官員財產申報制度阿勒泰“吃螃蟹”

一直倡導建立官員財產申報制度的原全國人大代表王全杰曾做過一項調查，97%的官員對“官員財產申報”持反對意見。《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施后不久，《中國青年報》進行的一項民意調查，結果顯示77.5%的人最希望政府部門公開“官員財產情況”。

改革開放以來，隨著個人收入來源的多元化，一些官員貪污、受賄等現象開始蔓延，不時爆出數百萬元、數千萬元甚至上億元的“巨貪”，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。

據透露，2005年8月至2007年8月，全國共查結商業賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元。這些腐敗案件顯示，財產不明已成為問題官員“癥結所在”。遏制官員利用手中的職權聚斂財產，建立財產公開申報制度，把其家庭財產、直系親屬就業及資產狀況等核實并公布于眾，成為目前構建社會主義和諧社會的當務之急。

一直以來，人們將“公示官員財產”看作是解決中國腐敗問題的“殺手锏”。官員財產公示制度在西方國家的施行結果證明：這一制度對扼制官員的腐敗起到了很好的作用。240多年前，瑞典公民就可以隨時查看官員們的納稅清單。但在中國，有關黨政官員的財產申報雖然探討已久，而且輿論洶洶，卻一直是只打雷不下雨。最近，這一備受公眾關注的問題，終于在新疆阿勒泰以法規的形式破殼而出。

財產公開，乃人心所向

據《新疆日報》報道，5月28日，新疆阿勒泰地區紀律檢查委員會、監察局及預防腐敗辦公室聯合出臺了《縣（處）級領導干部財產申報規定（試行）》，要求“與領導干部職權密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督。”《規定》中的“收入”除工資外，還包括各類獎金、津貼、補貼、福利費，及從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得，申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關系的單位和個人以各種名義贈送的現金、禮金、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品、單筆額度在10萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃情況及資金來源等都屬于向社會公布的內容。

工資、獎金、福利，以及從事各種社會活動的灰色收入一直是公務人員秘而不宣的“隱私”。新疆阿勒泰地區敢于“兜底”，將官員的財產全部公之于眾，這是一種勇氣，表達了他們從源頭上遏制腐敗的決心。該法規的出臺，能夠引起社會各界的熱議，乃人心所向。

香港《南華早報》評論說：“官員財產申報是使腐敗無處藏身的良好舉措。” 香港《星島日報》網站對此評論說，阿勒泰率先實行官員財產申報，“不愧為思想解放的重要舉措，反腐倡廉的闊步前進，值得大大嘉許”。

全國政協委員張賢亮建議：一定級別公務員家庭財產及收入應定期申報，這樣不僅對腐敗有約束力，還能帶動年收入12萬元以上的普通公民主動申報并納稅。

不少網友表示，“新疆阿勒泰地區政府好!為全國開了好頭！走出了前進的第一步！希望全國能夠全面施行。”“將領導干部申報的財產公示于眾，是保證人民的知情權和群眾監督的最有效方式。”

有網友建議，“只要官員家里的東西價值在3000元以上都要公示，如字畫、古玩等收藏品。”“公職人員應申報的財產，還應包括本人家庭成員的全部財產和已單獨成立家庭的子女及其配偶的全部財產。”

雖然阿勒泰的舉措引來掌聲一片，不過也有網友懷疑措施的可行性，擔心該制度能走多遠：“沒用，人家可以定期給國外親戚寄錢，那么多親戚總不能一個個查清吧？”

有人擔心，這種制度到底能有多大作用。“貪官不會報真實材料的，不如讓紀委、檢察院多查幾個人實在。”“這個辦法是根本沒用的，官員的隱性收入要多于工資表收入的”。

“怎么能搞清一個人的真實收入呢？如果他是清白的、廉潔的，當然可以自己說清、別人查清。他若是腐敗分子，除非他進了監獄，不然怎么搞清呢？操作上太難了。”

財產公開需要立體監管

《中國青年報》與新浪網的聯合調查顯示，公眾最希望政府公開的信息是“公開官員財產狀況”，持此愿望者達77.5％。另外，越來越多的官員腐敗案例反復證明，“巨額財產來源不明”已經成為貪官污吏的“免死牌”，而官員財產申報和公開制度有望成為這個“免死牌”的克星。刑法中的“巨額財產來源不明”條文，正是官員財產公開制度不能落實的產物。無論是什么新制度，并非一蹴而就，關鍵在于積累經驗逐步完善。如果新疆阿勒泰地區的這一法規得以順利實施，對國家出臺“官員財產申報”法律必將起到借鑒作用。

確保官員財產公開制度的施行，要有配套的監督措施。而目前的監督多半是“內部監督”。“內部監督”一般由紀檢部門和監察部門來執行，但僅有這些是不夠的。還需要借助外部的監督力量：一是充分發揮媒體的作用。從公布的官員收入中發現腐敗的蛛絲馬跡。比如某官員的收入不足以購買豪宅和靚車，可讓媒體去挖出其來源，不管監督對象的官職有多高，都進行調查和報道，才會對官員的腐敗起到遏制作用。二是擴大政府官員的差額選舉。對被選舉官員事先進行收入公示。輿論和選票結合起來的監督，會形成比較完整的監督。其實，最清楚的應該是官員身邊的官員，應該是官員們的下屬，應該是送錢送物給官員的商人們。客觀地說，紀檢監察機關、檢察機關收到的檢舉控告，又有多少是這些最熟悉情況的人提供的？

《星島日報》網站《官員收入公示以后怎么辦》一文指出，重要的是配套的措施，如銀行系統的監管、紀檢部門的督察、審計部門的核實與群眾輿論的監督，這些才是“公示以后”的關鍵點所在。

