位卑未敢忘憂民

在鄉鎮干部中間，流傳著“五苦”的說法，這“五苦”是：晉升機會少，工作環境差，物質待遇差，學習機會少，工作困難多。正如一位鄉干部說：“手中無權，兜里沒錢；求人的多，肯定的少；愛人務農、子女‘賦閑’。”

當前關于“三農”問題討論的熱點，由“減負增收”轉向了“鄉鎮改革”。在這討論中，很多人認為取消農村“兩稅”后，鄉鎮一級政府變成了“空殼”，鄉鎮的存在沒有多大的積極作用，主張撤消鄉鎮政府和部門。還有人認為鄉鎮干部是加重農民負擔的重要因素，緊張的黨群關系和干群關系與鄉鎮干部缺乏行政智慧不無關系。那么鄉鎮干部特別是欠發達地區的鄉鎮干部到底是怎樣一種狀況呢？

住在城里的鄉鎮干部

現在的鄉鎮干部以在城里居住的為多，這是與20年前的鄉鎮干部最為不同的地方。以前的鄉鎮干部很多還是從基層選上來的，上級部門的“下放干部”并不多。那時候多數鄉鎮干部的家就在農村，對農村的情況了如指掌，下鄉就是回家，這些干部與鄉村的感情是隔不斷的。

時代的變遷使鄉鎮干部的身份發生了變化。國家公務員制度改革之后，鄉鎮一級的正式干部成了國家公務員，很多大中專院校的畢業生通過公務員考試進入鄉鎮甚至村一級基層單位工作。對于他們中的多數人來說，與農村的關系已經演變成為了一種“業務關系”，感情因素在基層和農村工作中只占很小的比例了。

今年28歲的小郭來自山西省大同市，他出生于城市，之前很少接觸農村，幾乎對農村一無所知。大學畢業后，他通過公務員考試考入山西省忻府區合索鄉任秘書，成為了一名基層公務員。這時，因為工作的關系，他才開始真正地了解農村，了解農民的生活。小郭工作兩年后結婚，并在市里買了房子，愛人也在市里工作。這樣一來，他便開始了“朝村暮城”的工作生涯，每天早上從市里趕班車到鄉里工作，下午下班之后再坐車回去。這樣他只有工作時間待在鄉政府，其余時間與一般城里人無異。這樣的情況在各地鄉鎮一級政府很普遍。在當地，他們被稱為“走讀干部”。

這樣的“走讀干部”顯然不可能扎根農村。當然，干部“走讀”在現在的社會中是比較普遍的現象。在城鄉二元化的架構下，大多數人都希望在城里能夠謀得一席之地。但作為鄉鎮干部和基層工作者，他們注定不可能比20年前在農村土生土長的鄉鎮干部對農村了解得更為深入和透徹。

鄉鎮干部的苦衷

事實上，鄉鎮干部的生活繁雜而瑣碎，并不像一些影視作品中所演繹的那樣高尚和美好。很多人抱著一展抱負的愿望來到這個崗位，可是經過長時間的工作之后才發現，這樣的工作和生活與理想中的“鄉官”差距太大。

山西省文水縣的幾個大學生村官，在得知自己被錄取后欣喜雀躍，并且互相約定3年之后再聚，看誰的成就大。山西財經大學法學院的梁新旺拿著自己的行李去鄉政府報到，但卻被告知：“你就在家里待著吧，這兒平時也沒什么事情。你們村有什么事情我們電話通知你。”每月拿著幾百元薪水卻在城市里待業，這樣的“村官”在其他地市也都不鮮見。

鄉鎮干部權力有限，卻擔負著很多責任。作為面對基層的一級政府，鄉鎮干部們經常深入群眾最底層。山西省忻州市合索鄉的很多村莊在山區，路途遙遠，交通不便，很多地方還沒有通車。鄉政府沒有汽車，因此自行車和摩托車成為他們經常使用的交通工具。農村工作最多的時候是在農閑時的冬季，這對依靠摩托車作為交通工具的下鄉干部來說是最痛苦不過的。他們一次次頂著凜冽的寒風，騎著摩托車往返于鄉村城鎮之間，很多人年紀輕輕就患了關節炎、風濕等病癥。

鄉鎮干部沒有縣級以上政府工作人員那樣的權威，他們做工作更多是和當地村民交朋友，想盡辦法融入他們。

“很多時候，鄉干部要想落實工作，就需要和村干部交朋友，沒有交情不好辦事。與他們交朋友最好的方式莫過于喝酒。鄉親們實在，只要在他家喝過酒，而且喝醉了，這關系就處好了。他把你當朋友、當鄉親、當作自己人，工作也就好做了。以上級自居，鄉親們不吃那一套，工作局面打不開。”鄉政府一位工作人員告訴記者。

