統籌城鄉社會事業發展的探索

　　近年來，成都堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施以城鄉一體化為核心，以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，堅持以人為本，心系民生，大力推進城鄉社會事業均衡發展，圍繞人人享有基本社會公共服務這一目標，在加大社會公共資源向農村傾斜、向困難群體傾斜、向社會事業薄弱環節傾斜、促進基本社會公共服務均等化方面取得了顯著成效。
　　
　　一、統籌城鄉社會事業發展的主要做法
　　
　　成都作為西部地區的特大中心城市，城鄉二元結構特征十分明顯，城鄉經濟社會發展差距比較突出。2003年以來，成都市在推進城鄉一體化過程中，以均衡城鄉資源配置為切入點，加大對農村和社會事業投入，并配套推出系列政策，破解城鄉二元體制，使農村人口與城市人口共享資源分配，在社保、醫療、教育等方面力求均衡發展，促進社會公平。
　　
　　(一)均衡資源配置，加快農村公共服務體系建設
　　1、均衡財政支出，促進城鄉社會公共服務均等化
　　社會事業發展滯后，很大程度上緣于對社會事業發展投入不足。成都市通過建立公共財政轉移支付制度和縣鄉財政體制改革，擴大公共財政支持的范圍和力度，將財政轉移支付的重點投向妥善解決失地農民社保，擴大農村救助范圍，建立城鄉一體的社會保障、社會救助體系上；重點投向農村教育標準化、新型農村合作醫療、鄉鎮衛生院標準化建設和農村藥品網點建設上；重點投向廣播電視村村通、農村基層文化建設、農村體育設施建設上。大力支持農村建立教育、公共衛生、科技文化等公共產品良性供給體系，支持欠發達地區發展，促進城鄉之間、區域之間、經濟社會之間協調發展，加快城鄉一體化進程。2006年，成都市各級財政對農村教育、農村衛生、農村文化、農民就業和社會保障的投入達到31.42億元。
　　2、均衡城鄉教育資源，促進教育公平
　　教育事業發展緊緊圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略，進一步均衡城鄉教育資源，大力實施農村教育綜合改革，全面推進素質教育。主要實施了農村中小學標準化建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村教師素質提升工程、幫困助學工程、推進免費義務教育工程、教育強鄉(鎮)工程、農民教育與培訓工程和開展城鄉學校結對子百萬學生手拉手活動等“八大措施”，有效地促進了教育公平，推動了全市教育的全面、協調、和諧發展。市財政投資10億元的農村中小學標準化建設工程已全面竣工并投入使用，整體提高了農村學校的校舍標準和辦學條件，覆蓋全市農村96％的鄉鎮，受益學生達60萬人。投資5000多萬元的農村中小學現代遠程教育工程，使全市中小學實現“校校通”，優質教育資源延伸到了農村中小學，讓農村師生同享城市優質教育資源。
　　3、均衡城鄉衛生事業發展，提高居民健康水平
　　市發改委與市衛生局編制了《成都市農村衛生服務體系建設規劃(2006-22c8810f755698a73cea3572489aba0c9010年)》，與市衛生局、市規劃局編制了《成都市醫療衛生資源布局規劃(2005-2020)》，把發展規劃和空間規劃銜接起來，實施了兩大工程：一是鄉(鎮)衛生院標準化建設工程。按照國家發改委、衛生部《圍債項目鄉鎮衛生院建設指導意見》，結合成都實際，制定了《關于實施農村鄉鎮公立衛生院標準化建設工程的指導意見》，從2006年起。通過國債資金的引導，市財政安排專項補助資金2億元，區(市)縣配套約1.2億元在14個區(市)縣224所建制鄉(鎮)衛生院開展了以統一規劃、統一標準、統一風貌、統一標識、統一設備配置為主要內容的鄉(鎮)衛生院標準化建設。二是實施村衛生站標準化建設工程。根據國務院有關規定，結合成都實際，市發改委與市財政局、市衛生局聯合制定了《成都市村衛生站建設標準》，2007年，市財政投入1635萬元(總投資6389萬元)，對全市2336個村衛生站實施標準化建設。通過鄉鎮衛生站標準化建設和村衛生站標準化建設，極大的改善了農村醫療衛生條件。農民看病難的問題得到有效緩解，全市基本實現了“小病不出村，常見病、多發病不出鄉鎮，大病不出縣”的農村就醫新格局。
　　4、均衡發展城鄉文化、廣播電視、體育事業，豐富群眾文化生活 通過加強縣級兩館建設和基層文化建設，夯實文化事業發展基礎；通過實施“村村通”和光纖入鄉鎮工程，提高廣播電視信號覆蓋率；實施農村體育設施建設和開放學校體育設施，方便城鄉群眾體育健身。
　　5、加大對農民就業社保的投入
　　全面實施了農村就業和社會保障的制度創新，在構建征地農民社會保險、農民工綜合保險、新型農村合作醫療以及農村就業網絡和市場建設、農民就業培訓等方面，不斷加大投入力度，2006年達到5.59億元。
　　
　　(二)推進公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制
　　1、推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度
