《農民專業合作社法》頒布后的新動向及相關建議

　　
　　一、《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民合作經濟組織發展出現可喜的新變化
　　
　　(一)農民專業合作經濟組織的總體發展呈現加速態勢，覆蓋鄉村、農戶的范圍不斷擴大
　　據最新數據統計，目前全國農民專業合作經濟組織已超過15萬家，農戶成員3486萬戶，占全國農戶總數的13.8％。以農業部菜籃子工程基地四川彭縣為例，截至11月中旬，全縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社有118家，其中46家是今年新成立的。
　　
　　(二)合作領域和合作內容不斷拓寬、深化，服務能力不斷提升
　　農民專業合作經濟組織的發展向第二、三產業拓展，農產品初加工、民俗旅游、傳統手工藝品加工等類型的合作社不斷增多。有些農民專業合作經濟組織在組織內部自發開展成員間的資金互助、農業保險等新的業務。農業部統計顯示，約50％的農民合作組織為成員提供銷售服務。
　　
　　(三)農民精英成為領辦合作社的主體力量，有些同類農產品合作組織出現了橫向聯合、創辦經營實體的態勢
　　在全國15萬家合作組織中，農村能人、專業大戶領辦的比例達到69.2％，一些經營相同農產品的專業合作社在政府引導下，開始聯合成經營實體性的聯合社。例如，北京市密云縣奶牛合作社聯合社，在政府的幫助支持下，代表社員與當地乳品加工廠談判，廢止了乳品加工廠自定的牛奶收購質量認定標準，改為統一使用國家標準；并在牛奶收購價格方面，與乳品加工企業達成協議，在保證奶價基本穩定的前提下，奶價隨飼料價格提升而適度提升。
　　
　　(四)農民專業合作經濟組織在推進農業現代化、促進農產品標準化、品牌化、專業化方面的效果日益顯著
　　農業部統計顯示，目前農民合作經濟組織擁有的注冊商標已達2.6萬個，取得無公害、綠色、有機等產品(生產基地)認證3267個，占全國總數的近1/4。例如，在山東省平度市280家農民合作經濟組織中，有42家合作組織注冊了自己的商標，31家合作組織獲得了無公害產地、無公害產品或綠色食品認證。
　　
　　二、《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民合作經濟組織發展中存在的主要矛盾
　　
　　從總體水平看，目前農民專業合作組織的發展仍處在起步階段，突出表現為整體實力較弱，承擔風險能力差，帶動農戶能力弱，內部運行不規范。特別是有些地方出現的新傾向和新苗頭，值得高度關注。
　　
　　(一)地方部門存在急功近利與擔憂失權等傾向
　　一是在認識上，存在著將“合作”與“合作社”相混淆的“泛合作社論”。有的地方政府領導在推進合作事業時，公開宣布，“凡是能把農民組織起來、幫助農民把產品賣出去就是合作經濟組織”，“只要與農民有關、有聯系就行”。結果造成“公司+農戶”、“農民經紀人+農戶”以及農民合伙企業等多種非合作社經濟組織被歸到了農民專業合作經濟組織名下，其直接后果是政府的扶持政策被某些掌握著較多社會資源的組織或個人所掌握，合作社的利益受到侵犯。例如，在甘肅蘭州市某縣工商登記注冊的首家合作社，以農資和農副產品銷售合作社為名，實際上是一個合伙企業。合作社7名成員，全部是商人身份，他們按照市場價格向當地200余戶農民出售農資，并收購他們生產的小雜糧，這些農戶與合作社沒有任何關系。二是在組織上，少數地方政府為了加速當地合作事業發展，出現“為合作社而合作社”，不切實際地制定發展目標的刮風苗頭。例如，山東某地村干部反映，縣上要求鄉里統計合作禮的發展數量，鄉里要求各村必須上報一家，其結果引發了造假行為。三是在實際工作中，地方干部表面支持，暗中按兵不動。
　　有些地方干部對于發展合作社心有余悸，擔心將來政府被合作社架空，因此，他們在支持合作社發展問題上存在應付上級的現象。
　　
　　(二)在一些龍頭企業中，存在鉆空子現象
　　《農民專業合作社法》頒布后，不少龍頭企業躍躍欲試，特別是一些大型龍頭企業要求加入合作社或領辦合作社的積極性高漲。例如，北京某著名生豬屠宰集團主動向當地一家養豬合作社寫申請書，要求入社。據社員反映，該企業的實際目的是想控制當地的生豬貨源(該合作社社員提供的產品占全區生豬出欄量的40％以上)，并套取國家優惠政策；而當地政府個別干部還向合作社施壓，要求他們同意企業入社。這些企業的行為，對當地農民自我發展的養豬合作社構成了威脅，并抑制了普通農民自我興辦合作社積極性，也導致農民從人社之日起，就無法樹立利益均沾、風險共擔的合作意識。在北京召開的一次合作社研討會上，有代表反映，浙江、廣東的有些中小企業向當地農民有償借用戶口本(少則數十元、多則百元)，注冊假合作社，以騙取國家的稅收優惠；而工商部門對于當地農民的經營情況不了解，很難進行實質性的審核。
