“國考”這股急火，怎么滅

11月30日，“中國第一大考”——國家公務員考試正式開考。

據統計資料顯示，2009年報考人數105萬，遠遠超過2008年的80萬。平均下來每個職位報名78人，比去年增加18人。其中，中國殘疾人聯合會組聯部基層組織建設1職就有4584人爭報，另有100個職位無人報名或報名人數未達計劃。這是今年公務員招考報名截止時的一些數據。

升溫之利：高質量的血

公務員考試旨在考試應試者各方面素質，而公務員的素質是國家競爭力的重要組成部分。近幾年來，公務員考試的持續升溫，使得競爭程度日漸激烈，百里挑一、優中選優，為公務員隊伍充實新鮮、健康的血液。

人的素質或人的現代化水平直接制約和規定著國家現代化發展的質量。現代社會發展離不開科學而有效的制度安排，但制度的維持和推行又有賴于人的素質、尤其是國家公務員的素質。在人的現代化“鏈條”中，國家公務員的素質和水平最為重要。作為執行國家現代化建設任務的主體力量，具有干練、清廉、忠誠等高素質的公務員隊伍，是國家現代化的堅強支柱，只有一流的公務員隊伍才有一流的政府管理。

具體來講，公務員隊伍素質的提高，有利于提高政府部門依法履行公職的意識和工作能力，提高公務員隊伍水平、形象和聲望，使政府的施政行為具有更強的權威性和公信力。全面提高國家公務員的素質和能力，努力建設一支高素質的國家公務員隊伍，是在新世紀把我們黨和國家建設成為繁榮昌盛的現代化國家的關鍵所在。我國公務員隊伍如同黨的領導干部隊伍一樣，正處于新老交替的重要時期。因此，培養一支高素質的國家公務員隊伍，使之成為推進中國先進社會生產力發展、推進中國先進文化的前進、堅持全心全意為人民服務根本宗旨的中堅力量，就成為擺在各級黨和政府組織面前的一項迫切的任務。

高燒之由：看不見的心

毋庸諱言，“國考”“高燒不退”，不見得就是一件正常而健康的好現象。投考公務員，其背后看不見的心，也折射出我國社會就業壓力大、自主創業疲軟，更是異化的權力理念和中國公務員制度的監管機制不夠健全的注腳。

近日，中國青年報社會調查中心通過一項在線調查顯示（2440人參與），86.0％的公眾表示自己或身邊的人曾想過報考公務員，77.0％的公眾認為，很多人爭先恐后報考公務員是因為公務員職業是“鐵飯碗”，工作穩定；73.2％的人認為公務員的福利待遇好，上升空間大；59.9％的人認為與其他職業相比，公務員工作輕松；41.2％的人認為現在就業形勢嚴峻，考公務員是在抓住一切機會；15.0％的人認為“學而優則仕”的文化傳統（見2008年9月2日《中國青年報》）

目前，中國就業壓力空前巨大，特別是2008年下半年開始的經濟危機，各個行業的員工都隨時面臨著失業、被裁的危險，而公務員只要不犯大錯誤，一般不會面臨以上問題。

另外，在收入方面，公務員工資并不是特別高，但他們卻能在幾年之后買得起百萬元的大戶型套房、供得起出國留學的子女，自己沒有私家車出入卻有公車支配，這些都源于灰色的“潛收入”。收入較可觀的白領階層與公務員相比，白領們終日緊張工作、長時間加班，卻未必能獲得應有的報酬，即便有車有房的“先進工作者”，七成都要做10—30年的“房奴”、“車奴”。

公務員在社會保障、看病就醫等方面的福利待遇比普通人好。老百姓到醫院最怕“小病大治”，往往在醫院看病到小藥店抓藥；而某些職位高的公務員則“小病大治”，借助優厚的醫保待遇，沒病時多做全身體檢，甚至住進高級病房賴床不起。

公務員職位受到公眾的熱烈追捧，也與中國社會結構中根深蒂固的“官本位”相關。強調以官為本，唯官獨大的“官本位”思想，不但成為決定權力配置和利益分享的唯一標準，甚至也成了衡量一個人事業成就和人生價值的首要標準。

