧食平均收購價格為每50公斤76.7元，比上年同期上升9.2％。小麥、中秈稻等的畝均現金收益都有不同程度的上漲。棉花價格保持在較高水平，油料價格大幅上漲。全國油菜籽畝均現金收益達379元，比上年增加185元，是歷年以來絕對值最高、年漲幅最大的一年。蔬菜、水果價格也高于上年同期。在扶持政策推動和市場價格拉動下，生豬生產扭轉了一度下滑的趨勢，預計全年肉產量超過8100萬噸。奶業生產從第四季度開始，效益有所回升。漁業生產穩定，林業收入繼續穩定增加。同時，新農村建設的開展促進了農民就業。農村二三產業得到加快發展。綜合分析。預計農民來自農業生產經營的純收入有望比上年增加240元以上。
　　　
　　(二)工資性收入繼續平穩增長
　　據國家統計局抽樣調查，上半年，農村常住戶中外出務工的勞動力為9750萬人，比上年同期增加497萬人，增長5.4％。從工資水平來看，2007年以來，我國農民工工資普遍上漲10％以上，農村勞動力價格也呈上升之勢。同時，周家也進一步加大了對進城務工農民的保護力度，完善最低工資制度，促進工資水平不斷提高。綜合考慮，預計全年農民人均工資性收入增加220元以上。
　　
　　(三)轉移性和財產性收入繼續增加
　　隨著國家財力的不斷增加，國家對農民的補貼逐步由生產補貼向生活補貼延伸，補貼范圍不斷擴大。據測算，僅糧食直補和農資綜合直補兩項，每個農民人均得到補貼57元。此外，2007年國家繼續在土地征用等方面加大改革力度，提高土地補償標準。大中型水庫移民后期扶持基金基本到位，進一步加大扶貧開發力度，集體林權制度改革試點順利實施，農民從土地租金、轉讓土地承包經營權和集體合股經營分配得到的股息和紅利收入也可望比上年有所增加。預計農民的來自轉移性和財產性收入有望比上年增加40元以上。
　　初步預計，全年農民人均純收入增加額在500元以上，實際增幅有望接近8％，繼續保持較快增長勢頭。
　　
　　三、繼續促進農民收入持續增長　的政策建議
　　
　　2007年是農民收入連續超過6％的第4年。農民收入的較快增長，不僅為廣大農民生活的改善奠定了基礎，而且為國民經濟的又好又快發展創造了條件。只有農民收入提高了，農村人口有了足夠強的購買力，國內消費市場潛力才能真正開拓，國民經濟又好又快發展才能有堅實的基礎。但總體來看，城鄉居民收入差距依然繼續擴大，農民收入水平有待進一步提高，今年和今后一個時期農民增收的形勢十分嚴峻，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距，仍須付出艱苦努力。
　　
　　(一)積極調整國民收入分配格局，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局
　　要按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持統籌城鄉發展方略，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。要進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷完善和強化各項支農惠農政策，繼續實行對農民的各種直接補貼，加大補貼力度，完善補貼方式，提高補貼效率；完善糧食價格形成機制，促進農產品價格保持在合理水平；完善農資綜合直補制度，改革化肥調控機制，努力穩定農業生產資料價格；加快建立農村社會保障體系，提高保障水平。要進一步完善財政支農管理方式，整合政府支農投資，提高支農資金使用效率。
　　
　　(二)加快農業和農村基礎設施建設，不斷提高農村公共服務水平
　　要統籌城鄉發展的要求，加快農業和農村基礎設施建設，逐步實現農村公共產品由農民主導向政府主導的轉變。一是切實加強農業綜合生產能力建設。繼續建設大型糧棉油生產基地，發展旱作節水農業，加強耕地質量建設。加強農田水利建設，加快大型灌區續建配套與節水改造工程。二要著力解決農民最關心、最直接、最現實的生活基礎設施。加大農村飲水安全工程投資力度，加快農村公路建設，加快農村能源建設步伐，積極發展適合農村特點的各類清潔能源。加強農村電力建設，擴大電網供電人口覆蓋面。繼續完善農村通信設施，引導農民開展村容村貌治理，努力改善農村人居環境。三要加快農村社會事業發展，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。努力改善農村教育條件，落實農村義務教育經費保障機制；大力發展農村衛生事業，提高農村衛生服務能力；加強農村公共文化建設，實施農民體育健身工程；健全農村社會保障制度，完善農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。四是加大扶貧力度，繼續搞好以工代賑，完善扶貧開發機制，改善貧困農民生產生活條件，推進地區協調發展，逐步實現共同富裕。
　　
　　(三)推進現代農業建設，充分挖掘農業內部增收潛力
　　一是優化農業內部結構和品種結構。要圍繞發展特色產業和優勢產業，把傳統生產方式和現代技術結合起來，提升特色農產品的品質和生產水平，加快畜禽水產良種工程建設，促進規模化、集約化養殖，加快動物防疫體系建設，啟動農產品質量安全工程。二是增加農業科技投入。要圍繞優勢農產品區域布局，開展核心技術攻關，加大對農業基礎科研的投資，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設，保證農業有充足的技術儲備。同時加大農業技術推廣，加快科技成果的產業化，支持新型農民科技培訓，培養一大批懂技術、會經營的新型農民。三是提高農業的產業化和市場化程度。鼓勵農民專業合作經濟組織和農業產業化經營的發展，加快農業社會化服務體系建設；引導農民根據當地實際形成一批優勢農產品生產基地，培育一批有較強競爭力的農產品品牌；鼓勵發展現代物流，拓展農業產業鏈條，加快發展農產加工、保鮮、儲運；積極利用國際市場，擴大優勢農產品出口。四是充分發揮現代農業的多功能性。積極發展休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業，繼續實施現代農業示范項目建設，促進農業結構調整和農民增收。
　　
　　(四)加強對進城務工農民的權益保護和技能培訓，加快農村富余勞動力轉移步伐
　　加快農村富余勞動力轉移步伐，已成為現階段和今后一段長時期增加農民收入，平抑城鄉居民收入差距最現實的途徑。一是要繼續推進工業化、城鎮化發展。統籌城鄉產業的分工協作，積極發展有利于增加就業、節約資源、提高農業附加值、保護環境、服務于城鎮功能的二三產業。二是要大力發展縣域經濟。把發展縣域經濟、加快小城鎮建設與引導鄉鎮企業合理聚集、發展農村服務業、完善農村市場體系等結合起來，不斷擴大縣城和小城鎮的就業容量。同時，要改善農村生產經營環境，鼓勵和引導外出務工農民回鄉創業。三是要加大農村勞動力技能培訓工作力度。目前我國1億多進城務工的農民中，相當數量沒有穩定的職業，其中一個主要原因是農村勞動力素質不高、缺乏技能，要繼續加大對農村勞動力轉移培訓工程的支持力度，增強農村勞動力的就業能力。四是要進一步改善農民進城就業環境。建立健全勞動力就業服務體系，擴大公共就業服務范圍，切實維護農民工的合法權益，最大限度增加農民的非農收入。
　　
　　(五)繼續深化農村改革，建立促進農民增收的長效機制
　　從長遠看，縮小城鄉收入差距、改善分配關系，必須在體制機制上下功夫。要把農民增收問題放在統籌城鄉經濟社會關系的高度，進一步深化改革，破除不利于城鄉經濟一體化發展的制度性障礙，促進城鄉要素自由互動和資源共享，營造城鄉統一的市場體系和公平競爭的法律環境。要深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。
　　
　　(作者：胡恒洋、蔡平、張俊峰、邱國