美國為什么是人才大國

在美國紐約自由女神像下，刻著這樣一首詩：“都給我吧，把那些疲憊的人、窮困的人，渴望自由呼吸的蕓蕓眾生，喧鬧海邊的可憐蟲，都送到這里來，無家可歸、顛沛流離的人們。在金門之旁，我高舉明燈。”

實際上，這話只適用于建國初期的美國，那時候實行“自由移民”政策，任何人都可以到這塊新大陸追逐自己的美國夢。到了1921年實施《移民配額法令》，鼓勵技術移民而抑制一般性移民之后，這些詩句就應該改成“把那些受過良好教育的、有創造力和野心的人交給我們吧”。

美國從來就不掩飾自己對人才的渴求，對于他們不需要的人，會毫不留情地拒之門外；而對于需要的精英、人才，則慷慨地大開方便之門。從上世紀50年代起，美國就規定只要是專業“精英”，一律優先允許入境。

以人才立國，正是美國這個人口只占世界5％、建國只有200多年的國家成為世界第一強國，擁有著43％的世界經濟生產力和40％的高科技產品的根本。

“牧牛娃”成就美國

美國早在殖民地時期就已經非常重視教育，以麻省為代表的北部幾個殖民地，曾在1647年頒布法令，規定市鎮中只要有50戶居民就應設立一所小學。南北戰爭后，美國一方面以柏林大學為樣板于1876年創立約翰·霍普金斯大學，建立大學研究院，致力于基礎理論研究；另一方面，則注重職業人才的教育，并通過立法的形式，由國會撥地、撥款資助各州興辦農(業)工(藝)學院。農工學院吸引了大批貧苦學生，被嘲為“牧牛娃學院”，但正是這些敢于冒險和創新的“牧牛娃”，掀起了第二次工業革命的浪潮。

獨立之后，美國實行“自由移民”政策，大批移民來到美國，其中很多不乏一技之長。隨著移民的涌入，美國于1921年實施的《移民配額法令》規定，美國所需要的專業人才包括藝術家、工程師、醫生、律師、學者、宗教人士以及演員等，入境時不受移民配額的限制；還規定了“優先限額移民”原則，特別鼓勵精于農業耕作的移民入境，以緩解當時美國農業技術人才匱乏的問題。

愛因斯坦的選擇

1933年10月7日，因為猶太人身份而受到排擠的愛因斯坦被迫離開歐洲，前往美國。愛因斯坦選擇美國，不是因為錢，而是美國科研團隊的“專心致志，堅韌忍耐，同志式的友好精神，以及共同合作的才能”。而聘請愛因斯坦的普林斯頓高等研究院，其創辦的目的就在于延攬世界一流的學者，為他們提供充足的經費，使他們擺脫教學、行政、日常生活瑣事的束縛，這樣的學術研究環境，對于學者來說是可遇而不可求的。1940年，愛因斯坦加入美國籍，無形中成為美國人才工程的最佳代言人，促使無數精英選擇到美國發展。

1945年盟軍攻克柏林，當蘇聯忙于將大批德國的設備和機器運回國內，美國卻派了3000名科技專家到德國物色人才，動用了100架飛機將2000多名科學家運往美國，其中僅火箭專家就有120名。二戰結束后，美國一共從德國運回了數萬名科學家、工程師及其家屬。這在美國乃至任何國家的歷史上，都是前所未有的。美國的科技在二戰后得到了突飛猛進的發展，包括核武器的研制、“阿波羅登月計劃”的實施、計算機的誕生和應用等，很大程度上是靠這些移居美國的科學家們完成的。比如創辦英特爾的安迪·格魯夫，就是1951年從匈牙利輾轉來到了美國。

后來蘇聯解體，美國也接收了各類優秀人才。這是因為美國人深知，引進國外的技術人才，不僅省掉了教育成本的支出，而且是一本萬利的好生意。

吸引人才的三部移民法

1945年9月6日，時任美國總統的杜魯門就向國會遞交了“21點戰后復興計劃”，第一次把發展高科技放在戰略地位來考慮。戰后美國對人才的需求，突出體現在三部移民法的制定上。這三部移民法分別是在1952年、1965年、1990年頒布的。

《1952年移民法》是戰后美國第一個吸引技術移民的重要法律。該法規定，全部移民限額中的50％用于美國急需的、受過高等教育的、有突出才能的各類技術人員。這是技術類移民在限額制度中第一次占有如此大的比重。《1965年移民法》則把受過高等教育、具有突出才能的移民，以及美國急需的熟練與非熟練勞工，列為優先限額移民，提高了移民素質。尤其是美國得到了大量來自亞洲的移民，當中有很大比例是專業技術人員和管理人員。

《1990年移民法》對技術類移民的優先權作了明確的分配：第一類優先權給予在科學、藝術、教育、商業、運動等方面具有特殊才能的人，杰出的教授及研究人員，多國企業中的高級經營管理人員；第二類優先權給予具有高學歷或特殊能力的專業技術人員，申請人必須具有碩士學位，或有科學、藝術和商業方面的特殊才能；第三類優先權給予技術人員、專業人員以及其他勞工。技術類移民的限額是每年14萬人，占全部限額的32％。

把人才留在美國

就在《1990年移民法》出臺的同年，美國國會創立了H-1B工作簽證計劃，允許具有學士學位或更高學位的外國人到美國工作。但因受特殊利益集團的影響，簽證的最高限額經常搖擺不定——1990年是6.5萬份；2000年開始的3年內增加至19.5萬份，因為投資氣候正熱；之后又回到6.5萬份。

美國的許多專家、高科技公司頭頭、大學校長、政府官員等都向聯邦政府游說改革。比爾·蓋茨曾稱這一制度是“災難”，是在“趕著頂級天才離開美國”，并稱“如果我能夠改變美國的一條法律，那么肯定就是這個”。

游說是有效果的，美國也感受到了人才需求的危機，故在2006年5月，美國國會通過了21世紀首部新的移民法案，增加11.5萬份H-1BY：作簽證，并增加29萬個綠卡名額；同時決定給所有在美國大學接受高等(碩士學位以上)科學、技術、工程與數學教育的外國學生免除臨時工作簽證與綠卡配額的限制，只要他們畢業后愿意留在美國，就可以迅速獲得美國公民資格。

盡管在“9·11”之后美國的移民審核更為嚴格，打擊了高科技人才到美國發展的積極性，但卻在同年就出臺了《加強21世紀美國競爭立法》，以吸引高科技人才。這是一個明確認可“21世紀人才最貴”的國家，在國際人才競爭上，美國仍然具有明顯的優勢。

(摘自《長沙晚報》)