長三角產業(yè)結構如何融合互動

近日，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》在中國政府網上正式公布。《指導意見》明確，長三角地區(qū)應加快調整產業(yè)結構，努力形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)結構。這是在深刻理解產業(yè)結構轉變趨勢和長三角經濟發(fā)展階段的基礎上做出的重大戰(zhàn)略布局。長三角產業(yè)結構優(yōu)化的目標已日漸清晰，問題在于如何實現(xiàn)產業(yè)結構“從此岸到彼岸”的演化，而這種演化會導致產業(yè)結構優(yōu)化方向、優(yōu)化方式和空間布局呈現(xiàn)出新態(tài)勢。

隨著經濟社會的發(fā)展，長三角面臨的要素結構和市場結構已發(fā)生了重大變化，土地、勞動、能源、生態(tài)等壓力不斷增大，依靠要素密集投入的粗放型發(fā)展方式亟須轉向依靠全要素生產率提高的集約型發(fā)展方式，而發(fā)展方式轉型只有構建在產業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎上才能最終實現(xiàn)。

國際經驗顯示：在工業(yè)化中后期，服務業(yè)將逐步取代制造業(yè)成為主導型產業(yè)。目前，長三角整體上已不具備土地、能源等資源優(yōu)勢，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展也已不具有持續(xù)性和競爭力。而在居民收入水平提高且市場競爭加劇的背景下，市場對現(xiàn)代服務業(yè)的需求快速增長，促使產業(yè)結構從制造業(yè)主導演變?yōu)榉諛I(yè)主導已成為長三角產業(yè)結構優(yōu)化的必然選擇。

從產業(yè)結構優(yōu)化方向來看，長三角應關注三次產業(yè)的融合趨勢，并在此基礎上更加凸顯現(xiàn)代服務業(yè)的主導作用。產業(yè)結構優(yōu)化是三次產業(yè)之間在保持相對均衡的基礎上自發(fā)演化的結果，這種演化會導致產業(yè)邊界和關聯(lián)關系的重構。隨著生產和消費方式的轉變，產業(yè)結構會呈現(xiàn)出農業(yè)主導、工業(yè)主導和服務業(yè)主導的依次演變趨勢，當前發(fā)達經濟體已進入到服務業(yè)主導階段。與此同時，國際產業(yè)結構演化也日益體現(xiàn)出產業(yè)融合趨勢。例如：服務業(yè)加速向工業(yè)的生產前期研究、中期設計和后期信息反饋過程展開滲透，電子網絡技術向傳統(tǒng)的商業(yè)、運輸業(yè)滲透并產生了電子商務等新興產業(yè)，農業(yè)內部也通過生物鏈將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)融合起來形成新型生態(tài)農業(yè)。

長三角要加快產業(yè)結構調整，一方面，產業(yè)結構優(yōu)化應注重產業(yè)的關聯(lián)效應，在重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，必須重視先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動關系。中央對長三角既明確了現(xiàn)代服務業(yè)的主導作用，也強調了工業(yè)結構優(yōu)化升級和大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，這體現(xiàn)了對產業(yè)融合趨勢的積極回應。另一方面，長三角在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)時應綜合考慮服務業(yè)的規(guī)模、層次和結構，當前除要大力發(fā)展生活性服務業(yè)一一如餐飲、食品等生產最終消費品的產業(yè)，更應重點發(fā)展生產性服務業(yè)——像研發(fā)、交通、倉儲、物流、電信、金融等生產中間產品的產業(yè)。

從產業(yè)結構優(yōu)化方式來看，長三角應關注技術進步和制度創(chuàng)新的“雙輪驅動”，并在此基礎上更加凸顯體制完善的重要作用。必須大力推進自主創(chuàng)新，營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，構建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。必須從構建創(chuàng)新型國家和提升區(qū)域綜合實力的高度出發(fā)，促使企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，在教育、科學、技術和產品之間形成良性轉化機制。

同時，技術創(chuàng)新在很大程度上取決于制度創(chuàng)新，長三角產業(yè)結構優(yōu)化更應注重制度和體制因素。必須重新確立政府與市場之間的關系邊界，政府應逐步改變在競爭領域“進入過度”和公共產品領域“供給不足”的狀況，從行政壟斷產業(yè)有序退出，降低市場進入壁壘，縮小行政干預范圍。在“小政府、大服務”理念下著力彌補市場失靈，大力提供公共產品，依靠政府職能轉變提升行政效率、改善交易環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供空間和條件。

從產業(yè)結構空間布局來看，長三角應促使各地發(fā)展特色產業(yè)，并在此基礎上實現(xiàn)區(qū)域內的互補共贏及其對區(qū)域外的輻射帶動。就區(qū)域內部而言，長三角各地區(qū)應綜合考慮資源稟賦、市場需求和國家政策等因素，通過“錯位”發(fā)展、“無縫”銜接，在產業(yè)互補的基礎上增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，打破產業(yè)結構同質化的“惡性”競爭格局。浙江和江蘇可以圍繞生物工程產業(yè)、現(xiàn)代信息產業(yè)、高科技制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境產業(yè)和現(xiàn)代物流產業(yè)等做出最優(yōu)選擇，而上海更應在建設“四個中心”的戰(zhàn)略指引下，以信息化為基礎，以金融業(yè)、物流業(yè)為重點，以建設現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)為突破口，提升服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級，為推動長三角一體化、帶動地區(qū)和全國經濟發(fā)展做出更大貢獻。

就區(qū)域外部而言，長三角產業(yè)結構優(yōu)化難以“獨善其身”，也不能“獨惠其身”，它需要外部資源支持，也可以產生溢出效應。特別是，毗鄰長三角的安徽、江西等地具有區(qū)位、勞動和資源的比較優(yōu)勢，可以通過產業(yè)承接實現(xiàn)與產業(yè)結構異質地的“垂直型分工”和與產業(yè)結構同質地的“水平型分工”，而長三角也可以通過“騰籠換鳥”拓展市場空間，舒緩資源壓力。顯然，長三角與鄰近地區(qū)的“利益共同體”特征日趨明顯，必須將“非合作零和博弈”思維方式轉變?yōu)椤昂献餍哉喜┺摹彼季S方式，將“行政區(qū)單一化”管理模式轉變?yōu)椤靶姓^(qū)與經濟區(qū)并重”管理模式，在合理分工、共同發(fā)展的理念下破除市場分割，加快構建常規(guī)性的區(qū)域經濟協(xié)調和整合機制，并以基礎設施建設和要素流轉一體化為切入點加快建設統(tǒng)一開放的市場體系。