燃油稅出臺時機不能一錯再錯

自1 9 9 8 年我國提出擬開征燃油稅以來，社會各界就一直十分關注。外界一直呼吁進行費改稅，以燃油稅取代養路費。當時，國務院決定分步實施改革方案：第一步，從2 0 0 1 年1 月1 日起， 先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。目前，第一步已經成功實現，但是第二步卻一直止步不前。之所以出現這樣的情況，關鍵就是開征燃油稅的時機問題。如果時機尚不成熟，貿然開征燃油稅，必然是問題重重，不利于經濟的穩定發展。

開征燃油稅正當其時

按照國際上的普遍觀點，開征燃油稅一個很重要的契機就是“低油價”。因為“低油價”能夠減少一些行業比如出租車行業、公交行業、農產品行業等因開征燃油稅而帶來的“陣痛”。

之前，國際原油價格一直高高在上，而國內成品油價格也在持續上漲，這是國家主管部門遲遲不愿開征燃油稅的關鍵原因。而現在，國際油價下降，有關方面應該抓住這個難得的機會， 及早開征燃油稅。

更為重要的是，征收燃油稅早已成為國際上通行的、通過經濟杠桿促進節油的政策，它能對消費者的消費習慣產生很大影響。從這個角度看，開征燃油稅也是宜早不宜遲的事情。當然，開征燃油稅會涉及到多個部門的切身利益，意味著“蛋糕”將被劃分。但是，從國家經濟可持續發展的角度考慮，從節約能源保護環境的角度考慮，從人民群眾的切身利益考慮，相關方面應該以大局為重，為燃油稅的出臺主動掃清道路。

中國石油專家咨詢中心專家委員會副主任朱秉剛提出，應該適時出臺燃油稅政策。“我們的成品油價格比起歐洲連一半都不到，這主要是因為他們的燃油稅比較高，燃油稅作為一個調節方法，當原油價格過高時可調低，保持成品油價格的穩定，因此我國應該推出燃油稅政策，”他說，“但在原油價格高的時候會比較難出臺，等到原油價格降到5 0 美元的時候就可以出臺了。”對于下一步國際原油價格的走勢，他認為這次下降是金融危機帶來的正面影響，下一步原油價格還可能下跌，因為世界經濟會逐漸衰退，石油消耗會降下來，期貨市場炒作基金也在退出，石油生產成本不高、供求也基本平衡。

清華大學世界與中國經濟研究中心主任李稻葵表示，燃油稅遲早是要出臺的。早在7 月份， 財政部就曾兩次表態，國家將結合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。同時，國家發改委能源研究所也發布了一份最新報告，建議政府從2 0 0 8年起實施燃油稅征收。燃油稅的出臺要取決于國家對物價水平的調控等很多因素。因為油價改革，牽一發而動全身，是顧及通脹還是與國際接軌，可能都是決策者不得不衡量的問題。

利用稅收約束能源使用

李稻葵認為，燃油稅應該盡快出臺，以便用稅收的手段來倡導節能。從目前全世界倡導節約使用能源的經驗來看，利用燃油稅來約束能源使用是最有效的。有些人擔心出臺燃油稅后會對汽車產業造成致命性的打擊，其實大可不必有這種擔憂。汽車已經成為人們生活中必不可少的組成部分，征收燃油稅之后，老百姓對汽車的需求將只是從高油耗的汽車，轉向電動車等低能耗、低污染的新能源汽車。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員王曉明說，燃油稅遲遲未出臺是因為有很多問題還沒有處理好，比如農業、船舶、航空等不同行業間的用油平衡問題。現在對于農用車是不收過路、過橋費的，實施燃油稅后如何照顧農民利益，如何遏制相關投機行為，這些問題也需要解決。

財經評論員時寒冰也表示，造成目前國內外成品油零售價格差異的原因，除了政府補貼和限價外，燃油稅也是一個很重要的因素。

時寒冰認為， 現在迫切需要開征燃油稅。因為在我國不征收燃油稅的情況下，中國的油價和國際上的油價有一個比較大的差距，這個差距會成為既得利益集團要求漲價的借口，而且這個借口會不斷地被使用。既得利益集團是比較反對出臺燃油稅的，因為征收燃油稅以后，中國的油價和國際油價接軌，這個差距就沒有了，油價甚至已經高出發達國家了，它就不能再要求提價了， 這對它的利益是有損害的。

由專家提出不同看法

建議盡快取消各項費用開征燃油稅的業內人士認為，費改稅就從根本解決了與國際接軌的難題。但是，也有學者對此不以為然。他們認為，不接軌的癥結在于國內成品油的定價機制，只有定價機制理順了，才能談征稅的問題。

在9月13日由上海交大海外教育學院舉辦的高層稅務論壇上，國家稅務總局原副局長楊崇春表達他的看法，“所得稅、增值稅的改革應該加快，而燃油稅、物業稅的出臺則應該慎重，我建議不出臺燃油稅和物業稅。”他認為，開征燃油稅的目的是讓那些多跑路、多耗油的人多繳費，要達到這個目的，不需要拐彎，通過提高消費稅，同時開征養路費附加，停征現有養路費，就可以達到與開征燃油稅同樣的目的。

楊崇春強調，消費稅已經對消費行為進行了調整，一個事件兩種稅，沒有必要，而且手續也繁瑣，還可能導致中央地方矛盾。

楊崇春建議， 通過提高消費稅的稅率，對不可再生資源進行調節。比如，現在汽油每升0.2元消費稅，建議提高到0 . 3元- 0 . 4元；柴油每升0.1元每升，建議提高到0.15元0.2元；其它各種成品油，建議在現有基礎上提高30%左右。

“在征收上述消費稅的同時，開征養路費附加， 停征現有養路費，收入全額上繳當地財政統籌公路建設及養護使用。”楊崇春說。他還認為，燃油稅遲遲不能出臺，一個主要原因是利益分配矛盾太大，養路費誰收歸誰，而燃油稅先交中央，再返回一部分給地方，怎么返，將來矛盾會很大。