北京１２年后的科技愿景

策劃人語

當今世界，科學技術已經成為促進經濟社會發展的主導力量，其作用方式由后臺推動轉為前臺引領，對人類生產方式、生活方式產生重大而深刻的影響?？萍及l展規劃，是政府對未來科技活動進行資源配置的重要依據，體現了政府對科技發展前景及科技影響經濟社會發展程度的戰略預期。

繼黨中央、國務院提出“建設創新型國家”的戰略目標，發布實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》后，北京率先提出建設創新型城市的奮斗目標，并于日前發布了《北京市中長期科學和技術發展規劃綱要（2008－2020年）》，對未來北京科技發展做出前瞻性、全局性、系統性的戰略謀劃。

一個好的科技發展規劃，無疑將對科技的發展，國家的進步起到極大的促進作用。新中國成立以來，我國共編制了7次科技發展規劃，總體上都體現了我國科技發展在不同時期的基本方針和政策，依據不同時期的經濟社會需求和科技發展態勢，確定了相應的科技目標和任務，對促進我國科技、經濟和社會發展，發揮了重要的積極作用。

規劃在某種程度上可以說是一種愿景，一張藍圖。美好的藍圖已經繪就，接下來需要大家用心實施，共同努力，使之變為現實。

本刊編輯部

對話動機

2008年6月23日，經北京市委市政府批準，《北京市中長期科學和技術發展規劃綱要（2008—2020年）》（簡稱：《規劃綱要》）正式發布并實施。作為以科技創新引領北京經濟社會發展的綱領性文件，《規劃綱要》對北京未來12年科技事業發展做出了前瞻性、全局性、系統性的戰略謀劃。2020年，我們的生活會因科技改變多少呢？日前，北京市科委副主任楊偉光接受了本刊記者的專訪。

對話人物

楊偉光

1954年4月出生，籍貫山東省蓬萊縣，中共黨員，清華大學金屬材料專業畢業，北京市委黨校行政管理專業研究生畢業，高級工程師?，F任北京市科學技術委員會黨組成員、副主任、新聞發言人。

在全國率先建成創新型城市

記者：2006年初，國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》明確提出，走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇。北京市發布的《規劃綱要》也提出在全國率先建成國際先進的創新型城市，請簡要介紹一下北京到2020年的科技發展目標。

楊偉光：到2020年，北京科技發展的總體目標是按照建設創新型國家的戰略要求，把北京建設成為創新思想活躍、創新資源集聚、創新能力強勁、創新氛圍濃郁、創新市場化機制完善，以創新驅動發展的國際先進的創新型城市，使北京成為我國創新發展的核心引領區和聯結全球創新網絡的重要節點。

到2020年，一是北京自主創新能力顯著提升?？萍纪度氡３州^高水平，全社會RD投入占北京市地區生產總值的比重超過7%。企業的創新主體地位得到確立和顯著增強，企業RD經費支出占全社會RD經費支出的比重達到60%左右。涌現出一批具有自主知識產權的關鍵技術和核心產品，每萬人發明專利申請數（件）達到18件。

二是科技促進經濟社會發展能力顯著提升。2020年，服務業增加值占北京市生產總值的比重達到80%，高技術產業增加值的比重超過28%。

三是科技輻射與擴散能力顯著提升。2020年北京技術交易額達到2000億元，其中對外埠技術交易額達到1200億元以上。

另外，在科技管理體制改革、人才培養等方面取得突破。

記者：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》的一個重要內容就是16個重大專項，北京的《規劃綱要》在與其對接方面有哪些考慮？

楊偉光：北京具有中央單位高度密集且承擔大量國家科研任務的首都特點。《規劃綱要》既強調按照北京發展要求引導中央在京科技資源融入首都發展，又重視引導各類資源為中央在京單位服務，促成國家戰略目標實現?！兑巹澗V要》立足于解決制約北京發展面臨的深層次矛盾和現實問題，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》的總體部署，充分重視中央在京資源的集成和利用，力爭做到既促進國家目標實現，又服務于首都發展。

北京在提供全面服務的前提下，積極組織力量，針對國家13個民口中長期重大科技專項，在“極大規模集成電路制造技術及成套工藝”、“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件”、“高分辨率對地觀測系統”、“轉基因生物新品種培育”、“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創制”、“水體污染控制與治理”、“高檔數控機床與基礎制造技術”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“新一代寬帶無線移動通信”等10個在北京有基礎、能帶來首都經濟與社會全面進步的專項對接方面進行部署，接引國家重大專項落地北京，帶動北京自主創新能力和產業競爭力大幅提升，繼續保持北京在國家創新體系中的戰略地位，引領北京的科技事業跨越式發展。