　　2004年，我市率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口；2006年，進一步改革城鎮戶口遷移政策。規定農民在城鎮具有相對固定職業(參加社會保險一年以上)和合法固定住所(租房也可)即可入戶，消除了農民向城鎮轉移的“門戶”限制。3年來，通過實施一元化戶籍制度改革，共有370萬“非農業戶口”轉為“居民戶口”，650多萬“農業戶口”轉為“居民戶口”，城市化率由2004年的41％提高到2006年的50％。通過戶籍制度改革，從體制上消除了城鄉壁壘，為實現城鄉在政策上平等、產業上互補、縮小城鄉差距、實現身份平等打下堅實的基礎。
　　2、推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系
　　市委、市政府先后出臺了5個關于統籌城鄉充分就業的配套文件，初步建立了城鄉統一的勞動力市場、就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任等體系，從市到村建立了就業服務網絡，實行了就業實名制和“分片定責入戶”的就業督查機制，被國家列為統籌城鄉就業試點城市。
　　3、推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系
　　在健全完善城鎮居民社會保險制度的同時，建立了征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保險制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉一體的社會救助體系，基本實現了城鄉社會保險制度全覆蓋。我市被勞動部列為中歐社會保險經辦能力建設試點城市。
　　
　　二、下一步的發展思路
　　
　　抓住成都成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史機遇，按照“全域成都”的理念，以體制機制創新為重點，進一步深化改革，破除城鄉管理體制機制障礙，強化政府提供農村社會公共服務和產品的責任，加大社會公共資源向農村傾斜力度，建立統籌協調、城鄉一體的城鄉社會事業發展工作機制。
　　
　　(一)建立健全城鄉一體的教育體制
　　深入推進城鄉教育均衡發展，提高城鄉教育發展水平。在農村中小學標準化建設的基礎上，進一步優化教育資源配置，用3年左右的時間，完成191所薄弱學校校舍、技術裝備等硬件建設，基本消除義務教育階段薄弱學校，實現全市義務教育均衡發展。強化政府對義務教育和高中階段教育的保障責任，逐步實現城鄉12年義務教育。開展教師“校用縣管、均衡發展”試點，探索城鄉義務教育管理體制并軌，實行統一規劃、統一建設標準，統一工作調配、統一教育教學管理。建立覆蓋城鄉的統一的職業教育培訓體系和推動高等教育發展的促進機制。
　　
　　(二)建立健全城鄉一體的醫療衛生體制
　　在全面完成鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設的基礎上，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利與非營利分開，收支兩條線管理的原則，實施鄉鎮公立衛生院規范化建設。整合縣級人民醫院、婦幼保鍵院、中醫醫院，積極穩妥的推進縣級醫療中心建設。強化農村三級預防保健網絡建設，提高城鄉公共衛生服務能力，探索引進社會資本舉辦經營性醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。
　　
　　(三)建立健全城鄉一體的充分就業政策和長效就業機制
　　以貫徹《就業促進法》為核心，健全覆蓋城鄉的促進就業長效機制，完善覆蓋城鄉的就業普惠政策，建立和完善城鄉統一的勞動力資源管理制度、職業培訓制度和就業援助制度，建立和完善城鄉統一的就業服務平臺和促進就業工作機制。建立完善城鄉統一開放的人力資源市場，改變勞動力市場與人才市場分割的狀況，促進人力資源要素合理配置和合理流動。
　　
　　(四)建立健全城鄉一體的社會保障體系
　　完善農村新型合作醫療制度和農民養老保險制度，進一步加大財政對農村社會保障的支持力度，按照“多層次、廣覆蓋、可轉移”的原則，建立健全符合農村生產和生活實際、保障標準合理的農村基本養老保障、大病醫療保障、最低生活保障和更加廣泛有效的農村社會救助制度，積極推行“土地換社?！薄亟皟煞艞墶钡壬鐣Ｕ闲路绞?。探索城鄉社會保障互相銜接和轉移接續的機制，逐步建立城鄉全面覆蓋的社會綜合保障體系。
　　
　　(五)加強城鄉社會事業基礎設施建設
　　擬投資34億元，重點實施成都市技師學院、成都市技師學院分院等一批職業院校建設，啟動縣級職業教育中心建設，大力提升職業教育培育能力，提高勞動力素質和技能，促進農村勞動力向二、三產業轉移；投資15億元整合區(市)縣縣級醫療機構，保障城鄉居民享受到均等的醫療衛生服務；投資1.8億元，用兩年的時間，全面完成全市238個鄉鎮綜合文化站標準化建設和全市縣級文化館和圖書館兩館達標建設，推動城市文明向農村輻射；實施農村文化信息資源共享工程，完成19個縣級支中心建設；實施農村出版物發行網點工程，完成200個組鎮新農村便民書店和50％的村農家書屋建設：實施農村廣播電視村村通應用工程，完成全市所有鄉鎮光纖主干聯網，實現農民集中居住區、新農村建設示范點廣播電視信號通達；實施農民體育建設工程和農村計劃生育基礎設施建設工程，改善農村公共服務的條件和水平。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小