反壟斷法正式亮劍

《反壟斷法》，對于市場來說，就是防止“大的”欺負“小的”，破壞自由競爭；對于消費者而言，就是防止“店大欺客”，避免壟斷者肆意坑害消費者利益。

8月15日中銀律師事物所的董正偉律師收到了商務部的掛號信函。在國內素有“最具正義”公益律師董正偉在8月1日《反壟斷法》正式實施的前一天，向商務部、國家工商總局、國家發改委發出《請求保護公民財產權益的建議申請書》，建議對微軟開展反壟斷調查，罰款10億美元等。對于微軟這樣的跨國壟斷大鱷，雖然從上世紀90年代開始就遭遇全球多個國家（包括美國）和地區的反壟斷訴訟，但在中國被點名挑戰，尚屬首次。董正偉律師何以敢公開向微軟叫板，全賴于8月1日正式實施的《反壟斷法》。

這部以維護國內市場競爭秩序的重要法律從1994年開始起草，到去年8月30日全國人大常委會討論通過，再到今年8月1日正式實施，經歷了14個春秋。被稱之為“立法領域里的馬拉松”。

一位全程參與《反壟斷法》的專家組成員、知名法律學者黃教授說，“作為一部新法律，《反壟斷法》引發了國內經濟學界和企業界激烈爭議，畢竟它僅有8章57條，而且原則性極強，細節條款方面不夠完善，與之配套的40個規則卻無一出臺，這也表明爭議的激烈程度可想而知。”

中國社科院一位姓王的法律研究員、《反壟斷法》專家說，《反壟斷法》的出臺，對中國來說意義重大，是中國改革體制成就的一個里程碑，標志著中國經濟已經從計劃經濟走向市場經濟。這是一部具有中國特色的反壟斷法，它的特色主要體現在兩個方面：

一是反對行為性的壟斷。《反壟斷法》明確了“既要反壟斷，也要促進集中”的原則，在兩者之間找到一個平衡點，使《反壟斷法》將主要目標定為反對濫用市場支配地位，也就是說，主要是反對行為性的壟斷，而不是結構性的壟斷。

另一個是反對行政壟斷。與西方國家不同的是中國的市場經濟不是由自由競爭逐步發展為經濟型壟斷的，而是由計劃經濟體制下的行業性壟斷走向競爭性的市場經濟，因此，行政性壟斷是我國政治和經濟的一個特有現象。反對行政壟斷是我國反壟斷法的特色，也是反壟斷法最主要的內容。

反壟斷法主要從禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中等三個方面界定壟斷行為，其審查職能也將有國家發改委負責“價格壟斷”審查、國家工商總局負責“濫用市場地位的”的審查和商務部負責“統一行使內外資企業并購中的經營者集中”的審查，依據《反壟斷法》規定，國務院成立了以王歧山副總理為主任的反壟斷委員會，其辦公機構將設在商務部。這表明，今后反壟斷調查執法將由商務部負主要職責。

8月23日，商務部正式公布了國務院批準的“三定方案”，國家反壟斷局隨之成立，至此，商務部(反壟斷局)、國家發改委(價格監督檢查司)、國家工商總局(反壟斷與不正當競爭執法局)共同組成的反壟斷執法部門的“三駕馬車”并駕齊驅的組織格局已經成形。

國企壟斷遭遇《反壟斷法》

壟斷，是市場經濟中的怪獸。在中國，老百姓首先會想到的就是鐵路、電信、石油、電力等國有壟斷企業，因為它們與老百姓的生活息息相關，比如：長期以來的價格壟斷；涉及民生和公共產品價格肆意上漲；錯綜復雜的行政壟斷；手機話費高昂且不合理等，可以說幾十年來，中國的老百姓吃盡了苦頭。反壟斷法的制訂、通過和施行將大大改變這一現狀。反壟斷法與其他市場經濟基本法律一樣，也是旨在維護和促進市場的公平競爭。對于市場來說，就是防止“大的”欺負“小的”，破壞自由競爭；對于消費者而言，就是防止“店大欺客”，避免壟斷者肆意坑害消費者利益。

根據《反壟斷法》第三章第19條，“有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

顯然，中國電信、中國移動乃至中國聯通，都屬于“具有市場支配地位”的嫌疑對象。

就在《反壟斷法》正式實施前，國內電信行業重組方案出臺，新移動、新聯通、與新電信將重新分配資源，根據重組安排，新移動將主營TD-SCDMA網絡，新聯通獲得了WCDMA，新電信將接手聯通的CDMA業務。

“這樣的重組方案還是在各自的勢力范圍內，或者是一家運營商獨大，或者是兩家運營商共享市場，換湯不換藥，通信話費還是運營商說了算。”中國郵電大學的闞凱力教授說，“如果能夠打破這些電信運營商的‘市場支配地位’，那么對于用戶而言，最直接的變化就是各種話費的降低甚至減免。”

鐵路在中國有一個綽號叫“鐵老大”，因為在國內鐵路完全國有壟斷經營，獨樹一幟。

《反壟斷法》第六章第37條規定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。”因此，如果要打破鐵路的市場壟斷格局，就必須從打破鐵路的“行政壟斷”入手。