小康生活因科技更精彩

記者：越來越多的科技成果走進了我們的生活，改變了或者正在改變著我們的生活?！兑巹澗V要》在落實民生服務方面有哪些具體的措施？

楊偉光：《規劃綱要》堅持以人為本的科學發展觀，重視借助科技手段改善普通市民最關心的民生問題。《規劃綱要》中有8個重大科技專項對科技促進市民生活質量改善方面進行了部署，分別是“北京大氣污染綜合治理科技專項”、“北京水資源可持續利用科技專項”、“北京節能減排與資源綜合利用科技專項”、“北京市民健康生活促進科技專項”、“北京社區服務關鍵技術研發與示范科技專項”、“北京農村生活環境改善科技專項”、“北京市域快速通勤科技專項”、“科技促進北京奧運建設及成果推廣應用科技專項”。這些專項關注于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著重于解決空氣質量、飲水安全、醫療衛生、社區服務、市域交通、城市管理和建設等領域的科技研究和成果應用，促進科技成果普惠于全市人民，加快繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區建設。

記者：目前，北京面臨著日益嚴重的城市交通問題?！兑巹澗V要》中就解決北京市城市交通問題和未來發展有什么具體的安排和規劃？

楊偉光：通勤出行是城市居民日常生活的重要組成部分，交通問題是人民群眾關注的焦點。解決交通擁堵、實現快速通勤，是保障城市高效運行、提高居民生活質量的客觀要求。北京市交通擁堵已經成為制約經濟發展、影響生活質量的突出問題之一。2007年北京市中心區道路網負荷高達90%，高峰擁堵時間較2006年延長15分鐘。據最新的出行調查結果表明，全市通勤出行（上下班、上下學等）占全日全部出行的比例達57%以上，80%以上通勤出行集中在早晚高峰時段。

交通擁堵是由諸多因素造成的，必須從交通供給和交通需求“雙管齊下”，一方面合理引導和調控需求，另一方面提高和改善現有交通系統的承載能力，發揮現有交通資源的潛能，從而需要科技提供整體、全面的解決方案。針對以上問題，《規劃綱要》以實現快速通勤，緩解高峰時段交通擁堵，構建“新北京交通體系”為目標，以優化交通供給、引導交通需求為思路，重點開展四項工作：一是分析診斷城市路網功能層次，構建完備的路網微循環系統，提出完善路網功能的建設方案，為優化路網結構提供科學參考；二是開展通勤交通銜接體系研究和軌道交通網絡化運行安全關鍵技術研究及示范，建立銜接良好的快速公共交通系統；三是根據“道路交通流仿真和預測預報系統”提供的方案，圍繞公共交通優先的目標，建設基于公交優先的信號控制平臺，完善道路交通信號平臺和道路交通信息系統；四是推進交通信息服務系統功能整合，提供交通信息服務，合理引導交通需求。

到2020年基本解決交通擁堵問題。

生產性服務業推動北京經濟轉型

記者：目前，首都經濟的核心正在向服務業轉型，市委市政府提出了“高端、高效、高輻射”的產業升級發展方向，請問《規劃綱要》在推動生產性服務業發展方面有哪些重要舉措？

楊偉光：近年來，立足于首都經濟“高端、高效、高輻射”的發展要求，市委、市政府確立了大力發展生產性服務業的產業發展方向，提出重點發展金融服務、信息服務、研發服務、商務服務、教育培訓等行業。

在發展生產性服務業的諸多資源和要素中，科技資源是重要的戰略性資源?？萍汲晒a業化服務業特別是研發服務業是生產性服務業的高端組成部分，是首都經濟“高端、高效、高輻射”發展的重要標志和核心內涵。北京是全國科技資源最為密集的地區，也是全國科技創新最為活躍的地區，從科研基地、國家研究項目和科技人才等指標來看，北京至少集中了全國三分之一以上的科技資源。

按照市委、市政府的要求和部署，在未來較長一段時期內，首都科技工作將充分利用好北京的資源稟賦和科技創新比較優勢，將全市科技工作的重心轉移到生產性服務業的科技促進上來。