國外以及香港的經驗值得借鑒

據有關人士估計，20世紀60年代末至70年代初，香港整個警察集團每年從黃、賭、毒場所獲得的貪污賄金達10億港元，就像貪污分子、原香港警司韓德所總結的那樣，“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然”。

香港從20世紀70年代至今在反腐方面取得了十分矚目的成就，香港的反腐經驗值得借鑒。

為了徹底根治腐敗，香港成立了具有相當的獨立性，并具有相應的法律保障的廉政公署。《廉政專員公署條例》規定，除行政長官外，廉政專員不受其他任何人指示和管轄。廉政人員的招聘獨立于政府，經費由政府從財政給付，具有較大的彈性。此外，先后頒布了《香港總督特派廉政專員公署條例》《防止貪污條例》《防止賄賂條例》《舞弊及非法行為條例》，規定未經許可接受任何利益、濫用職權或公職接受利益、維持生活水平或擁有或控制的財富與其公職薪酬不相稱而未能向法庭作出圓滿解釋均屬于違法，并予以處罰（最高罰款達港幣100萬元及十年監禁）。同時，實行公民舉報與輿論監督相結合。輿論監督具有實施公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等優點，能夠將公民的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府的高度關注。

目前，官員財產公開制度已在很多國家得到確立，逐漸成為國際通行的慣例。

新加坡貪污調查局直屬于新加坡總理公署，下屬四個調查組，一個特別調查組，另有一個情報組，值得一提的是情報組歸一名助理局長領導，他人不得染指，專司線人臥底、跟蹤，這部分人常年在外，除分管的助理局長外，無人知道他的身份。賦予廉政公署超然的職權。包括經法庭批準特別搜查、扣押財產和扣留權（48小時）、拘捕、查詢銀行資料、令嫌疑人提供資料及使用武力權、特別調查權和檢控權。

世界上反腐工作做得好的國家大部分都有十分嚴格的財產申報制度。對金融財產、不動產、股權、動產都實行嚴格的財產實名制，對納稅申報實行綜合納稅制，對任何未進行申報的巨額財產，都視為非法財產，并實行舉證責任倒置，為反腐創造了良好的法律環境。同時強化審計與立法監督。合法性審查是確定違法的性質，審計的責任是確定違法的數量。建立完善的法律制度，對社會公共資金進行嚴格的年度審查和公開制度，也是防止政府、國有企業腐敗的有效手段。

早在230多前，瑞典就制定了“公職人員家庭財產申報制度”，又稱為“陽光法案”。

美國是世界上公認的官員貪腐較少的國家，制度健全是主要原因。自1978年美國實施官員財產申報制度以來，上至總統，下至普通官員，都必須按時如實填寫財產申報表格，由聯邦道德署負責收存，并接受公眾查詢和監督。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，輕則處以罰款，重則要吃官司、蹲監獄。

在韓國總統和所有政府官員財產公開在韓國是一種例行公事。這種例行公事，是基于1988年3月盧泰愚作出的修訂《公務員倫理法》的指示，1988年4月22日帶頭公開了總統財產。如此，官員財產申報才成為例行公事。前不久，韓國政府公布的一份報告顯示，包括總統李明博在內的103名政府高級官員平均資產達到22.8億韓元(約合230萬美元)。其中，李明博以354.7億韓元(3560萬美元)的資產高居榜首。李明博資產3560萬美元居榜首的信息源自韓國政府公務員倫理委員會公開的包括總統李明博在內的103名政府高級官員的財產申報明細，資產數額為政府官員及其配偶共同擁有的現金和不動產總額。

法國政府在前總統希拉克即將卸任時公布了他的財產清單，希拉克夫婦銀行存款合計74140歐元。另外，家具、收藏藝品項目總值20萬歐元。依照法國法令規定，總統當選和卸任時應公布財產清單。

阿勒泰財產申報規定將成“范本”

國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組的一項調查顯示，93%的調查對象認為，實行官員財產申報制的阻力主要來自于權力的擁有者和腐敗的受益者，對于一些尚未暴露的腐敗分子來說，支持這項制度無異于“搬起石頭砸自己的腳”。長期以來，關于我國國家公務員財產申報問題呼聲一直很高，但有關法律和制度遲遲不能出臺，歸納起來，原因有幾種，一是認為沒必要搞財產申報，二是實行財產申報制度是多此一舉，三是認為將家庭財產公之于眾，不符合中國人的傳統心理和現實情況，四是認為申報財產的手續太復雜，恐得不償失，五是認為家庭財產屬個人私事，國家沒必要管得太細。

這種冠冕堂皇的理由，實際上是一種膽怯的表露。國家公務員的身份有別于普通人。公務員具有雙重身份，他們既是普通公民，又是政府公職人員，申報財產的義務是針對他們作為國家公職人員身份的。其次，國家公務員手中的權力是人民賦予的，他們行使權力的唯一宗旨是代表和維護國家與人民的共同利益。公務員手中公共權力的廉潔性質要求公務員不管收入有多高，都必須申報自己的財產。

這些年，從一些落馬的官員犯罪足跡分析，腐敗的手段變得越來越隱秘，越來越復雜。新疆的舉措，雖然對“官員財產公開”尚在研討階段，但新疆地方政府已以實際行動顯示出對建立類似制度的支持。

《聯合國反腐敗公約》規定：“各締約國均應當考慮根據本國法律對有關公職人員確立有效的財產申報制度，并應當對不遵守制度的情形規定適當的制裁。” 沒有財產申報制度的情況下，公務員財產來源不明的情況很難查處。有學者稱，“該《規定》被認為是中國建立官員財產公開制度的‘良好范本’，對推動中國的‘黨政官員財產公開’立法具有積極意義。”