降溫之策：管得住的手

收入穩定、福利待遇優越是人們在就業時首要關注的，而公務員顯然符合這種職業期望。所以自從1994年國家公務員錄用考試制度正式實行以來，報考公務員人數逐年激增。

但若長期在不端正的導向之下行事，先是千軍萬馬過公務員考試的“獨木橋”，接下來又千方百計追求仕途上的步步高升，各種跑官要官的“潛規則”、買官賣官的腐敗伎倆很可能愈演愈烈，社會風氣將受到更大的毒害。那如何為我國公務員報考熱降降溫呢？

回答好這個問題，先讓我們看看世界其他國家都是什么情況。

在世界上很多國家，盡管公務員的薪金收入、福利待遇、社會地位都處于中等偏上的體面水平，但人們對公務員職位的競爭，很少發展到炙手可熱“高燒不退”的地步。相反，這些國家的大批有能力、有追求的優秀人才，都相信“不當總統，就當廣告人”、“當總統不如當推銷員”，往往把企業經營、金融保險、社會服務或非政府組織作為事業的首選。

兩年前韓國民意調查顯示，33.5%的青年最想去的工作單位是國家機關，這讓許多韓國人大呼“不正常”，主流媒體甚至發表題為“青少年竟想成為公務員，韓國未來令人擔憂”的社論。韓國人認為，“一個國家的青年應該具備無限的夢想和毫無畏懼的勇氣，這才是推進國家進步的原動力。”如果青年只想著牢牢抓住可靠的“飯碗”，“韓國的未來實在是令人擔憂。”

即便抓住了“飯碗”，公務員的生活并不滋潤。一方面，不斷完善的財產申報制度和《公職人員道德法》讓他們越來越沒油水。另一方面，社會整體對公務員的工作效率評價比較低，曾發生“公務員淘汰事件”使得政府不得不進行高比率的淘汰措施，這讓公務員的日子如履薄冰。

中國改革開放30年來，經過調研準備、推行實施、完善發展三個階段，初步實現了有中國特色的國家公務員制度。在凡進必考、競爭上崗、崗位輪換、激勵機制、辭退制度、培訓工作、回避制度等方面形成了法規體系，《國家公務員暫行條例》及幾十個配套的單項法規和實施細則，使中國公務員開始納入法制化管理的軌道。國家公務員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。然而，公務員“只進不出”的淘汰制度，乏力的監管手段，仍值得我們思考。

滅火之本：完善的就業體系

中國公務員考試如此“高燒不退”，其隱憂也洶涌澎湃。假如公務員的“鐵飯碗”不斷加固，而別的行業危機感逐漸增加，這必將會影響社會其他行業勞動者的改革、發展熱情。這時候公務員絕對的優越感，便會使這股“急火”“熱”得危險。

按照十七大的部署，積極穩妥地推進政治體制改革，加快行政管理體制改革，完善各項制約和監督政府權力的機制，更呼喚公務員群體能回歸其職責本位。這就需要大力弱化“官本位”取向，擴大工人、農民等群體參與改革的空間，增強改革的普惠性，緩解社會的強弱分化。

當一個國家中，有如此眾多的人都把理想目標定位在公務員身上，這也從另一個側面反映出中國目前的市場經濟和社會發育的水平還很低，教育環境與就業渠道溝通較為單調，營造良好的就業環境和創業氛圍還有待時日。因此，政府應該采取措施，改善其他行業的收入、待遇，鼓勵第三產業和自主創業的發展，完善其社會福利保障體系，縮小貧富、強弱差距，促使整個社會的就業環境和諧而平衡地發展。

我國公務員制度，是新時代條件下的時代要求，回顧我國公務員的發展歷程，對我國公務員制度進行反思是非常必要的。中國公務員制度要在新的時代條件下獲得新的發展，真正為社會主義服務，我們的改革力度和配套制度還有待完善。有朝一日，當公務員考試降溫為一種普通的職業考試之時，中國改革就又向前邁進了一大步。