為了更好地發揮科技創新的核心動力作用，推動北京市生產性服務業在未來15～20年乃至更長時期內繼續保持持續穩定增長的勢頭，《規劃綱要》圍繞發展生產性服務業做出了積極部署?！兑巹澗V要》將“發展生產性服務業，強化高端創新，促進首都經濟又好又快發展”列為北京市中長期科技發展五項任務當中的首要任務，明確了“以科技進步全面提速生產性服務業的發展進程”的發展思路，提出了生產性服務業的重點需求以及重點技術方向和關鍵技術，并在6個方面進行了重點部署，形成了6個重大專項：北京研發服務業和技術轉移專項；北京現代物流關鍵技術支撐專項；北京基礎軟件研發與應用科技專項；北京納米級集成電路產業核心技術研發科技專項；北京新一代寬帶無線移動通信技術研發和應用科技專項；北京文化創意產業關鍵技術支撐科技專項。

科技引領京郊新農村建設

記者：請問《規劃綱要》在解決“三農”問題和社會主義新農村建設中如何進行部署？

楊偉光：農村生活環境改善是北京市社會主義新農村建設的重要工作內容之一，是實現城鄉統籌發展、縮小城鄉差距、改善農民生活質量的基本要求。依靠首都科技資源改善農村生活環境，將帶動京郊農村生態建設、村容整潔、鄉風文明，以及資源的高效利用，推動農村經濟社會的協調和可持續發展。

近年來，北京市建立了生態林補償、鄉村道路養護、水資源管理、科技推廣等新機制，實施了“亮起來、暖起來、循環起來”工程，郊區可持續發展能力不斷增強。累計解決了246萬農民的安全飲水問題，建成一批沼氣站、雨洪利用工程、養殖廠糞污處理工程設施，實行了垃圾“村收集、鎮運輸、區處理”的新舉措。但是，目前農村的生活環境狀況改善方面仍有很多工程技術需求需要解決。農村在生態環境改善和修復方面技術含量較低，對農業廢棄物的資源綜合利用水平不高，農藥和化肥等對農村整體生產生活環境污染較重，農村居住環境的科學化建設水平有待提升。

針對以上問題，北京市將依托農村科技協調員體系，重點圍繞農村居住環境提升、生態環境改善、廢棄物循環利用、環境建設技術支撐體系及科技普及工程建設開展工作，重點開展四項任務：一是實施農村居住環境改善工程，研發、示范、推廣生態化農村住宅技術、新能源及高效用能技術、村莊廢棄物處理技術和村莊環境整治技術；二是實施農村生態環境恢復工程，研究、示范與推廣微生物工程技術、土壤改良機械、秸稈還田綜合利用技術，在生態涵養區實施污水治理、河道修復、生態恢復、土地耕作能力改善等系列科技示范工程；三是實施農村資源綜合利用工程，研究示范廢棄物資源化綜合利用技術和養殖場糞便、污水無害化、資源化快速處理技術，建設循環型養殖場示范工程；四是開展農村環境建設技術支撐體系及科技普及工程建設。

大量“科技奧運”成果待推廣

記者：北京奧運會的成功舉辦離不開“科技奧運”理念的深入貫徹。請介紹一下我們在奧運成果推廣應用方面都有什么樣的規劃？其原則和目標是什么？

楊偉光：2008年奧運會的舉辦，帶動了北京市在場館建設、信息通信、潔凈能源、環境保護、食品衛生、交通運輸、安全保障、賽事組織等方面形成和儲備了一批高質量的科技成果，這些科技成果一方面支撐了奧運會的籌備和建設，推動了“人文奧運，科技奧運，綠色奧運”目標的實現，另一方面具有不可忽視的潛在應用價值和市場推廣前景。我們即將組織實施的“科技奧運成果推廣計劃”，就是要對奧運會籌備和建設過程中形成的科技成果進行收集、整理和推介，這對于實現科技奧運成果在更大范圍內的共享和應用，促進北京市科技成果產業化服務業發展，推動奧運會對中國經濟社會發展產生更加長遠和廣泛的影響都具有十分重要的現實意義。

我們初步調研統計了北京市在場館設計、配套設施、安全保障、信息安全、公眾信息服務、食品安全與檢測、資源利用、環境保護、交通運輸、城市綠化等10大領域有代表性的124項科技奧運成果，涉及企事業單位、政府部門、高等院校、科研院所、行業協會等共計110家單位。據不完全統計，這批成果共申請各類專利約300余項，平均每項技術申請專利3項以上。