　　
　　(三)工商、稅務等部門政策不配套
　　一是工商部門登記中手續繁瑣與硬性“簡化社員規模”現象并存。盡管國家法規規定對合作社免費登記，但有些合作社反映，登記注冊手續復雜，成本高。例如，北京市大興區合作社進行工商注冊時，不同程度地遇到了需要交通、衛生、環保等部門的前置審批，其中開展初加工業務合作社的前置審批，與其他農產品加工企業一視同仁，需要第三方出具的環境評估證，而中介機構索要的市場評估費用高達4萬元，合作社面對此高昂的費用只好止步。二是工商部門對農民專業合作社的經營范圍把握不準。有些工商部門對《農民專業合作社法》規定的農民專業合作社的經營范圍理解不到位，出現過窄或過寬的現象。如在北京的調查中發現，個別農民專業合作社工商執照標明的業務范圍除了種植、銷售蔬菜、果樹、苗木、花卉、技術培訓等內容外，還寫有從事商業經紀業務，違背了合作社創立的初衷，有可能導致合作社過多關注對非社員開展營利性活動。三是稅務部門關于合作社的稅收政策不統一。例如，北京一些郊區反映，國稅部門對于合作社為社員提供原料的經營部或合作社創辦的初級農產品加工廠，對前者要求繳納所得稅；對后者提出繳納增值稅(增值額的4％)、所得稅(利潤的18％)以及城鎮教育附加稅(增值稅的5％)。
　　
　　三、相關的建議
　　
　　(一)針對不同群體，加大合作知識和《農民專業合作社法》的宣傳和培訓力度，解決為什么發展合作社的認識問題
　　一是面向地方主要領導、主管領導開展培訓，解決什么是合作社、為什么要推進合作事業發展的認識問題，同時加大《農民專業合作社法》的宣傳工作。二是對與合作社業務有關的工商部門、稅務部門進行專門的合作社培訓輔導，講解《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》，通過系統培訓，全面準確地理解法律、條例的各項規定，把握合作社與其他企業的本質區別。三是培養和建設一支熱心合作推廣事業、熟知合作知識的輔導員隊伍，直接為合作社服務。地方政府應當建立一支合作社的輔導員隊伍，及時了解合作社發展中遇到的問題和困難，開展個別輔導，并就共性問題及時向有關部門反映；同時面向基層干部和廣大農民大力開展《農民專業合作社法》普法宣傳與教育，為合作社的發展掃除各種思想障礙。
　　
　　(二)不斷加強和完善政府的監管
　　一是工商部門應當及時制止少數地方擅自簡化注冊社員規模的做法，同時，避免以合作社的登記數量指標考核地方政府有關部門業績的做法。工商部門除了從注冊程序上保證對合作社的核準、監督外，應當逐步與其他部門配合，強化對創辦人的實質性審核。特別是對發起人是當地有市場影響力的龍頭企業或社會團體等的農民專業合作社注冊，工商部門應主動與當地負責合作社事業的政府部門合作，進行必要的材料審核。二是應當針對當地合作社的發展特點和實際情況，協調環保、衛生等有關部門，逐步建立起專門針對合作社工商注冊登記的各項行政審批程序，盡可能地降低合作社的進入門檻。三是國家工商總局應當將國家涉及農民專業合作社的相關稅收政策(如增值稅、營業稅、企業所得稅等)進行系統梳理，并印發給各地方稅務部門和政府指導合作社的有關部門認真執行，以避免個別地方在不了解國家相關稅收政策情況下的擅自行為。四是應遵循降低農民專業合作社運營成本的基本原則，盡量簡化農民專業合作社的報稅程序，將農民專業合作社與其他企業區別開來。
　　　
　　(三)對于大型龍頭企業加入合作社應當嚴加限制
　　對于當地具有壟斷性質的龍頭企業，地方政府應當限制它們加入合作社，以免它們通過戴上合作社的“紅帽子”，控制農民的原料或產品市場，取得政府的各種優惠政策。山東省高青縣的做法是，工商局在合作社注冊前，請農業部門進行材料審核，并規定龍頭企業不得作為合作社的法人代表。以保證農戶在合作社中有充分的決策權，實現有效的民主治理。這種做法值得借鑒。
　　
　　(作者單位：中國社科院農村發展研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