合索鄉黨委、政府的干部經常到村民家里，盤腿坐在炕上，和村民拉家常，互相開著對方的玩笑。在地頭隨便找塊平坦的地方就坐下去和村民嘮嗑。一位村干部告訴記者，鄉里的干部根本不講究，也好相處。有一回一個副鄉長來地頭找他有事，一邊看他鋤草，一邊蹲下來聊天。蹲累了想坐下來，便脫掉一只鞋子坐在上面，蹺著一只腳繼續他們的談話。副鄉長說：“弄臟褲子老婆要罵的。”村干部說：“這是我見過最愛干凈的鄉干部了。”

鄉鎮干部最頭痛的事情莫過于做村民的調解工作。呂梁市石樓縣一位鄉鎮干部滿腹牢騷地向記者訴苦：“我在縣里上了15年的班，又在村里掛了兩年職。如今又在鄉里工作，可以算是一個老基層了。鄉鎮的工作不好做，就拿調解群眾矛盾的工作來講，經常是落不下好，還得罪人。調解工作很復雜，有時雙方開條件簡直是在賭氣，根本沒有想把矛盾化解的意識，這讓做調解的工作人員夾在中間很為難，工作經常無法開展。這更讓我們意識到，農村的工作有很多，不僅在日常小事上，更多的還應從大局出發，增加農民收入，有句話說，民不富，村不富，村不富，鄉不富。穩定和發展的工作應持續努力，只有富民才能進一步引領村民解放思想，提升自身素質。”

不少鄉鎮干部工作很出色，也很努力，在農村工作中做出了很好的成績。可是一些鄉鎮干部的提拔受到諸多因素的影響。首先一些地區的鄉鎮干部普遍文化素質不高，這給提拔造成一定的影響。據了解，忻州市合索鄉現在在職的鄉鎮干部很多是由中專、中師或者高中畢業生擔任的，也有一部分從學校借調到鄉鎮的教師，這些人雖然有文化，但受過真正意義高等教育的并不多。而一些大學畢業生是近幾年才進入鄉鎮政府，提拔年限以及資歷不夠。這些有經驗的鄉鎮干部工作兢兢業業，而提拔的機會渺茫，因此也在很大程度上影響了工作積極性。

鄉鎮干部的收入

在山西省忻州市合索鄉，在鄉財政沒有取消之前，很多鄉鎮干部長時間拿不到工資。現在鄉鎮干部工資直接由國家財政撥款，這種發不出工資的事情很少見了，但是他們的收入仍然不高。而且由于沒有獨立的財政，他們的福利待遇比起其他單位要少很多。他們的假期很少，因為工作實在太多了。

鄉鎮干部中流傳著這樣一句順口溜：“鄉鎮干部真是怪，工資少還跑得快”。一名鄉鎮干部一個月能掙多少錢？一位在忻州市貧困鄉鎮工作了17年的某鄉鎮干部陳某直言不諱地說：他現在每個月只有500多元錢的工資，已經揭不開鍋了。另一位干部目前是6級科員，不夠副科級別。工資是每月763元（全額），扣除自已負擔的養老保險、醫療保險、住房基金等，實際應發701元。再扣除績效工資（總額的20%），每月實際發放到手的只有535元。當然，績效工資到年底會按政績再補發，但這點錢并不能解決他的燃眉之急。他的女兒去年考上了大學，第一年學雜費1萬余元東拼西湊勉強籌措到了，可是今年的學費仍然沒有著落。無奈之下，他找到了另外一份工作——在一家加油站打工，每晚一個班，一班5個小時，每班10元。

隨著中央“一號文件”的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是全面取消農業稅及其附加政策的出臺，農村工作發生了較大的變化，鄉鎮政府面臨的工作內容、工作模式、工作任務也都發生了相應的變化。鄉鎮政府的主要職能由“管理型”向“服務型”轉變。

雖然這只是部分鄉鎮干部的現狀，但卻不能不引起我們的重視。鄉鎮干部作為離基層最近的干部，是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。雖是小小九品芝麻官，卻肩負著帶領我國8億農民發展農村經濟和建設社會主義新農村的艱巨任務。在鄉鎮改革的大局下，鄉鎮干部的工作狀態直接關系著建設社會主義新農村的步伐。如何改變這一現狀，如何激發鄉鎮干部的潛在動力，在建設社會主義新農村的過程中是亟待解決的問題。