科技奧運成果的推廣不光是科技界的工作，應積極探索多種推廣模式。對于以企業為主體的產業類成果，應遵循市場規律進行推廣；對于政府提供的公共品支撐類成果，應依靠政府促進推廣。

實施“科技奧運成果推廣計劃”的目標是，利用二三年的時間，建立起較為完善的科技奧運成果推廣工作機制，搭建起較為健全的工作體系，形成采集、整理、篩選、分析、發布、推介等一條龍的科技奧運成果推廣服務。到2010年，實現對100項以上科技奧運成果的推廣應用，形成5～10個在國內外具有一定知名度的科技奧運成果推廣服務品牌，帶動相關產品和服務收入超過100億元。

六大舉措保障《規劃綱要》落實

記者：《規劃綱要》確定了18個重點領域、107個重點技術方向和近500項關鍵技術。市委市政府計劃采用什么樣的措施保障這么多的關鍵技術攻關取得實質性進展，在組織實施方面有什么考慮？

楊偉光：《規劃綱要》內容涉及廣泛，為保證其順利實施，按照“統籌領導、分工推進”的原則，由北京市科教領導小組統籌領導，以18個重大科技專項為重要抓手，市科教領導小組辦公室組織協調，由市相關主管部門根據其職能擔任重大專項的牽頭單位，促進重大專項與部門業務的直接結合，加快科技創新成果在實際領域中的應用，協調各方資源，形成全市各部門、各區縣共同推進、社會廣泛參與的工作局面，共同做好《規劃綱要》的全面實施工作

《規劃綱要》確定了18個重點領域、107個重點技術方向和近500項關鍵技術，要以18個重大專項為載體，充分遵循市場經濟規律，不斷探索釋放科技資源能量的新機制、以企業為主體的產學研合作新機制和區域創新體系各要素聯系的新機制，從全市各部門和各區縣的科技創新實踐中，凝煉出一批“可看、可學、可用”的先進經驗和典型模式，加大宣傳推廣力度，以體制改革帶動科技創新，以機制創新催生科技成果，使重大專項成為既有技術突破，又有機制創新的載體。

同時，在“保障措施”方面明確提出，在實施《規劃綱要》的過程中，要充分發揮政府引導作用，在政策法規、知識產權、科技投入、人力資源等方面采取有效措施，努力營造有利于科技發展與科技創新的良好環境，確?！兑巹澗V要》各項任務的落實。細化了6個方面的措施：一是制定完善鼓勵自主創新的政策法規；二是實施知識產權戰略與技術轉移戰略；三是建立多元化的全社會科技投入體系；四是強化人力資源的開發與引進；五是加強國際科技交流與合作；六是加強科學技術普及和宣傳。

在這里我想重點強調兩點：一是要引導和建立各類創新要素按照市場經濟要求發揮作用的新格局。繼續深化科技管理體制改革，逐步形成新型科技工作管理體系，引導和促進適應市場經濟發展要求的首都區域創新體系建設。引導和鼓勵企業增強外部創新資源的組織利用能力，成為科技投入、科技研發和成果應用的主體。引導和鼓勵科研院所和大學以經濟社會發展的需求為導向，成為為發展提供科技支撐服務的重要力量。引導和鼓勵社會科技中介機構按市場機制實現快速健康發展，大力推進科技成果產業化和全社會科技應用。二是建立多方參與、統一高效的科技工作協調體系。進一步加強區縣和委辦局科技工作，建立多個相關部門參與、統一高效的科技工作協調體系，強化部門之間、區縣之間以及領域之間、學科之間的統籌協調，合理配置資源，組織聯合攻關，著力解決北京經濟社會發展所面臨的重大科技問題。

什么是“生產性服務業”？

1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業進行分類時，最早提出了生產性服務業(ProducerServices)的概念。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。它依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。

奧運村再生水熱泵冷熱源工程

大量的“科技奧運”成果一方面支撐了奧運會的籌備和建設，推動了“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”目標的實現；另一方面具有不可忽視的潛在應用價值和市場推廣前景。圖為奧運村再生水熱泵冷熱源工程，該工程為奧運村41.3萬平方米建筑供熱制冷，是奧運亮點工程。