從2005年開始，鐵路部門總是在春運前召開票價聽證會，其實這就是其壟斷地位的表現，如果有行業中的其它競爭者存在，完全可以通過市場自發調節價格，不用請一些官員、學者以及乘客來搞民主協商價格。鐵路票價將是打破國內鐵路壟斷格局的突破點。盡管國內飛機票、汽車票都已出現打折的事實，但火車票不僅價格堅挺，而且站票和坐票價格都一樣。此外，退票需收取20%的手續費、列車上高價出售飲品零食、列車誤點不賠償等等不公平的現狀，也只有在國營壟斷的鐵路行業才會出現。

此前，鐵路部門的負責人聲稱，鐵路關系到國家經濟命脈的安全。雖然鐵路行業關系到國家經濟民生安全，不能完全交給市場進行自由競爭，但并不意味著就不能適度放開。允許一定的民營資本進入鐵路領域，將會改變長期以來國家經營的效益低下、利潤為負的弊病。

微軟成“反壟斷第一個被告”

《反壟斷法》對內外資企業是否一視同仁？這是許多外資企業普遍擔心的問題。

“《反壟斷法》是一部在中國加入WTO之后制定的法律，對所有的內資企業、外資企業是一視同仁的，根本不存在只盯著微軟、英特爾不放的情況。”時教授表示，“如果我們只盯外企而放縱國內企業，其實是對民族經濟發展的傷害，而不是保護。”

根據市場研究公司iSuppli最新發布的報告顯示，英特爾微處理器在全球的市場份額接近80%，其競爭對手AMD只有13%，目前英特爾在中國的市場份額與這一數據基本一致。而微軟也不例外；目前微軟的操作系統，在全球至少占有90%以上的市場份額。

《反壟斷法》第三章第17條規定：“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。”

就在去年8月30日，《反壟斷法》在全國人大常委會表決通過后，許多學者和專家都紛紛表示，微軟和英特爾可能成為國內反壟斷法的第一被告。

“在《反壟斷法》出臺之前，我們這些中小企業想告都沒有法律基礎，雖然國內的反壟斷法規則還不夠完善，但至少有了可依據的法規條件，可以為自己爭取更公平的競爭環境，打一場漂亮的翻身仗。”金山軟件公司負責人說。

“我們絕不擔心遭遇反壟斷訴訟，”芯片巨頭英特爾公司外宣主管故作輕松地表示，“一個行業的發展本來就需要領頭羊。”

對于英特爾公司的自信表態，而微軟就顯得有些緊張，畢竟，微軟因為“壟斷”已經多次站到被告席上。尤其在歐洲，微軟遭遇了長達10年之久的反壟斷訴訟。“微軟十分重視《反壟斷法》的出臺。”微軟中國一名不愿透露姓名的負責人說，在中國消費類市場，由于盜版原因正版比率可以忽略；在政府及國家企業市場，由于政府強調保護國產軟件，政府采購時要求國產軟件必需占有一定的比例，且在同等條件下優先采購國產軟件，微軟的市場支配地位并未形成。

董正偉律師認為，微軟在中國銷售產品和服務的價格是世界最高的。對國內軟件產業造成危害，主要是微軟借助于市場壟斷和技術壟斷，通過不開放兼容接口以及捆綁銷售等做法，遏制本土企業的生存空間，進而維護自己的壟斷地位和暴利，妨礙其他軟件企業的公平競爭與發展。

“三足鼎立”執法權遭遇信任危機

新的《反壟斷法》規定，由商務部、國家工商總局、國家發改委三部門分工執掌反壟斷執法權，分別負責對“經營者集中”、“濫用市場支配地位”和行政壟斷及價格壟斷行為的執法，但反壟斷法在執行了一個多月之后，“三足鼎立”的執法體制仍然遭到業界質疑。

“在執法過程中肯定會有一些沖突，”黃勇教授表示，這正是我們在立法時一直在考慮的問題。

不過，在很多專業人士看來，這種執法的格局已經是一種最佳模式。“建立一個獨立、權威的執法機構是最理想的狀態，但在我國政府行政體制上，目前還無法實現。目前我國保持3個部門共同執法，從行政執法體制來講，是一種最佳的，也是最可行的模式。”中國法學會經濟法學研究會常務理事、北京大學經濟法研究所所長盛杰民教授認為。

雖然，國內《反壟斷法》剛剛起步，顯得力不從心。但醞釀了14年之久，諸多強勢利益集團摻和其中，致使制定過程異常艱難，命運多舛，能有今日，實數不易。但對于普通消費者而言，最大的實惠就是價格和質量有了保障，價格居高不下或肆意哄抬物價的不平等現象將得到改善，畢竟反壟斷法是制止亂漲價的利器。同時，《反壟斷法》在具體的執行中，必須要使所有項目做到透明化、公開化和市場化，更要防止新壟斷產生；積極引入全社會力量參與競爭，讓全社會進行監督，這樣《反壟斷法》才能切實落到實處。